“一体两翼”展翅飞向开放新前沿

■省政协委员周轶赢：注重加大力度破解制约辽宁对外开放的体制机制障碍

■省政协委员崔日明：促进临港产业和海洋经济发展，优化沿海对外开放产业布局

■列席人员王广利：全面落实辽宁省打造“一体两翼”对外开放新格局的系列重要政策，让政策在落实中生根，让措施在执行中见效

扩大开放，是实现辽宁全面振兴、全方位振兴的必由之路。

在省政府工作报告中，“扩大开放”成为“高频词汇”。2019年，全省上下主动融入共建“一带一路”，推动外贸提质促稳，深度对接国家发展战略，辽宁再度成为投资兴业的热土。

国内外新形势下，如何更好定位开放在辽宁全面振兴、全方位振兴中的坐标？全球化浪潮里，怎样通过开放实现辽宁与世界的互利共赢？面对党中央对东北、对辽宁赋予的新机遇、提出的新要求、给予的新期待，我们怎样打造对外开放新前沿？这些是辽宁必须回答的重大命题。

着眼经济发展大局，服务中心工作任务，在省政协十二届三次会议上，参会的部分政协委员和列席人员对辽宁省如何进一步扩大开放、打造对外开放新前沿提出诸多真知灼见，以期为决策部署提供参考。

搭建广阔平台

面对一年来辽宁省在扩大开放方面取得的成就，周轶赢、崔日明、王广利形成共识：这一年，辽宁深入贯彻落实习近平总书记关于扩大对外开放的重要论述，克难奋进、主动作为，不断扩大开放范围、拓宽开放领域、加深开放层次，多元化市场格局初步形成，对外开放的层级水平不断提升。

2019年，辽宁加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，向西打造中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作先行区，构建“一体两翼”对外开放新格局。“这三大载体可以看作是我省为深度融入共建‘一带一路’打造的‘辽宁品牌’‘辽宁平台’。如果吃透了、抓住了、打响了，我们原有的区位优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干，而且必须干好的事。”王广利说。他表示，今年省商务厅已将“一体两翼”的有关工作列为重中之重，全面落实辽宁省打造“一体两翼”对外开放新格局的系列重要政策，让政策在落实中生根，让措施在执行中见效。在王广利看来，只要顺势而为、奋发有为，“一体两翼”就能够振翅腾飞。

“有多宽广的视野，就有多壮阔的道路。”崔日明说，自贸试验区以及近年来辽宁在构建对外开放新格局方面建设的诸多新平台，有助于打造开放型经济的“新窗口”，形成经济增长的“新引擎”，为国家构建开放型经济新体制贡献辽宁力量。他建议，下一步，辽宁应立足区位优势，做足“边”的文章，从与周边国家共同搭建合作平台、创新沿边合作机制、完善边境口岸与开放通道等方面入手，提升辽宁沿边开放合作水平。

“新平台、新前沿，离不开新环境。”周轶赢表示，梳理辽宁近年来的开放范围、层次可以看出，全球视野、国际标准已经成为谋划工作的出发点。这就要求，辽宁要向高标准看齐，致力于形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，形成开放环境新优势。

提升平台能级

省政府工作报告明确，着力提升开放平台能级，是新一年全省上下聚力聚焦的重点工作之一。

结合本职工作与切身体会，委员们与列席人员深刻地指出，辽宁要在做强港口引擎、开放平台服务功能提升、强化重点平台建设等方面积极谋划，进一步提升开放型经济发展能力。

“航运能力是开放平台能级提升的重要抓手之一。”崔日明认为，应将提升能级的着力点放在辽宁沿海经济带的区域带动作用上。应加快建设大连东北亚国际航运中心，构建完善的基础设施体系、综合运输体系和航运服务体系，建成服务辽宁、辐射东北、影响东北亚地区的国际性航运枢纽；同时以推进“港口、产业、城市”融合发展为切入点，促进临港产业和海洋经济的发展，优化沿海对外开放产业布局。

在周轶赢看来，辽宁自贸试验区、沈抚改革创新示范区等一批国家级开放平台，可以看作是新一轮高水平开放的“试验田”。如果想在“试验田”里种出高质量的“果子”，就需要在制度创新上大胆去试、大胆去闯，进一步加大简政放权力度，打破行政藩篱，创新管理模式，提高贸易投资便利化改革的协同性，完善开放型管理体制，从而提升平台的服务功能，为全省深化改革开放探索新途径、积累新经验。

“强化重点平台建设，是今年全省商务领域工作的重点。”王广利表示，今年，辽宁省将启动辽宁自贸试验区新一轮试点任务落实，着力抓好创新经验集成和复制推广，进一步发挥自贸试验区在扩大开放、制度创新方面的溢出效应和引领作用；加快沈阳、大连、抚顺国家跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商业务上规模、上层级。

培厚优良土壤

实践证明，开放和改革高度融合，开放前进一步就需要改革前进一步。

周轶赢、崔日明、王广利等认为，随着开放迈向高水平，针对体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题，需要辽宁以更大的勇气，全面深化制度性、综合性改革，充分激发市场活力，培厚开放发展的优良土壤。

周轶赢表示，过去一年，辽宁优化营商环境成效显著，具有辽宁特色的营商环境法治体系不断完善，企业、群众获得感不断提升。但要实现更高水平的对外开放，改革措施就不能局限于“小修小补”，要注重加大力度破解制约辽宁对外开放的体制机制障碍，加大服务业开放力度，健全综合监管机制，打造公平和可预期的市场环境，注重诚信政府建设，提高政府的服务质量和服务水平，为高水平对外开放提供有力保障。

崔日明认为，辽宁应强化政府自我改革的动力与能力，充分发挥各级政府的主观能动性，完善开放体制机制改革的制度支持；同时还要构建双向投资促进合作新机制，培育外贸竞争新优势。

王广利表示，着力破除阻碍全面开放的障碍，落实在具体行动上，要以培育市场体系、放活市场主体为主要目的,培育一些具有全球竞争力的开放型现代企业。同时，还要落实国家关于加快构建开放型经济新体制的要求，使对内对外开放相互促进、引进来与走出去有机结合，建设开放型经济强省。