東北產業發展要在關鍵處發力

核心提示

突如其來的新冠肺炎疫情，給全世界各國經濟發展都造成極大沖擊，可以說是困難疊加：不僅是百年未曾遇過的破壞性現象凸顯，而且原有的深層矛盾也在非常時期以極端化形式表現出來。新舊矛盾交織顯現，各國在具體應對上表現不一。中國是應對新冠肺炎疫情最具定力和成效的國家，但經濟也受到相當大的影響，加之外部環境日趨復雜，給中國經濟造成更大的國際循環風險。為應對百年未有之大變局，中央明確提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略思路。當前，東北處於全面振興全方位振興的重要歷史關頭，需要在困境中發現和抓住發展機會，力求將疫情沖擊波變為戰略機遇期。

新冠肺炎疫情期間凸顯出中國經濟的一些“要害”問題，而解決這些“要害”問題，卻可以成為一些重要產業獲得突破性發展的歷史機遇，就如同是市場需求在召喚有效供給。實際上，所謂“產業”從來都是人類為了解決所面臨的生存、安全和適應環境等問題而發生的集體性經濟行為：問題越嚴重越困難，產業發展的機會就越大，行動就越緊迫，動力就越強勁，而且，在這個方向上的科技進步也必然更快。總之，“傾力解決大問題，聚焦突破關鍵點”，是產業發展的基本邏輯。東北地區是中國重要的產業集聚區，特色顯著，使命重大，曾經為解決中國經濟發展的大問題發揮過重要的歷史性作用。那麼，在解決當前中國經濟發展所面臨的一系列“要害”問題上，東北地區也有條件承擔起歷史性責任。隻要從關鍵處發力，爭取突破性成效，東北產業不僅自身可以取得危中尋機的發展業績，而且可以再次為中國經濟發展作出突出貢獻。

以筆者之見，東北地區的產業發展至少可以抓住“卡脖子”“斷鏈子”“硬骨頭”“腳絆子”等四個“要害”問題，通過在關鍵處聚勢發力，彰顯其雄厚實力和內在潛力，贏得疫情沖擊中的發展先機。

在解決“卡脖子”問題上有所作為

產業發展的“卡脖子”現象，即受制於關鍵技術，特別是受制於發達國家對中國進行核心技術封鎖，一直是中國經濟發展過程中的一個老問題。可以說，新中國成立以來，中國產業被“卡脖子”是常態，並非今天才有的新鮮事。在應對“卡脖子”困境中，東北產業在歷史上發揮了有口皆碑的重要作用。例如，關系國民經濟命脈的戰略能源、裝備制造、化工制藥等產業，東北地區是令人敬佩的“老工業基地”。可以說，產業“卡脖子”技術促成東北產業的自立實力，原本就是東北產業之魂。因此，振興東北老工業基地的實質意義在於，從最具關鍵性的產業技術領域發力，形成不再被“卡脖子”的戰略產業，特別是戰略科技產業群，應成為東北產業創新的主攻方向。東北地區產業是有這個傳統和基礎實力的。東北產業精神就集中體現為在關系國計民生的重要產業上攻克“卡脖子”問題。

在避免“斷鏈子”現象上發揮潛力

新冠肺炎疫情的暴發，使許多產業鏈和供應鏈的安全性，即應對不測沖擊的抵御能力經受考驗。增強產業鏈和供應鏈韌性，避免斷鏈風險，將成為新形勢下產業競爭力的重要體現。避免“斷鏈子”現象的關鍵是，增強薄弱環節，或者形成薄弱環節的替代路徑。換句話說，在產業鏈和供應鏈的主要環節上，或者有自控能力，或者有備選方式。另一方面，也要增強產業的生產鏈韌性，即根據市場變化，特別是應對急劇事態，進行生產鏈（產品結構）調整的彈性能力。我們看到，當疫情來臨，有些汽車制造企業的生產車間可以及時轉產防護用品（口罩）。可以預見，疫苗產能將很容易成為一個有可能發生“斷鏈子”現象的領域，即面對14億人口的巨大需求量，在一定時間（今年上半年），疫苗產量可能供不應求。而且，為了進行疫苗配送和大規模接種，需要大量的高質量標准設備和用具用品，例如，超低溫冷藏及運輸設備將有大量需求。即使中國疫苗需求得到滿足，國際需求也將大量增加。東北產業憑借其雄厚的技術能力和工藝積累，完全有條件也有能力，在避免“斷鏈子”現象、增強產業鏈和供應鏈韌性上，發揮巨大潛力，為可能發生的“斷鏈子”現象補鏈，獲得更大的發展空間。

