遼寧人大：為優化營商環境提供法治保障

“遼寧省人大常委會以優化營商環境立法為突破口，通過立改廢多種方式並用，努力為營商環境不斷優化提供最根本、最穩定、最長久的保障。”遼寧省人大常委會副主任孫軼說。

從全國首部省級優化營商環境條例的修訂，到配套制定涉及企業權益保護、行政審批中介服務、公共信用信息等地方性法規，再到出台處置和防范金融風險條例……近年來，遼寧省人大常委會持之以恆開展營商環境領域專項立法，不斷健全市場環境、政務環境、創新創業環境，設定剛性規則，為市場主體合法權益提供保障，為維護公平競爭環境增添砝碼，提振企業投資和發展信心。

“現有政策承諾與原政策承諾的合法優惠條件不一致的，按照有利於企業的原則執行”“政府及其部門向企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆、相關責任人變化或者當地政府政策調整為由不履行、不兌現”……2020年2月，《遼寧省企業權益保護條例》正式實施，一系列條款直接針對企業反映強烈的“政策落實不到位”“新官不理舊賬”等問題，進一步明確了企業權益的行政保護和司法保護措施，對政府履約作出規定，依法保護企業和企業家合法權益。

“我們堅持‘小切口’立法，以解決營商環境建設中的問題為導向，通過立法構建有效的制度支撐，拉近立法目標同法規實效的距離，著力解決改革中的焦點問題，清除發展中各類障礙。”遼寧省人大常委會法工委綜合規劃處處長劉笑菁介紹。

為了讓地方立法成為解決好法治通達群眾和基層“最后一公裡”問題的有效途徑，遼寧省人大常委會堅持開門立法，完善基層立法聯系點制度，完善人大代表、社會公眾參與立法表達意見機制，讓立法“觸角”延伸到群眾身邊。同時，省人大常委會還統籌協調省市縣三級地方立法，為市縣留足立法空間，推動制定並依法審查批准了一批地區特色鮮明、改革發展急需的地方性法規和單行條例。今年1月20日，營口市老邊區第十八屆人民代表大會第五次會議表決通過《營口市老邊區人民代表大會關於建設“人人都是營商環境”先行區的決議》，全文隻有684個字，“50%以上榮譽獎項向企業傾斜”“機關場所、公共區域等設施免費給企業做展會”等措施卻導向鮮明、實實在在。

一些地方性法規由於出台較早，逐漸出現與新的國家法律法規和實踐不一致的情況，遼寧省人大常委會及時對相應法規進行修改和清理。《關於公布國務院部門涉企保証金目錄清單的通知》重新規范了涉企保証金范圍后，《遼寧省城市供熱條例》設定的供熱質量保証金不在重新規范的涉企保証金范圍之內，遼寧省人大常委會對相應條款進行了刪除和修改，進一步減輕了企業負擔。

民法典出台后，遼寧省人大常委會組織人大、政府相關單位和第三方機構對省本級現行有效的186部地方性法規進行專項清理。2020年，遼寧省人大常委會制定省本級地方性法規9件，專項清理43件次，其中修改39件次，廢止4件，審查批准設區的市法規和決定43件、自治縣單行條例和決定6件。