阜新市鍛造城市發展“金名片”

核心提示

不靠山、不靠海，探索資源枯竭型城市轉型振興道路的阜新，靠什麼吸引人才和投資？靠什麼后發崛起、彎道超車？

今年以來，阜新市深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，瞄准企業“最痛之點”，群眾“最盼之處”，創新體制機制，勇於自我革命，打造“一流設施、一流機制、一流效率、一流服務”的營商環境，培育產業新優勢、發展新動能，打造城市“金名片”。

12月12日，阜新市委十二屆十五次全會閉幕，審議通過了國民經濟和社會發展“十四五”規劃，一幅資源枯竭型城市轉型發展新畫卷正徐徐展開。

走出機關大院 到一線去

這一年，黨員干部積極踐行“一線工作法”，走出機關大院，到現場去，到基層去。

民之所盼，政之所向。市級領導以上率下包保企業，深入項目工地，現場解決問題﹔召開9次企業家座談會和“政銀企”對接會，暢通訴求渠道，破解企業融資難題﹔抽調200名機關干部入駐重點企業，做“辦事員”和“參謀員”。

傾聽企業訴求，理解企業境況，體味企業不易，自然能出實招，能出彩。

阜新市住建局組織業務骨干成立行政審批“一網通辦”工作專班，相繼派出25名指導員，深入園區，靠前指導、蹲點服務。在遼寧阜新氟產業開發區，指導員為11家項目建設單位代表做專題培訓，對項目驗收重點環節進行政策和技術交底，讓大家茅塞頓開。

沉下心，俯下身，變“等客上門”為“服務上門”，打通為企服務“最后一公裡”。

阜新市生態環境保護服務中心在重點產業園區建立6座服務工作站，國網阜新供電公司在7個省級以上園區建立供電服務站，在項目建設最前沿為企業提供“店小二”式服務。

12月8日，在接受新裝設備用電情況回訪時，遼寧新鋁科技有限公司總經理張軍勝感嘆：“我們用電量大，電力保障一直是頭等大事。一開始還惴惴不安的，但是有‘電管家’全程幫辦，用電的事根本不用操心。沒想到阜新的營商環境這麼好，來這裡投資真是來對了。”

做好“加減乘除”提升服務效能

這一年，以“一流設施、一流機制、一流效率、一流服務”為目標，阜新市營商局等參戰單位“五加二”“白加黑”，爭分奪秒，隻為企業和百姓辦事方便一點。

去除“有熟人好辦事”沉疴，必須拿出“鋼牙咬碎硬骨頭”的決心，採取“刮骨療毒”的實際行動。

作為遼寧省“一網通辦百日攻堅”中“隻遞交一次材料”和“全市通辦”兩項改革試點市，阜新市堅持問題導向，建立每周雙調度、日通報工作機制，做好“加減乘除”四則運算，頻頻按下營商環境優化“快進鍵”。

做加法，在方便群眾上下足功夫。截至目前，全市政務服務事項網上可辦率達到100%。11月網上實際辦理率達到41.96%，走出一條近乎垂直的上升曲線。

做減法，在簡化程序上大刀闊斧。企業開辦審批事項時限壓縮50%以上，其中企業設立登記由1.5個工作日縮減為2個小時。平均材料數精簡至4.07個、平均環節壓縮為2.4個、平均跑動次數降低為0.5次……大手筆精簡背后，是辦事效率和群眾滿意度的大幅躍升。

做乘法，在大數據運用上全力以赴。新建政務服務數據共享交換平台，通過信息交互，打通數據壁壘，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。以“一網五平台”建設為突破口，182項通辦事項線上線下同步推進，政務便民服務平台觸角延伸到村和社區，實現百姓有事“就近辦”。

做除法，在創新體制機制上統籌推進。構建“局+中心+公司”工作體制。建立“營商匯客廳”“營商環境110”、告知承諾制、政務服務中心窗口領導帶班責任制等，以創新驅動去除前行之障。

小切口入手，大格局著眼，是阜新市優化營商環境的方法論。

實體大廳向網上延伸，線上線下互補，政務服務新模式讓百姓和企業辦事更快捷。

綜合窗口替代了部門窗口。百姓從跑多個部門變為一個窗口辦理，從提交多次材料變為隻遞交一次材料，各主管部門從分別踏勘變為聯合踏勘，由屬地辦理變為全市通辦。

工程建設項目審批制度改革推行並聯審批、聯合審圖、聯合驗收，審批時限最長不超過81個工作日、最短不超過25個工作日。全市157項行政許可事項，累計減材料202種，減環節90個，減時間2093天，減少跑動次數66次……