在啃下“硬骨頭”環節上改革攻堅

構建雙循環新發展格局的關鍵之一是，實現競爭規則的國際銜接。所謂國際銜接，並不是說要各國的市場制度規則都完全一樣，而是要在承認各國具體國情特色的前提下，各國談判協商形成多邊適應的國際市場競爭規則。而任何國際規則協議的形成，都與參與國的國內市場制度規則密切相關。換句話說，為了達成國際自由貿易協議，各國都要進行改革，才能相向而行，走到一起。中國已經加入RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定），如期完成中歐投資協定談判，且以一定的國內改革承諾為前提。中國還宣布要加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）。這是一個被認為門檻更高的自由貿易協定。所謂“門檻更高”實際上就是對國內體制改革的要求更高。中國全面深化改革正處在深水區，在一些領域有一些“硬骨頭”是必須要啃的，例如，國有企業改革深化就是一個公認的改革“硬骨頭”。因此，能否啃下這塊改革“硬骨頭”，對於中國進一步擴大開放、適應經濟全球化大趨勢，具有戰略意義。很顯然，東北地區在這方面有許多功課必須要完成，難度可能很大，但再硬的“骨頭”也要啃。總之，改革攻堅將成為推動東北產業結構升級和創新發展，以及更好適應雙循環新發展格局的關鍵所在。在這個關鍵處發力，全面深化改革，努力突破體制機制障礙，東北地區可以獲得巨大的產業發展紅利。

在擺脫“腳絆子”掣肘上勇於突破

所謂“腳絆子”就是經濟運行和商務活動中，妨礙其暢通性的各種障礙因素，對於一個地區而言，這種暢通性一般被稱為“營商環境”。某一地區的營商環境中，如果存在許多掣肘因素影響市場機制的效率，經濟行為人（企業）就如同是被絆住腳的競爭者，其行動便利受到嚴重影響，難以發揮潛力，整個地區市場和產業就會缺乏活力和效率。應該看到，在營商環境的改善上，東北地區還有很艱巨的任務要完成，這同時也意味著有很大的機會空間。每一個地區都有其制度特質和文化特點，深刻影響其營商環境的便利性程度。在具體工作中，常常把在“放、管、服”上的表現作為改善營商環境的觀察視角，這實際上主要是對政府管理部門提出的改革要求。政府凡是可以放手的就要真正放手，讓經濟行為主體（企業）解脫“腳絆子”，也叫作給企業“鬆綁”，凡無禁止即可行。但放手不等於放任不管，疏於監管的市場注定不會有良好的秩序，企業權益無法得到保障，一旦其行為缺乏規矩和約束，也就不能成為優秀的市場競爭主體。因此，政府及相關市場管理機構有必要對市場運行進行有效管理，但要以保持為企業服務的初衷為前提來實施管理。管理不是設置“腳絆子”，而是提供“服務台”。管理不可繁瑣，服務更要真誠。開門迎客，與人方便，自然也會於地區經濟發展有利。當前值得重視的一個相關問題是：不僅要使企業擺脫外部環境的“腳絆子”，而且要在企業內部，特別是大型國有企業的管理體系中，擺脫“腳絆子”的掣肘。一些形式主義和官僚主義的管理制度和復雜程序，嚴重影響企業活力和創新作為，尤其是削弱企業領導人的擔當精神，成為種種難解的“腳絆子”。這既有歷史慣性的因素，也有所謂新的“依據”層層加碼的原因。因此，擺脫盤根錯節“腳絆子”須有更大的魄力勇氣和責任擔當，這實際上本身就是管理創新的題中應有之義。眾所周知，在管理創新方面，東北地區任重道遠。也正因為如此，在擺脫“腳絆子”掣肘上發力，就切中一個具有深遠意義的關鍵之處，成效可期，值得東北地區付出非常之努力。

（作者系中國社會科學院學部委員、鄭州大學商學院院長）