脱贫攻坚看阜新

扶贫改革的“阜新探索”

扶贫改革，为什么将阜新定为首批国家试验区？

这是因为，作为辽宁省经济欠发达地区，阜新既具备东部沿海省份的地域特征，又具备中西部地区的贫困特点，这种特殊性决定了在阜新建设扶贫改革试验区，有利于解决我国多样性、复杂性的贫困问题，对解决经济发达地区和欠发达地区的贫困问题具有双重参考价值。同时，阜新作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，具有城市和农村“双重贫困”的特征，在实现单一经济转型向全面转型的跨越过程中建设扶贫改革试验区，既有利于丰富经济转型的内涵，也有利于实现扶贫改革试验区创建工作具体化，发挥示范推广效应。

按照国务院扶贫办关于国家扶贫改革试验区建设的要求，阜新市立足地区实际，着眼长远发展，坚持试点先行，创新体制机制，在实践中逐步取得成效。

党的力量来自组织，扶贫改革的力量来自组织领导。自2013年承担国家扶贫改革重任以来，阜新市把加强组织领导作为扶贫改革试验区建设的重要保证，转变单一层级、单一部门、单一方式开展扶贫工作，探索建立组织领导、责任落实、推进制度、政策保障“四个体系”，形成“大扶贫”的组织格局。

“大扶贫”的力量首先来自组织领导体系。这个体系从省到村，即“省级统筹、市级组织、县区试点、乡村落实”的“上下联动”领导体系。辽宁省委、省政府专门下发了《关于支持阜新国家扶贫改革试验区建设工作分工的通知》，明确由省扶贫办牵头，33 家省直单位合力推进的机制。阜新市高度重视，成立了由市委书记、市长任双组长的领导小组，先后召开81 次领导小组会、市委常委会、市政府常务会、专题会，研究部署脱贫攻坚工作。今年年初以来，吕志成、张成中等市党政主要领导同志带头深入一线，先后10 多次调研指导，全市28 名副市级以上领导先后两轮进村入户走访调研。在机构改革中，阜新市超常规配备力量，将扶贫办由政府直属参公事业单位调整为政府组成部门，并增加了人员编制；阜蒙、彰武两个省级贫困县均在乡镇一级成立了扶贫办，形成市、县、乡（镇）“三位一体”的扶贫领导体系。此中，市委、市政府制定出台了《关于全面推进阜新国家扶贫改革试验区建设的实施意见》，明确了以生产发展、生活富裕、生态改善为目标，走出一条具有阜新特色的扶贫开发新路子。各县区、市直各部门围绕国家扶贫改革试验区建设，先后下发了土地承包经营权抵押贷款、生态扶贫等53个文件。今年年初以来，阜新市又下发了《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的实施方案》《脱贫攻坚“百日攻坚战”专项行动实施方案》以及脱贫普查、脱贫攻坚问题“清零”百日攻坚战等政策文件24 个。在县区层面，结合各自特点，进行体制机制等方面的有益探索，为市级改革开展先行试点；在乡村，重点是用好上级试点政策，检验试点成效，全市形成从上到下合力攻坚的良好局面。

责任重于泰山，贵在落实。全市把落实各级各类责任作为确保试验区建设取得成效的关键一环，形成全方位责任落实体系。明确领导责任——建立“四级书记”抓扶贫机制，强化脱贫攻坚党政一把手负总责制度，形成了“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，增强了工作的预见性、系统性、主动性，保证各项工作有序有效推进。压实基层责任—— 先后下发了《关于充分发挥第一书记和驻村工作队作用助力决战决胜脱贫攻坚战的通知》《关于在脱贫攻坚战中考察识别干部办法》等政策文件，组织动员“第一书记”将脱贫攻坚作为重要工作内容，并坚持在脱贫攻坚主战场考察识别干部，选拔任用干部，为实现乡村振兴提供坚强组织保证。检查责任落实——在全部未脱贫人口达到脱贫条件的基础上，开展精准“三查一访”。采取镇村自查、乡镇互检、组织市县区机关干部集中排查等形式，围绕全部97340 名建档立卡贫困人口，开展全面走访排查，核查政策落实情况、核查收入落实情况、排查脱贫攻坚质量。在此过程中，落实“谁检查、谁签字、谁负责”的工作原则，边检查，边整改，做到“不漏一户、不落一人”。

探索建立制度体系是扶贫改革试验区建设的重要内容。在工作中，阜新市不断完善考核评比、定期调度、督查督办、监测预警的推进制度体系。将国家扶贫改革试验区建设纳入了对各县区、各部门和各单位绩效考评工作体系，考核结果作为对各级党委、政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，作为干部提拔使用、评先选优的重要参考；将试验区建设任务细化分解成63项，明确了责任部门，定期调度。今年年初以来，围绕决战决胜脱贫攻坚，加大了调度频次，建立分管领导每周四调度工作制度，查问题、补短板、强弱项。现已召开周调度会议18 次，解决实际问题115 项；下达脱贫攻坚问题督办单46 项，并由市政府督查室实地督办落实情况，确保按既定时间节点推进实施；制定《阜新市防止返贫监测和帮扶机制实施办法》，对全市具有潜在返贫致贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的非贫困户，以县区为单位开展防止返贫监测，形成监测、预警、帮扶、保障“四位一体”防止返贫工作机制，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

围绕改革试验区重点工作，阜新市着力构建解决相对贫困的政策体系和长效机制，确保实现长期稳定脱贫。积极争取上级支持，整合利用财政、土地、教育、医疗、就业、低保、人才等方面政策，以财政扶贫资金为引导，汇聚各类资金投入扶贫改革试验区建设。先后下发了《关于全面推进阜新国家扶贫改革试验区建设的实施意见》以及土地承包经营权抵押贷款、生态扶贫等53 个配套文件，探索形成全领域全方位扶贫政策体系。