遼寧：司法保護企業“全生命周期”

法治是最好的營商環境。

2020年，遼寧法院以加強法治化營商環境建設作為助力遼寧振興發展的突破口，遼寧省高級人民法院出台“三個不用找關系”實施意見等十項舉措，努力在企業生存發展的“全生命周期”中發揮職能作用。

2021年2月25日，全省法院院長會議現場。嚴怡娜攝

今年，遼寧法院開展“法治化營商環境提升年”活動。在2021年2月25日召開的遼寧全省法院院長會議上，遼寧高院黨組書記、院長鄭青部署了七個方面重點工作，將“切實加強法治化營商環境建設”作為今年遼寧法院的重中之重，要求全省法院做到“有事服務、無事不擾”，在打造營商環境、淨化社會風氣中事事帶好頭、時時帶好頭、處處帶好頭。

掃黑除惡 企業安身有“淨土”

安全是營商環境的底色，企業生存首先要有“安全感”。

2020年，遼寧法院扎實開展“六清”行動，遼寧高院提出“快閱卷、快開庭、快合議、快宣判、快執行”的“六快”要求，務必在証據審查、定性量刑、挖傘破網、涉案款物處置等6個方面做到准確到位。

院、庭長帶頭辦理“骨頭案”。在審結的涉黑涉惡案件中，院、庭長擔任主審人或者審判長的佔97%以上。隨著一大批涉黑涉惡案件的審結，那一片片被污染了的板結“土地”，在法治的潤澤下重新孕育生機。

為有力打擊“套路貸”和虛假訴訟犯罪，遼寧高院開展涉“套路貸”線索排查專項行動，對近5年來全省法院審理的民間借貸案件進行篩查，建立疑似職業放貸人名冊，並移交給省公安廳逐一核查。

為准確甄別涉黑惡案件財產，規范處置程序，遼寧高院會同省公安廳、省檢察院聯合出台《關於建立黑惡勢力犯罪案件財產處置聯動機制的指導意見》，創新性提出建立“三個專班一個中心”，即：財產清查專班、財產處置專班、經營性資產托管專班和涉案財產管理中心，為“黑財清底”奠定基礎。

著眼長效常治，助力“行業清源”。專項斗爭開展以來，遼寧法院共發送司法建議2781份，反饋率94.14%。

掃黑除惡專項行動圓滿收官，有力維護市場秩序，為企業生存打下堅實基礎。

一站式服務 企業急難仍“暖心”

2020年12月29日，遼寧高院召開加強法治化營商環境建設新聞發布會。嚴怡娜攝

辦事“批條子”，辦案“走后門”，如何整治司法“頑疾”，讓企業放心打官司，2020年11月6日，遼寧高院專門出台了辦事不用找關系、辦案不用找關系、反映問題不用找關系“三個不用找關系”的實施意見。全省法院聞令而行，10日內，在各自訴訟服務中心開辟企業投訴營商環境問題“綠色通道”，設立專門窗口，實施“容缺受理”，落實“一次性告知”，對企業辦事、咨詢等提供全方位、一站式服務。

服務沒有最好，隻有更好。11月底，沈陽經濟技術開發區人民法院“24小時自助訴訟服務中心”投入使用，提供自助立案、全域送達、風險評估等多項服務﹔12月3日，大連海事法院召開法治化營商環境建設發布會，通過媒體向社會發布“訴訟服務十項承諾”，明確從接待、起訴、解紛到立案、審判、文書等十個方面的具體要求。

目前，遼寧法院各訴訟服務中心均系統規劃了訴訟輔導、多元化解、判后答疑等功能布局，完善了集約化的送達、保全、鑒定等服務機制，推動實現 “一網統管”“一號通辦”“一站式解決”。共配備全域送達一體機、自助立案一體機、全域聯系法官終端和統一文書輸出終端等設備788台。2020年，遼寧法院網上立案10萬余件，網上繳費8萬余筆。

平等對待 企業弱時來“撐腰”

讓企業和政府打官司有底氣。

打破行政訴訟“主客場”。2020年10月9日，遼寧法院實行行政案件集中管轄，省、市政府為被告的一審案件將全部集中於沈陽鐵路運輸中級法院、遼河中級人民法院，大大降低了地方干預風險。

年底，遼寧省委全面依法治省委員會辦公室印發《關於加強行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的實施意見》中明確，人民法院通知識行政機關負責人出庭應訴的，行政機關負責人必須出庭應訴，做到“應出盡出”。

2020年，遼寧法院加大涉特殊主體執行積案清理力度，相關執行積案結案率達98.57 %。堅持善意文明執行，扎實開展“發揮執行職能、做好‘六穩’工作落實‘六保’任務”專項執行行動、涉民生和涉民營企業產權保護等案件專項執行行動，始終保持解決執行難應有力度和水平。執行工作“四項核心”指標，始終位居全國法院第一方陣。

保護創新 驅除企業成長的“煩惱”

