凌源市：打造“硬核”隊伍引領鄉村振興

凌源市東城街道東五官村黨支部原書記在市委對全市243個村逐村進行分析研判時，被認定不勝任不合格，經凌源市委組織部多方物色人選，選拔才30出頭、在沈陽經商的女企業家王潔回村任職。在王潔的帶領下，很快，東五官村各項工作步入正軌，2020年全村新修路2.5公裡，爭取資金30萬元建設了糧油加工廠，壯大村集體經濟。“市委選出來的村（黨支部）書記，確實是能人，能干成事。”2月7日，在東五官村採訪，記者聽到當地村民發出這樣的贊嘆。

從2019年開始，凌源市在全省率先推行村黨組織書記由市委管理，把建強村黨組織書記隊伍作為農村黨建工作重點。對73名年齡偏大、履職能力不強的村黨組織書記進行調整，並堅持外引內育，通過組織鄉鎮採取多種方式，大力選拔致富能人、企業家擔任村黨組織書記，並全面推行“一肩挑”。2020年，凌源市243個村已全部完成換屆選舉工作，243名村黨組織書記全部為致富能人、“一肩挑”。其中，由企業家擔任村黨組織書記的達65人、佔比26.7%，村黨組織書記隊伍整體素質、整體能力、整體結構有了較大改觀，干事創業的熱情得到顯著提升。全市村集體收入5萬元以上的村達到100%，10萬元以上的村達到53%。

年輕化配備、能人化精選、職業化保障，選出“紅色頭雁”

2019年初，凌源市組織開展全市243個村“兩委”班子綜合分析研判，全面查擺問題。調查發現，全市有很多村黨組織書記連任多屆，屬於“經驗型”“資歷型”村干部，處理問題時基本是以“經驗”為主，靠“面子”辦事，工作方法簡單，處理解決復雜矛盾的能力不強，對新事物的理解和接受能力相對較慢，缺乏帶領全村發展壯大村級集體經濟、脫貧致富的思路和舉措，對政策的理解、把握貫徹不到位，影響了村級黨組織作用的發揮。

為切實解決全市村黨組織書記年齡偏大、學歷偏低、“雙帶能力”不強等問題，凌源市率先在全省探索實施屆中村（社區）黨組織書記任命由市委考核，切實打造一支政治過硬、敢於擔當、能力突出、群眾認可的村（社區）黨組織書記隊伍。制定出台了《關於村、社區黨組織書記由市委管理的實施辦法（試行）》，全面規范村（社區）干部的綜合分析研判、選拔任用程序、年度考核和履職備案以及村黨組織書記檔案管理等各項工作。

根據實施辦法，村黨組織書記人選年齡一般不超過45歲，學歷原則上要具備高中（中專）以上學歷，注重從外出返鄉企業家和本土致富帶頭人中選拔。另外，凌源市還探索跨村選拔工作機制，不搞“矬子裡拔大個”，堅決把能人、好人選到村黨組織書記崗位上來。

凌源市委組織部指導28個鄉鎮街逐個梳理本地外出經商辦企業黨員，摸清黨員企業家情況，建立247人的黨員企業家工作台賬，通過鄉鎮三顧茅廬逐個請、親屬動員親情邀、制定政策扶持引等方式，引導企業家回鄉任職。還對現有243個村逐個進行篩選，選拔一批有較大規模產業、能力較強、有思想、有經營能力的村黨組織書記人選。

在推薦考核、聯合審查基礎上，市委組織部和鄉鎮街成立考核組，深入到各村，組織由不少於2/3的黨員和部分村民代表參加的會議，採取民主測評、談話考察、現場核驗的方式對擬任人選在政治、能力、實績、品德、群眾認可等方面進行考核，並全面征求鄉鎮街班子成員意見。考核結果經組織部部務會研究、市委常委會討論通過后，由鄉鎮街黨（工）委會任命。

兩年來，73名年齡偏大、履職能力不強的村黨組織書記被調整，新選拔人選全部為致富帶頭人。村黨組織書記平均年齡為46.6歲，年富力強、德才兼備成為標配。

選出了帶頭人，給予職業化保障。凌源市落實好村黨組織書記工資待遇。實施村黨組織書記工作實績全市考核排名，開展“擔當作為好書記”評選，按照不高於10%的比例予以表彰，並給予獎勵。同時，對年滿60周歲正常離任正職村干部滿9年的，每人每月補助150元﹔超過9年的，每人每月補助200元，確保村黨組織書記離職后生活有保障。為拴心留人，凌源市還打通晉升通道，拿出一定比例事業編制面向村黨組織書記進行招考。已有8名村黨組織書記通過招考，6名優秀村黨組織書記通過選舉進入鄉鎮領導班子。

