12月10日闭幕的中央经济工作会议提出：“完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。”面对百年变局加速演进，外部环境复杂严峻，中国道路清晰而坚定。

5天后，辽宁省第十三次党代会在沈阳召开。“在构建新发展格局中实现辽宁振兴，以辽宁振兴更好服务和融入新发展格局。”翻阅辽宁省委书记在党代会上的报告，辽宁践行新发展理念、瞄准新发展格局，书写振兴新篇章的信心和决心，跃然纸上。

12月15日上午，中国共产党辽宁省第十三次代表大会在沈阳隆重开幕。人民网 邱宇哲摄

让 “关键变量”成为 “最大增量”

构建新发展格局是一个系统工程，需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。“作为重要的老工业基地，辽宁要取得振兴发展新突破，需要在服务和融入新发展格局中，紧紧抓住创新这个牵动全局的牛鼻子，让科技创新的‘关键变量’成为推动振兴发展的‘最大增量’。”中共辽宁省委财经办有关负责同志表示。

坚持走创新路、吃技术饭，以创新驱动为引领，随着改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章的破题，辽宁省的战略性新兴产业、高技术产业加快发展，创新活力不断增强。

过去5年，辽宁获得国家科学技术奖94 项，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批“国字号”创新平台在辽宁布局。国产首艘航母、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器在辽宁问世。

前不久，鞍钢股份与上海核工程研究设计院有限公司签订“国和一号”产业链联盟共建协议，双方将联合开展核电设备100%国产化攻关，携手提升我国非能动核电现代产业链的安全性、创新性、经济性及竞争力，实现产业链自立自强。

创新需要制度保障。10月1日《辽宁省科技创新条例》正式实施。辽宁省科技厅主要负责同志介绍说：“《辽宁省科技创新条例》是党的十九届五中全会之后，国内省级层面出台的首部专门针对规范科技创新的地方性法规，在创新生态、鼓励突破、刚性约束、形成合力、责权利界定等方面提出了一系列创新突破的政策举措。”

辽宁省科技厅公布“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单。人民网 孝媛摄

不久前，在中国石油辽河油田办公大楼的会议室里，经过层层选拔、激烈角逐，最终对5个“卡脖子”技术攻关项目“揭榜挂帅”，这是辽河油田开发51年来首次以“揭榜挂帅”的形式激励技术攻关，也是深化科技创新体制机制改革的新探索。

为了促进产业链、创新链、人才链深度融合，加快突破制约辽宁重点产业发展的前沿引领技术和关键共性技术，今年辽宁面向全国发布首批“揭榜挂帅”科研攻关项目100项，已有98项成功揭榜。发布“带土移植”项目榜单73个，促成技术合作项目161项。

在辽宁，科技创新正在成为融入新发展格局的重要加速器。今年以来，辽宁新增科技型中小企业3672家，总量达到14478户，全省有24户企业获评国家制造业单项冠军企业，211户企业获评国家级专精特新“小巨人”企业……一组组喜人的数据见证了辽宁科技创新能力持续增强。

今年8月，华润电力(锦州)有限公司2×66万千瓦超超临界燃煤发电供热机组工程2号机组全面投产。这个项目的一大亮点，是采用最先进的“超低排放”技术，并同步建设了烟气脱硫、脱硝和废水处理等环保设施，成为辽西沿海近“零”排放的环保示范项目。

辽宁省绿色低碳科技成果转化撮合对接会现场。辽宁省科技厅供图

如今，科技创新正在改变辽宁在新发展格局中的位置和颜色，在新技术、新应用的支撑下，辽宁5年来的高耗能高排放项目由202个压减到15个，新增能耗由1.2亿吨标煤下降至1969万吨标煤。辽宁经济迎来了一场脱胎换骨的革命。

在持续优化营商环境上下功夫

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。辽宁位于我国对接东北亚经济圈和沟通欧亚大陆桥的前沿地区，也是东北地区唯一的沿海省份和出海入关大通道。站在内外两个循环 “双节点”的战略角度观察辽宁，就不难理解辽宁对优化营商环境为何如此关注。

2017年底，辽宁组建了全国第一个省级营商环境监管机构——辽宁省营商环境建设监督局。2021年，辽宁省营商环境建设局加挂省大数据管理局牌子，辽宁正在借助大数据手段优化营商环境，探索具有辽宁特色的“营商环境 大数据发展”双螺旋发展新路。2021年，辽宁全省平均实际网办率达到60.3%；网办业务数量达到1.09亿件，全国排名第7位；归集电子证照411种，全国排名第9位；政务服务“好差评”实现100%全覆盖；198项政务服务事项实现“全省通办”。