企業弱小時需要司法保護，企業做大做強后還會有成長的“煩惱”。保護知識產權就是保護創新，就是保護企業核心競爭力。

2020年11月，遼寧高院出台《關於強化知識產權司法保護推進法治化營商環境建設的實施意見》，明確提高知識產權案件訴訟效率3項舉措，努力實現知識產權司法服務方便快捷，知識產權審判質效明顯提升。

探索新時代遼寧版“楓橋經驗”。2020年3月，大連市西崗區人民法院與大連市仲裁委員會簽署《關於建立知識產權案件仲裁與訴訟相銜接工作機制的若干意見》，建立了仲裁與訴訟對接平台。各地法院針對事實清楚、爭議不大的著作權、商標權、不正當競爭等糾紛案件廣泛採取訴前調解。

繁簡分流，因案施策。錦州市中級人民法院知識產權案件採取速裁辦案模式，規范受理案件范圍和工作流程﹔沈陽高新技術產業開發區人民法院選取侵害商標權案件、侵害作品放映權等案件適用快審機制，案件平均結案時間為40至50天，辦案時限縮短一半。

簡化文書，一目了然。大連經濟技術開發區人民法院制作《訴訟要素表》《有效抗辯釋明表》。

2020年11月12日，大連市中級人民法院公開開庭審理一實用新型專利權糾紛案，此次庭審作為第十二屆中國國際專利技術與產品交易會暨第二十一屆中國專利獎頒獎大會的會議主題活動之一，吸引了參會代表、律師等百余人到場旁聽。

2020年，遼寧法院受理各類知識產權案件5803件，審結5142件。其中，受理知識產權民事案件5295件，結案率為86.76%，調撤率為79.12%。

綜合施策 合格答卷再“加分”

解憂紓困，特事特辦。

新冠肺炎疫情對民營中小企業沖擊不言而喻，撫順、錦州、鐵嶺、盤錦、朝陽等地相繼出台疫情期間服務企業發展的司法保障有關實施意見，給中小企業打好“防疫針”，吃下“定心丸”。

2020年8月20日，盤錦市中級人民法院、雙台子區人民法院共同組織普法宣講員到北方華錦化學工業集團有限公司，開展“優化營商環境”法治宣講暨《民法典》普法宣傳活動。於新力攝

決不能讓一個案子拖死一個企業。遼寧法院開展“護航企業發展、優化營商環境”專項行動，聚焦排查清理“久拖不辦、久執不結”和特定類型涉企業和企業家案件，對長期未結、涉企業家經濟犯罪等5類案件逐級挂牌督辦，逐案督導調度。

建章立制，有錯必究。遼寧高院出台民營企業及其經營者涉部分經濟類犯罪辦案指引（試行）》等指導文件，堅決防止民事糾紛刑事化﹔深入開展“依法糾正涉產權錯案”專項行動，糾正涉產權錯案20件。

如何讓企業防范經營風險，各地法院問需求計，精准服務。

2021年3月1日，鞍山市鐵東區人民法院舉行法治化營商環境建設特邀監督員聘任儀式。圖為向全國人大代表、鞍山市交通運輸集團有限公司第二汽車分公司謝金紅頒發法治化營商環境建設特邀監督員聘書。張政攝

鞍山市中級人民法院院長譚家戎走進8890民生熱線平台，接聽群眾來電、現場解決群眾問題﹔遼河中級人民法院院長張國全連續走進油田企業，就信訪矛盾預防處理和法律的理解與適用兩個專題授課輔導﹔阜新市中級人民法院院長張忠月前往彰武縣大四家鎮大四家子村調研脫貧成效，走訪當地企業﹔撫順市中級人民法院、營口市中級人民法院主動與工商聯對接，建立溝通反饋機制﹔本溪全市法院組織120名法官，對127家企業進行上門服務﹔遼陽市中級人民法院領導帶隊組成10個服務小組，深入對接85家企業，提供90余次法律咨詢服務﹔盤錦市中級人民法院深入盤錦精細化工產業開發區等單位開展“優化營商環境法律宣傳巡講活動”……

刀刃向內，整改不止。“脫離群眾高高在上”“審判效率低”“辦關系案”……遼寧法院堅決整治法治化營商環境建設突出問題，開展十項專項整治，建立超審限案件台賬，每周通報督促辦結﹔省法院組織開展兩輪督導檢查、明查暗訪，通報全省法院影響營商環境十大典型案例。

弘揚正氣，以案釋法。遼寧高院開展法治化營商環境建設典型案例評選，發布20件典型案例。

營商環境就是我們自己。2021年，遼寧高院黨組要求全省法院牢固樹立“人人都是營商環境、案案都是試金石”理念，全面推進“法治化營商環境提升年”活動落實落地，完善營商環境溝通協調機制。省法院將建立執法辦案對營商環境影響的評估制度，加強對法治化營商環境建設的考核。全省法院再啟航，將全力以赴、步步為營，為營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境貢獻力量。