盤錦：“退養還濕”守護藍色海灣

蘆葦隨風搖曳，候鳥成群飛越。位於遼河入海口的盤錦，擁有中國高緯度地區面積最大的濱海蘆葦沼澤區，同時也是世界生態系統保存最完整的濕地之一，每年都有上百萬隻候鳥在此停留。

盤錦紅海灘。李進媛 攝

近年來，盤錦市踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，變“發展保護”為“保護發展”。2015年，盤錦市啟動“退養還濕”工作，恢復濱海濕地2.3萬畝﹔2016年對上爭取獲批“盤錦市藍色海灣整治行動”項目。2018年8月至今，實際退出恢復圍海養殖池塘總規模達8.59萬畝，新增自然岸線17.6公裡，成為全國最大的“退養還濕”單體工程，真正做到用生態文明底色支撐起高質量發展大局。

打造紅灘綠葦金色名片

盤錦遼河口濱海濕地作為中國最北濱海濕地，處於淡水生態系統和海水生態系統的交匯處，具有較高的邊緣生態效應和生態環境調節效應。獨特的河海交匯地理環境造就了浩瀚千裡的蘆葦濕地。蘆葦生長對水質要求不高，對水體有強大的淨化能力。蘆葦生長期內系統淨化氮、磷的能力分別為92.3%和88.5%。盤錦市域內除水稻田外的各類濕地面積達2496平方公裡。廣袤的濕地上棲息著各類野生動物450種，是丹頂鶴南北遷徙的重要停歇地。

盤錦鼎翔生態旅游區的蘆葦蕩。李進媛 攝

紅灘綠葦是盤錦的金色名片。由於歷史原因，各地養殖戶在遼河口濕地圍海養殖，這雖給養殖戶帶來短期經濟效益，但對濕地植被、近岸水質都造成了嚴重的破壞。近年來，盤錦市委、市政府對蘆葦濕地實施最嚴厲的保護措施，積極引導養殖戶轉向國家鼓勵的海域開放式養殖模式。今年，盤錦市“退養還濕”面積達4193公頃，加上前期“退養還濕”的1533公頃，共5726公頃，佔濱海濕地面積近15%。

推進依法行政，加快制度創新

盤錦市委、市政府扎實推進依法行政，加快制度創新，強化制度執行，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態環境。2017年，《盤錦市濕地保護條例》頒布施行，將濱海濕地列入保護范圍，在劃定濕地生態紅線、劃分濕地保護等級、保護和管理自然資源、打擊違法犯罪行為等方面作出詳細規定，成為盤錦建市以來獲得地方立法權以來第一部實體性地方性法規，為“退養還濕”暨“藍色海灣整治行動”提供了更加具體的法制遵循。

同時，盤錦市嚴格區分養殖業戶“生計”“投資”“非法牟利”等不同情況，建立“一戶一檔”、實施“一戶一策”，對証件到期及無証養殖戶，要求其必須無條件退出﹔對有意願轉產的養殖戶，提供國家鼓勵的開放式養殖模式，並給予優惠政策，累計轉產養殖業302戶，養殖面積2.62萬畝，兌現轉讓資金1.16億元﹔對生活困難群體，給予精准救助，發放救助金。這一系列舉措，為解決圍海養殖問題探索出新的發展思路。