“一體兩翼”展翅飛向開放新前沿

■省政協委員周軼贏：注重加大力度破解制約遼寧對外開放的體制機制障礙

■省政協委員崔日明：促進臨港產業和海洋經濟發展，優化沿海對外開放產業布局

■列席人員王廣利：全面落實遼寧省打造“一體兩翼”對外開放新格局的系列重要政策，讓政策在落實中生根，讓措施在執行中見效

擴大開放，是實現遼寧全面振興、全方位振興的必由之路。

在省政府工作報告中，“擴大開放”成為“高頻詞匯”。2019年，全省上下主動融入共建“一帶一路”，推動外貿提質促穩，深度對接國家發展戰略，遼寧再度成為投資興業的熱土。

國內外新形勢下，如何更好定位開放在遼寧全面振興、全方位振興中的坐標？全球化浪潮裡，怎樣通過開放實現遼寧與世界的互利共贏？面對黨中央對東北、對遼寧賦予的新機遇、提出的新要求、給予的新期待，我們怎樣打造對外開放新前沿？這些是遼寧必須回答的重大命題。

著眼經濟發展大局，服務中心工作任務，在省政協十二屆三次會議上，參會的部分政協委員和列席人員對遼寧省如何進一步擴大開放、打造對外開放新前沿提出諸多真知灼見，以期為決策部署提供參考。

搭建廣闊平台

面對一年來遼寧省在擴大開放方面取得的成就，周軼贏、崔日明、王廣利形成共識：這一年，遼寧深入貫徹落實習近平總書記關於擴大對外開放的重要論述，克難奮進、主動作為，不斷擴大開放范圍、拓寬開放領域、加深開放層次，多元化市場格局初步形成，對外開放的層級水平不斷提升。

2019年，遼寧加快建設遼寧“一帶一路”綜合試驗區，向西打造中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區，向東創建東北亞經貿合作先行區，構建“一體兩翼”對外開放新格局。“這三大載體可以看作是我省為深度融入共建‘一帶一路’打造的‘遼寧品牌’‘遼寧平台’。如果吃透了、抓住了、打響了，我們原有的區位優勢、產業基礎、貿易網絡就能被充分激活優化，就會在全國乃至全球競爭合作中佔據有利位置，這是應該干，而且必須干好的事。”王廣利說。他表示，今年省商務廳已將“一體兩翼”的有關工作列為重中之重，全面落實遼寧省打造“一體兩翼”對外開放新格局的系列重要政策，讓政策在落實中生根，讓措施在執行中見效。在王廣利看來，隻要順勢而為、奮發有為，“一體兩翼”就能夠振翅騰飛。

“有多寬廣的視野，就有多壯闊的道路。”崔日明說，自貿試驗區以及近年來遼寧在構建對外開放新格局方面建設的諸多新平台，有助於打造開放型經濟的“新窗口”，形成經濟增長的“新引擎”，為國家構建開放型經濟新體制貢獻遼寧力量。他建議，下一步，遼寧應立足區位優勢，做足“邊”的文章，從與周邊國家共同搭建合作平台、創新沿邊合作機制、完善邊境口岸與開放通道等方面入手，提升遼寧沿邊開放合作水平。

“新平台、新前沿，離不開新環境。”周軼贏表示，梳理遼寧近年來的開放范圍、層次可以看出，全球視野、國際標准已經成為謀劃工作的出發點。這就要求，遼寧要向高標准看齊，致力於形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境，形成開放環境新優勢。

提升平台能級

省政府工作報告明確，著力提升開放平台能級，是新一年全省上下聚力聚焦的重點工作之一。

結合本職工作與切身體會，委員們與列席人員深刻地指出，遼寧要在做強港口引擎、開放平台服務功能提升、強化重點平台建設等方面積極謀劃，進一步提升開放型經濟發展能力。

“航運能力是開放平台能級提升的重要抓手之一。”崔日明認為，應將提升能級的著力點放在遼寧沿海經濟帶的區域帶動作用上。應加快建設大連東北亞國際航運中心，構建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系，建成服務遼寧、輻射東北、影響東北亞地區的國際性航運樞紐﹔同時以推進“港口、產業、城市”融合發展為切入點，促進臨港產業和海洋經濟的發展，優化沿海對外開放產業布局。

在周軼贏看來，遼寧自貿試驗區、沈撫改革創新示范區等一批國家級開放平台，可以看作是新一輪高水平開放的“試驗田”。如果想在“試驗田”裡種出高質量的“果子”，就需要在制度創新上大膽去試、大膽去闖，進一步加大簡政放權力度，打破行政藩籬，創新管理模式，提高貿易投資便利化改革的協同性，完善開放型管理體制，從而提升平台的服務功能，為全省深化改革開放探索新途徑、積累新經驗。

“強化重點平台建設，是今年全省商務領域工作的重點。”王廣利表示，今年，遼寧省將啟動遼寧自貿試驗區新一輪試點任務落實，著力抓好創新經驗集成和復制推廣，進一步發揮自貿試驗區在擴大開放、制度創新方面的溢出效應和引領作用﹔加快沈陽、大連、撫順國家跨境電商綜合試驗區建設，推動跨境電商業務上規模、上層級。

培厚優良土壤

實踐証明，開放和改革高度融合，開放前進一步就需要改革前進一步。

周軼贏、崔日明、王廣利等認為，隨著開放邁向高水平，針對體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題，需要遼寧以更大的勇氣，全面深化制度性、綜合性改革，充分激發市場活力，培厚開放發展的優良土壤。

周軼贏表示，過去一年，遼寧優化營商環境成效顯著，具有遼寧特色的營商環境法治體系不斷完善，企業、群眾獲得感不斷提升。但要實現更高水平的對外開放，改革措施就不能局限於“小修小補”，要注重加大力度破解制約遼寧對外開放的體制機制障礙，加大服務業開放力度，健全綜合監管機制，打造公平和可預期的市場環境，注重誠信政府建設，提高政府的服務質量和服務水平，為高水平對外開放提供有力保障。

崔日明認為，遼寧應強化政府自我改革的動力與能力，充分發揮各級政府的主觀能動性，完善開放體制機制改革的制度支持﹔同時還要構建雙向投資促進合作新機制，培育外貿競爭新優勢。

王廣利表示，著力破除阻礙全面開放的障礙，落實在具體行動上，要以培育市場體系、放活市場主體為主要目的,培育一些具有全球競爭力的開放型現代企業。同時，還要落實國家關於加快構建開放型經濟新體制的要求，使對內對外開放相互促進、引進來與走出去有機結合，建設開放型經濟強省。