优化营商环境，辽宁在“信用”二字上持续用力。“对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治。”党代会报告的坚定表态掷地有声。

在鞍山，当地政府在信用建设上刀刃向内，组建政府诚信建设工作专班，对政府失信问题开展整治攻坚。

2019年、2020年鞍山认定的“专精特新”产品(技术)中小企业，按规定须给予奖励。由于鞍山市本级财政资金紧张，“三保”压力突出，一直未兑现该项政策奖励。今年，鞍山市克服困难兑现企业奖励资金230万元。

今年以来，鞍山市已推进解决政府及国有企业拖欠民营企业、中小企业账款上亿元。“干部要担当作为，敢于直面问题，真正做到说了就算，算了就办，办就办好!”鞍山市委主要领导说。

2021年，鞍山市在最新发布的国家地级城市信用状况监测中排名第四，成为全国地级城市信用监测前十名中唯一的东北城市。

锻造社会信用体系，提升城市软实力，打造了营商环境的“护城河”。根据国家发改委最新公布的2020年全国营商环境评价结果，代表辽宁参评的沈阳市、大连市双双进入全国进步速度最快的14个城市行列，两个城市的营商便利度均比2019年提升超过10个百分点，在参评的18项指标中，共有10项指标被评为全国标杆。

民营经济对营商环境的变化尤为敏感，5年来，辽宁民营市场主体发展强劲，存续民营市场主体年均增速达8.7%，远高于全部市场主体年均增速。其中，全省雏鹰瞪羚独角兽企业突破2100家，高新技术企业突破7000家，科技型中小企业突破1万家。

今年8月12日，营口市第十六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定设立“营口民营企业家日”。通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家日”，这样的高规格之举在辽宁是前所未有的。营口市委宣传部供图

以营口为例，今年前三季度，当地新增企业8606户，民营企业占比达90.8%，经济总量占比超过81%。

“我们正积极争创全国民营经济示范城市，力争未来5年民营经济占比达到85%，让营口成为民营企业家的盛产地、成功地、向往地，为辽宁民营经济发展蹚出一条路来。”营口市委主要领导说。

未来5年，辽宁将把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务。着力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，让越来越多的人特别是年轻人向往辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。

对外开放、对内合作双向发力

今年《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复，为辽宁对外开放、对内合作又注入了新的动力。

今年前8个月，辽宁实际利用外资16.9亿美元，同比增长20%。其中，日本、德国对辽宁省投资分别增长22.5%、1439.8%；今年前8个月辽宁中欧班列开行同比增幅近四成；今年的辽洽会上，签约项目共计168个，总金额达2698亿元……不仅仅是这些亮眼的数字，2021全球工业互联网大会、第二十届中国国际装备制造业博览会、第六届中国沈阳国际机器人大会……多项重要展会在辽宁落地，是辽宁对外开放水平不断提升的最好体现。

2021全球工业互联网大会开幕式现场。辽宁省委网信办供图

新发展格局，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

今年2月4日，“东北陆海新通道”沿线地方政府协作联盟由锦州市和锡林郭勒盟共同倡议，赤峰市、通辽市、阜新市、朝阳市共同响应组建而成。这条通道向北打通的是连接蒙古国、俄罗斯乃至中东欧的陆路大通道；转身向海可以连通日本、韩国；向南还可以连接国内东南沿海地区。东北陆海新通道建设规划显示，到2025年，将实现辽宁出海港口与西伯利亚铁路的连通。“这条通道，成为辽宁积极融入和服务国内国际双循环新发展格局的生动案例。”中国东北振兴研究院特约高级专家李洪彪说。

9月24日，锦州市主办的“东北陆海新通道建设区域合作交流会”在沈阳市召开。“东北陆海新通道”朋友圈继续扩大。人民网 邱宇哲摄

如今，在东北陆海新通道上，来自黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古十五市（盟）的资金、商品等要素热流涌动。今年，中欧班列（沈阳）数量增长33%，实现“三通道五口岸”全覆盖，货物辐射至法国、荷兰、葡萄牙等欧洲10余个国家40余个城市。今年辽宁全省招商引资实际到位资金增长16.2%，对外贸易保持增长，货物进出口总额增长17.7%。

