丹東：延長管理鏈條 推進治理創新

　　核心提示

　　隨著城市化進程不斷加快，城市基層治理工作環境、對象、方式也面臨著新的挑戰。2018年以來，丹東市創新開展“街道大工委、社區大黨委、小區大支部、商圈大聯盟”組織體系建設，以街道、社區、小區、商圈黨組織為統領，整合區域內單位、社會組織等力量，打破行業壁壘，實現組織共建、活動共聯、資源共享、難題共解、服務共推。“黨群一張網，服務叫得響”。

　　今年，丹東市又以元寶區為試點，構建起區、街道、社區、小區四級運行體系，吸納社區、小區、商圈黨員群眾骨干充實專兼職網格員隊伍，建立“一平台四終端”閉環響應機制，以黨建引領城市基層社會治理創新，取得顯著成效。

　　街道工委 基層治理的“一線指揮部”

　　針對經濟社會結構、生產方式、組織形態和民生訴求發生深刻變化，丹東市結合街道黨政機構改革，強化街道在基層黨建、城市綜合管理、公共服務、基層治理等方面的職能，綜合設置黨政機構，積極推進街道“大工委”建設，全力將街道工委打造成城市黨建和基層治理的“一線指揮部”。

　　去年年初以來，丹東市進一步深化街道管理體制改革，為街道黨工委選優配強書記、副書記，並吸收轄區內有代表性和影響力的機關、企事業單位黨組織負責人作為“大工委”兼職副書記或委員。同時，建立健全黨建聯席會議制度，吸納駐街單位和社區黨組織負責人參加，對轄區內重大事項議事決策、解決問題。以街道黨工委為主導，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養，推動街道黨建、單位黨建、行業黨建互聯互通。目前，全市20個街道均已完成“大工委”建設，並建立28個街道（鄉鎮）黨群服務中心，對轄區內社會性、群眾性、公益性工作的統籌協調能力大幅提升。

　　近年來，元寶區泰和小區出現供暖不熱、下水不暢、路面老化、照明不亮等問題。為了解決上述問題，元寶區委和區政府投入資金、搭建平台，以興東街道黨工委牽頭召開黨建聯席會，協調住建、財政、文體等相關部門，實施小區改造。在街道黨工委的統籌協調下，施工方僅用3個多月的時間，就為小區更換了所有管網、粉刷了外牆、整修了花園、加裝了電梯……小區面貌煥然一新，居民們紛紛點贊。

　　小區黨支部 推動黨員責任進樓院

　　小區是城市各種利益關系的交會點、社會矛盾的集聚點、城市治理的著重點。為加強小區建設，丹東市採取單獨或聯合組建的方式組建955個小區黨支部，並構建“小區黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”三級網絡建設，推動黨員責任進樓院。同時，健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度，每年由縣級財政為全市小區黨支部撥付483萬元專項經費，推進黨支部規范化建設。

　　小區黨支部建強了，城市基層治理就有了抓手。去年疫情防控期間，全市共有6萬名黨員在小區黨支部的領導下，積極參與小區防疫卡點值班值守、入戶摸排等工作，保障了廣大居民的安全健康。丹東市還將每個社區劃分為8個到10個網格，實現“一小區一網格”“一網格一支部”，推進精細化治理。社區黨委書記為總網格長，小區黨支部書記為網格長，網格員由小區黨支部委員、黨員骨干、樓組長擔任，同時組建在職黨員、共建單位、居民骨干共同參與的志願者服務隊，形成了總網格長、網格長、網格員、志願者四級管理服務團隊。

　　黨旗之下，不僅凝聚人氣，更讓群眾獲得感滿滿。目前全市社區、小區三星以上黨支部達95%。通過開展機關和小區黨支部“共建共促”活動，全市20377名黨員參與活動，為群眾辦實事944件。

　　社區黨委 打通服務居民“最后一公裡”

　　近日，丹東市振興區臨江街道東晟社區與臨江邊境派出所、轄區5個小區物業公司召開了一場“聯席會議”，民警對部分物業公司工作人員和社區黨員進行了安全知識培訓，向他們發放了“平安志願者”標牌。