提供保障，還要壓實責任。為了讓這些村黨組織書記全部實現“一肩挑”，凌源市委以超常規舉措持續推進工作落實，市委書記安排部署，市委常委、組織部部長到鄉鎮街督導，並建立日調度、周排名、月通報的工作機制，對進度緩慢的鄉鎮直接約談其黨委書記，持續壓實工作責任，2020年全市所有村全部實現“一肩挑”。

為了便於開展工作，凌源市堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，強力開展農村軟弱渙散黨組織整頓。目前，全市24個軟弱渙散村黨組織全部實現轉化升級。村級組織活動場所全面改造，全市共下撥黨費122萬元，用於17個村級組織活動場所新建或改擴建，全市243個村級組織活動場所全部達到200平方米以上，文化廣場1000平方米以上，至少保証有1個房間可以冬季辦公，村級黨組織政治功能和組織力得到全面提升。

這一系列舉措，讓干得好的村黨組織書記“有奔頭”“有甜頭”。村黨組織書記隊伍的建強，為凌源實現脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強組織保障。

清單式履職、項目化推進、挂圖式作戰，帶頭人個個會干事、能干成事

強有力的隊伍組建完畢，為推動村黨組織書記履職盡責，凌源市制定出台了《凌源市2020年村、社區黨組織書記承諾述職評議和工作實績考核辦法》，細化分解了十大項22項具體工作任務，年末由市委組織部統一組織進行考核，確定全年村黨組織書記優秀檔次，並記入其檔案。

這一“清單式履職、項目化推進、挂圖式作戰”的方式，充分激起村黨組織書記干事熱情， 在凌源廣袤的農村大地，隨處可見黨員干部入戶走訪的身影，隨處可見扶貧產業項目熱火朝天的建設現場……

凌源大力推行“黨支部+經濟實體+貧困戶”模式，使全市村黨組織領辦的合作社達到244個，確保每個村都至少有1個和貧困戶建立長期穩定利益聯結機制的合作社（公司）或其他經濟實體。凌源市委組織部、市財政局和市農業農村局成立聯合指導組，深入各鄉鎮逐村幫助研究落實壯大村集體經濟、鄉村振興產業項目164個，通過發展產業項目、投資入股分紅等方式，持續帶動村集體增收。開設村黨組織書記重點示范培訓班，組織村黨組織書記赴山東、河北等先進地區考察學習，開闊眼界、拓展思路。圍繞鄉村振興、飛地經濟招商、脫貧攻堅等重點工作，市委組織部依托黨校開設專題培訓班，提升村黨組織書記的履職能力。凌源市還創新建立村黨組織書記飛地經濟招商小分隊，圍繞凌源主導產業和本地優勢資源，累計開展招商引資活動120余次、引進項目23個，不斷壯大村級集體經濟。

“市委這麼支持，這麼信任，我當這個村黨支部書記，就得給老百姓干點大事、辦點實事。目前我們村投資130萬元打造了蘋果百合庄園，招商引資650萬元引進了3個駐村企業，開發了生態旅游景區建設項目，村集體有錢了，開始給每個村民分紅，每個貧困人口實現增收600元。”牛營子鎮石杖子村黨支部書記周國棟對記者說。

會干事、能干成事，凌源各村黨組織書記在脫貧攻堅和鄉村振興的道路上各顯身手。萬元店鎮大杖子村黨支部書記陶瑞國，外出到山東等地考察后，依托村辦合作社發展30萬隻鵪鶉養殖項目，投資400萬元，目前可實現村集體收入30萬元，並帶動34個貧困人口每人年均增收800元。三十家子鎮白油坊村黨支部書記韓寶平，引進佰斯特新型建材有限公司年產10萬平方米環保裝飾材料加工項目，該項目投資6000萬元，年產值達3000萬元，利稅200余萬元。

在剛剛過去的一年，凌源市村集體經濟呈現“大項目全面覆蓋、小項目疊加支撐”的喜人態勢。全市發展“菜花畜果”、光伏、農產品加工等扶貧主導產業項目261個，落實壯大村集體經濟、鄉村振興產業項目164個，發展養殖項目85個，依托設施農業優勢發展種植項目87個，建設冷棚1309棟、暖棚248棟，年可產各類果蔬12745噸，以延伸農業產業鏈條、提高產品附加值為重點，發展農產品深加工等其他類型項目24個。