優化營商環境的成效可見一斑。

為人才與產業厚植沃土

這一年，“跑腿”越來越少、材料越來越簡、時限越來越短、體驗越來越好……營商環境怎麼樣？如同鞋穿在腳上，企業家、專家和百姓感同身受，最有發言權。

“彰武三年三大步，是我國北方最活躍的鑄造產業集群之一，創新和營商環境功不可沒。”今年9月，第四屆中國（彰武）鑄造硅砂產業發展論壇期間，中國鑄造協會會長張立波在彰武經濟開發區越看越興奮。彰武縣推行“項目建設110指揮平台”，為每個新入駐的項目單獨建立一個項目服務群，配備一名機關干部作為“項目管家”，配備一名護企警官。良好的環境讓入駐企業井噴式增長。短短三年多，有效承接項目90余個，產值實現翻番增長。

“有了這張卡，出門坐車，去醫院看病，到銀行辦事太方便了！”阜新市優秀專家魏香穎把手裡的“人才服務卡”稱為“萬能卡”和“暖心卡”。阜新市為高層次人才辦理220張人才服務卡，提供十類VIP服務。除了享受就學、就醫、出行、職稱評聘等基礎性保障，還在辦理不動產登記、行政審批、落戶簽証等方面開通綠色通道，讓人才時時處處感受到貼心的暖意。

企業如樹，良好的營商環境如同肥沃的土壤和充足的陽光雨露，須臾不能離。

“真是雪中送炭，不然到手的訂單隻能拱手讓人了。”遼寧漢石科技集團有限公司董事長張子龍念念不忘那筆及時到賬的救命錢。今年上半年，漢石搶抓機遇，搭上世界500強萬科集團這艘大船，拿到5000萬元訂單。從此，車間設備連軸轉，工人倒班趕生產。然而，過去一年產值400萬元，現在一個月要干到500萬元，產能嚴重不足，非擴大生產線不可。一時拿不出這筆錢的張子龍急得團團轉。在有關部門的緊急協調下，一筆800余萬元的款項打到企業賬戶，解了燃眉之急。

“頭一天申請，沒想到第二天斑馬線就畫上了，實在太快了。”阜新發電有限公司的馬識途說，巡檢人員每天要多次穿越煤城路，到馬路對面檢修水塔和機組設備。尤其是夜間，橫穿馬路比較危險。12月2日，公司向阜新市公安局交警支隊提出申請，支隊馬上派人現場勘察、制訂方案、組織人員，第二天斑馬線就畫好了。

深耕營商環境為發展賦能

這一年，厚道實在的阜新人，深耕營商環境，培育產業優勢，引進高端人才，久久為功，厚積薄發，臨近年底，迎來一個個高光時刻。

12月1日，阜新市與國網遼寧省電力有限公司簽署戰略合作框架協議，加快能源互聯網建設。

12月3日，由北京理工大學院士和專家組成的高規格考察團調研阜新智能無人產業發展，並發布無人系統創新中心（遼寧）規劃。

12月4日，阜新市與清華大學土木水利學院簽署合作意向書，將在生態治理修復、傳統產業賦能等方面開展深入合作。

12月5日，中國綠色食品協會花生專業委員會2020年會在阜新市閉幕。全國百余名專家、企業家進企業看市場，為小花生大產業獻計獻策。

12月6日，遼寧省沙地治理與利用研究所榮獲“遼寧好人·最美職工”榮譽稱號。百余專家扎根阜新，一心扑在科技推廣和成果轉化上，被譽為“科技財神”。

同一天，中央電視台播出“最美公務員”發布儀式。阜新蒙古族自治縣司法局副局長張彪入選全國“最美公務員”，這是遼寧省唯一獲此殊榮的公務員。36年來，張彪妥善處理信訪疑難案件和重大突發事件3800多件，接待當事人3萬余人次，直接或間接減少經濟損失上千萬元，成為解決群眾“鬧心事”“煩心事”的貼心人，法治化營商環境的捍衛者。

12月12日，阜新市委十二屆十五次全會閉幕，審議通過了國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標。

察勢者智，馭勢者贏。全會以“高質量轉型、全方位振興”為主題，以創建“全國資源型城市轉型示范市”為目標，以深化供給側結構性改革為主線，擘畫全新藍圖，吹響奮進號角。

——強力推進營商環境優化，按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求，以“一流設施、一流機制、一流效率、一流服務”為目標，打造全省一流營商環境，力爭在全省走在前、作表率。

——“十四五”時期，在替代產業培育、發展方式轉變、生態文明建設等方面實現新突破，形成營商環境一流、創新活力迸發、產業結構優化、生態環境美好、社會文明和諧、人民生活幸福的轉型振興新局面。

——到2035年，綜合實力大幅躍升，經濟總量在全省位次前移﹔接續替代產業發展壯大，由傳統能源大市蝶變為新能源強市﹔全民共同富裕程度更加明顯，人民群眾擁有更多的獲得感幸福感安全感……

阜新因境內查海遺址出土了我國年代最早的玉器和龍的形象，被稱為“玉龍故鄉”。如今，這片有歷史、有故事的沃土，正蹄疾步穩地向投資窪地、開放高地、發展寶地邁進。