　　如何將社區“大黨委”工作落到實處？東晟社區圍繞臨江街道黨工委“社區警民安居管家物業紅色聯盟”黨建項目，使社區、派出所、物業擰成一股繩。通過社區黨建聯席會，夯實黨建根基，凝聚轄區各單位黨組織的力量﹔通過社區企業聯合黨支部，加強社區和企業、企業和居民的聯系。

　　“這些工作相互之間不是孤立的，而是彼此融合、補充、促進的，目的隻有一個，就是打通服務居民的‘最后一公裡’。”東晟社區黨委書記張晶說。通過社區“大黨委”建設，各小區、各駐區黨組織資源共享，駐區單位和小區居民樓“一對一”結對，警社聯合為居民排憂解難……黨的基層組織體系進一步向小區的“神經末梢”延伸，社區的管理鏈條得以延長，服務居民的精准化、精細化程度得到加強。

　　在社區黨組織建設方面，丹東市制定出台《關於堅持以黨建為引領進一步加強社區建設的指導意見》，對增強社區黨組織政治功能、領導居民自治、提高服務群眾能力等工作提出務實管用的措施。建立健全社區黨委兼職委員制，吸收轄區內非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人、物業服務企業黨組織負責人、社區黨員民警等作為社區黨委兼職委員。推行在業主委員會中建立黨組織的做法，引導符合條件的兼職委員通過法定程序兼任業主委員會委員，加強社區物業黨建聯建。選優配強社區黨委領導班子，選拔群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的優秀黨員擔任社區黨組織書記。選聘優秀退休黨員干部到工作基礎相對薄弱的社區和下轄小區工作，不斷充實社區工作力量。通過整合、置換、新改擴建、政府劃撥、租賃等方式，推進全市社區辦公和服務群眾場所面積均達到400平方米以上，並嚴格落實社區黨建工作經費和服務群眾專項經費。

　　為了調動社區工作者工作積極性，去年，丹東市積極協調財政、民政等部門，嚴格落實社區工作者報酬待遇，社區黨組織書記、副書記，其他社區工作者每月報酬分別比原來提高1467元、1167元、967元。待遇上去了，人才接踵而至，很多大學畢業生、研究生、有多年企業管理工作經驗的年輕人紛紛前來報考。

　　目前，丹東市黨委建制的社區已全部完成“大黨委”建設，並建成193個社區黨群服務站。

　　商圈黨組織 促進社區企業共建互動

　　“像安東老街這樣成型的老牌商圈，對周邊是有很強的示范帶動作用的。疫情期間，商圈黨組織為商戶們送口罩、送酒精﹔網格治理中，商圈的黨員商戶們自發報名當網格員，發揮了很好的帶頭作用。”丹東市委組織部非公有制經濟組織和社會組織黨建科科長陳乃祥介紹說。

　　安東老街是丹東城市中心的一條集傳統文化、旅游休閑於一體的特色主題商業街。商圈黨支部建立后，依托安東大舞台組織大鼓書、朝鮮族舞蹈等傳統文化巡演，開展“紅色義演”“一心跟黨走”等特色活動，吸引全市110余家“兩新組織”參與，有效拉動了商圈餐飲消費及旅游經濟。疫情防控期間，以網紅經濟拉動區域經濟增長，開展“在希望的田野上”鄉村主播培訓。同時，積極參與基層治理，在商圈內劃分6個網格，網格長、支部黨員和志願者每日開展巡查服務，累計為商圈商戶、來訪游客解決難題130余件，化解矛盾糾紛20余起。

　　在總結安東老街經驗做法的基礎上，去年，丹東市制定出台了《關於開展商圈黨建聯盟工作的指導意見》，選優配強商圈黨組織書記，建立商圈黨組織書記后備人才庫，將優秀黨員納入后備人才庫﹔在全市商圈創建黨員責任區、先鋒崗812個，為商圈經營和“兩新組織”發展提供意見建議500余條。一年來，全市300余名商圈黨員骨干、優秀商戶代表等積極擔任社區網格員，共同參與網格化社會治理，解決綜合治理、安全維穩、環境整治等問題400余個。