努力推进高水平对外开放的同时，辽宁更加注重提升对内合作的层级。“辽宁要发挥区位、产业、资源、科教、生态等方面优势，在履行维护国家‘五大安全’战略使命中挖掘市场潜力，改善供给质量，提升‘辽字号’产品对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。”中共辽宁省委财经办有关负责同志说。

2018年至2020年，辽宁连续三年赴粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等地举办招商引资促进周，签订了一批重大招商引资项目合作协议。在辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作中，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展路径。

今年9月，在辽宁省·广东省合作交流座谈会上，两省共同签署战略合作框架协议，双方将充分发挥各自区位、产业等方面比较优势，在开放平台、产业发展、园区建设、科技创新、人才交流、金融服务、城乡融合发展等领域，推动合作取得扎实成果。

发挥辽西毗邻京津冀的区位优势，依托朝阳、阜新、葫芦岛等，率先融入京津冀协同发展战略，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。

不断增进民生福祉

受冷空气影响，12月15日沈阳发布寒潮蓝色预警，辽宁多地气温骤降。保障供暖是重要的民生实事，面对今冬煤炭价格上涨，供应紧张的现实情况，辽宁省发布《关于做好今冬明春城市供热保障工作的通知》。通知要求各地区、各部门切实帮扶中小供热企业、确保居民温暖过冬，切实提高企业储煤率，保障城市供热持续稳定。

12月16日，在沈阳浑南热力二号热源厂，热电生产部部长赵维佳正全神贯注地关注着各台锅炉的运转情况。“在各方的支持下今年我们还投入使用了一个新的热源，一旦出现故障或是气温骤降，可以更好地保证居民家中的温度。”赵维佳介绍说。

在浑南热力嘉华热力站，工作人员正在检查设备。人民网 孝媛摄

寒冬中，还有一组数据让人心生温暖：今年前11个月，辽宁实现城镇新增就业46.8万人，完成年计划（42万人）的111.5%。高校应届毕业生就业27.63万人、毕业去向落实率93.1%；今年7月1日起，全省城乡低保等标准再次提高，提标后，全省城乡低保平均标准提高6%以上；近年来，辽宁通过优质学校带动引领，优质教育资源覆盖面不断扩大，截至目前，全省义务教育阶段已成立教育集团1097个，成员学校3788所，集团成员学校数量占学校总数87%……

构建新发展格局的过程中，“人民至上”是最鲜明的底色。党代会报告中指出，要扎实推进共同富裕，不断提高人民生活品质。倾心保障和改善民生，促进更加充分更高质量就业，提高城乡居民收入水平，办好人民满意的教育，完善社会保障体系，加快健康辽宁建设，有效应对人口老龄化。实施城市更新行动，建设美丽宜居村庄。加强和创新社会治理，多元化解、综合施策解决群众合理诉求。

今年10月，有群众在人民网“领导留言板”上留言，反映沈阳市于洪区部分路段“有灯不亮”的问题。在接到群众的诉求后，沈阳市于洪区相关部门对留言中提到的路灯进行了及时维修，并对辖区内所有路灯开展了全面排查。

自今年沈阳市城建城管系统开展“解民忧、纾民困、暖民心”专项行动以来，12个市直单位、各区政府建立了协调联动工作机制，围绕48个方面的重点、难点、堵点投诉问题开展专项行动。“沈阳城建城管系统将着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，把群众满意作为评判办理效果的根本标准，精心谋划、精准办理，真正解决好群众获得感‘最后一厘米’问题。”沈阳市城乡建设局有关负责人介绍道。

保障和改善民生，没有“终点站”。不断回应群众关切，打通“堵点”“痛点”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

新时代新征程新目标，呼唤新气象新担当新作为。仔细梳理这次党代会的报告，“服务和融入新发展格局”贯穿始终，并成为与会代表热议的话题。从科技创新到营商环境，从开放合作到民生工程，辽宁正在新发展格局中寻找新优势、拓展新场景、开创新局面。

一个个“小目标”，既是难啃的“硬骨头”，也是振兴发展的“助推器”。

千帆竞发、百舸争流。构建新发展格局的新征程已经开启，辽宁服务和融入新发展格局的蓝图已经绘就。“辽宁号”巨轮，校准航向，正朝着深蓝处全力进发。（本文数据来源：中共辽宁省委财经办）

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