沈抚改革创新示范区敢闯敢试 善作善成

一组数据记录着改革的突破。

20分钟，完成企业注册；3.5小时，完成企业全部开办手续；3个工作日，办结不动产登记；30个工作日，办结工程建设项目审批……6月18日，走进沈抚改革创新示范区政务服务中心，这里的审批效能，正在力争全国最优。

“每次都比上次还要快。”王楷文对“提速”有着切身体会。身为辽宁新坐标科技有限公司负责人，他在沈抚示范区注册了3家公司，一个重要原因就是这里服务好、效率高。

审批提速，出于改革。

“十余年来，我们经历了区域名称、发展定位、地区范围等多方面变化，其中不变的，就是始终以创新为精神内核。”沈抚示范区管委会主要负责人表示，示范区的生命在于改革、前途在于创新、价值在于示范，要时刻将改革作为推动区域发展的原动力。

当前，示范区在营商环境、用人制度、社会治理模式等基础性改革上取得了阶段性成果，正在推进国有平台公司、金融领域创新、一支队伍执法、“十网合一”社会治理、政府投资类工程EPC（设计采购施工总承包）管理等9个方面近40项改革创新举措，努力为辽宁乃至东北全面振兴、全方位振兴探索更多可复制、可推广的全新模式和首创经验。

敢于“亮剑”，示范区改革啃下了“硬骨头”——

具有重大牵引作用的国企改革事关区域发展未来。今年初，以招商集团作为改革试点，示范区以市场化方式择优选聘高级管理人员，搭建了董事会、监事会、职业经营团队三级管理构架，实行任期制和契约化管理，建立差异化薪酬分配制度，全面提升国有企业运行管理效能和专业化水准。

制度激励之下，活力日益迸发。沈抚招商集团组建了东北地区首支专业化、市场化、精细化招商队伍，营造了“围绕项目干、人人谋招商”的浓厚氛围。今年以来，示范区完成招商引资项目签约30个,协议投资总额超800亿元。

敢于“断腕”，示范区改革攻克了“突破口”——

6月21日，在沈抚有轨电车西延工程施工现场，工人们正在铺设轨道，确保按计划在年底达到通车条件。作为全国第一条连接两个城市的有轨电车工程，这一项目在推进过程中采用了全新模式。

“在这一政府投资类项目中，我们启用了‘全过程项目咨询管理+EPC总承包’模式，通过引入专业化的项目管理机构，实现了‘让专业人做专业事’。”示范区管委会相关负责人介绍，EPC工程总承包模式是指受资方委托，专业机构对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，工程总承包方对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

模式之变，透视出职能之变。“政府由过去既当运动员又当裁判员，转变为专注当好裁判员角色，工作重心更多放在日常监管方面上。”示范区管委会相关负责人说，改革就是要跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，抓住涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”。

敢出“实招”，示范区改革凸显了“含金量”——

眼下，示范区以服务实体经济为主导，构建了多元化投融资体制。

设立10亿元规模的产业（创业）引导基金，为实体经济提供服务；正在联合瀚华金控集团发起设立国内规模最大的政府与民营资本合作的担保基金；设立中小微企业纾困基金，目前已向约20家受困企业发放纾困资金近2亿元……为有市场、有潜力、融资困难的企业增强流动性，缓解偿贷和运营压力，示范区打出了一套金融改革创新组合拳，给企业沉甸甸的“获得感”。

一项项改革举措相继出台、一批批改革成果接连涌现，既抓重要问题、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，沈抚改革创新示范区全面深化改革在挑战中应变求新、在实践中发展丰富。

6月3日，在人们期待的目光中，中共辽宁省沈抚改革创新示范区工作委员会、辽宁省沈抚改革创新示范区管理委员会正式揭牌。

揭牌一幕，引发秦俭感慨。此前，他刚由抚顺经济开发区城管局局长竞聘为沈抚改革创新示范区城市建设局副局长。12天里，示范区打破学历、资历、身份、职务职级界限，完成了涉及700余名不同编制人员的竞聘上岗工作。“使命光荣，责任重大。更重要的岗位，意味着必须在以往改革成果的基础上，再上层楼、再进一步、再深一层。”秦俭说。

更高起点的全面深化改革新征程已经开启。