歐盟推動改革應對難民問題

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　　近期，來自中東北非地區的難民和非法移民涌入歐洲勢頭不減。歐盟國家圍繞難民接收問題存在明顯分歧，歐委會為此正加快推動出台難民和移民體制改革新計劃。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩日前敦促成員國進一步彌合分歧，在歐盟層面盡早建立一個綜合、可持續的移民和難民管理體系。“拯救海上難民牽涉有關國家法律責任和道德義務，這有賴於整個歐盟的團結。”據報道，歐委會計劃於近期發布新的移民和難民安置協議，在歐盟層面建立一個綜合、可持續的移民和難民管理系統。

　　人道主義悲劇持續上演

　　國際移民組織最新統計數據顯示，截止到8月中旬，通過海路抵達歐洲的難民和非法移民達36221人，其中到達意大利和西班牙的人數分別為15338和10468人。希臘等南歐國家多處難民營的實際收容量遠超設施承載能力，已不堪重負。國際移民組織和聯合國難民署等機構近日呼吁歐盟加快制定出台相應機制安排，進一步妥善安置難民。

　　今年以來，歐盟逐步收緊難民接收政策，加上疫情影響，同去年相比，經由地中海西部和東部路線抵達的難民數量大幅下降，但通過地中海中線抵達意大利的人數大幅上升。

　　難民橫渡地中海過程中，人道主義悲劇持續上演。8月底，利比亞附近海域發生今年以來最大沉船事件，導致至少45名難民死亡，其中包括5名兒童。數據顯示，今年已有444人遇難，另有數百人在沉船事件中失蹤，實際死亡數字可能更高。自2014年至今，已有超過2萬人在地中海海域遇難。

　　目前在地中海搜尋救援難民的任務主要由利比亞海岸警衛隊承擔。今年利比亞已經搜尋到超過7000名偷渡者。由於地中海沿岸歐盟國家不願接收被營救難民，非政府組織搜救船也大幅減少，很多商船參與到營救行動中。

　　國際移民組織和聯合國難民署近日發布聯合聲明，呼吁歐盟及成員國加大對地中海沿岸國家的支持，加快移民安置、難民身份識別，允許獲救的難民靠岸安置。

　　難民安置問題積重難返

　　歐盟多國政府遏制無序移民的大量措施取得一定成效，入歐難民數量已大幅下降，但面臨的移民壓力仍然很大，給歐盟及其成員國造成結構性、系統性、現實性挑戰。

　　希臘移民和庇護部最新數據顯示，該國目前收容大約10萬名難民和移民，其中約3萬人在萊斯沃斯島等5座希臘島嶼上的營地，多處難民營的實際收容量遠超設施承載力。

　　非政府組織“拯救兒童”的一份報告稱，過去5年，有超過21萬名無人陪伴的兒童來到歐洲。另有大量兒童滯留在土耳其、摩洛哥、利比亞、波黑等中轉國家，處境堪憂。至少1萬名兒童被安置在希臘，其中60%在12歲以下。

　　歐洲媒體報道稱，歐洲難民群體受疫情沖擊最嚴重，處境艱難。國際移民組織歐盟分部發言人瑞安·施羅德對本報記者表示，疫情給移民安置工作帶來巨大挑戰，國際移民組織及其合作伙伴採取額外措施，確保安置工作安全進行，今年以來已安置641名難民。由於歐盟關閉邊境，前往歐盟的難民不得不在中途滯留更長時間。

　　目前在歐盟境內的多個移民安置點都出現新冠病毒聚集性感染病例。據報道，希臘最大的萊斯沃斯島莫裡亞難民營確診病例已增至35例。9月9日，萊斯沃斯島發生火災，難民營幾乎全被燒毀，超過1.2萬名難民無家可歸。此前，伯羅奔尼撒半島一處難民和非法移民安置酒店有超過150人被確診感染新冠病毒。德國、意大利等多個國家的難民安置點也報告過聚集性病例。

　　歐洲移民政策研究所所長漢妮·貝倫斯對本報記者表示，歐洲多國難民收容所早已人滿為患，疫情蔓延后更加捉襟見肘，難民群體難以保持社交距離。此外，一些歐盟國家還暫停審批程序，導致難民處境更加艱難。

　　全面體制改革迫在眉睫

　　歐洲輿論普遍認為，歐洲國家難民接收制度改革進展有限，諸如新入境難民登記不完整、難民申請處理緩慢等問題亟待解決。

　　德國今年7月接任歐盟輪值主席國之后，將難民接收機制改革作為下半年一大重要目標。據報道，歐委會計劃近期發布新的移民和難民安置協議，建立一個綜合、可持續的移民和難民管理系統。根據草案，這個系統將覆蓋移民來源國、中轉國、接收國等各個環節。該草案在8月底結束意見征集階段，近期將提交各成員國領導人討論。

　　貝倫斯分析稱，歐盟難民制度改革難度不小，目前東歐國家不願意接收難民，北歐國家也不願承擔太多責任。疫情防控期間，歐洲國家經濟下滑，財政緊張，失業率增加，更難在歐盟及國家層面平息反對接納更多難民的主張。當前歐盟最大的任務是應對疫情和恢復經濟，討論難民體制改革時間有限，在下半年實現既定目標挑戰不小。

　　有專家指出，歐盟內部南北方、東西方觀點不一，責任不平衡。長遠看，可以在歐盟層面成立難民管理機構，統一難民處理程序和標准，不過這一目標還很遙遠，從成立到運營也需要幾年時間。

　　貝倫斯強調反對將難民問題政治化，認為歐洲仍有動力接納難民和移民。她表示，受疫情影響，今年歐洲國家農業、制造業短期工人缺口增加，德國、法國農業短期工人缺口20萬以上，這客觀說明很多國家仍需外來勞動力，接納難民應該從長遠考慮，制定長遠規劃。

　　施羅德表示，歐盟應從宏觀和長遠的視角看待難民問題，將移民難民問題放在疫后經濟恢復的大背景下解決，實現人員安全、有序、包容性流動，並保障難民和移民權利。

　　（本報布魯塞爾9月22日電）