为有效激发市场活力和社会创造力，推动城市高质量发展，助力打造营商环境最优市，盘锦市全面推行行政柔性执法制度，明确轻微违法行为不罚事项、依法从轻减轻事项，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度。

作为辽宁省“包容免罚”工作试点城市，2020年盘锦市就开始着手组织“包容免罚事项清单”的制定工作。今年，盘锦市根据新修订的《行政处罚法》，认真梳理甄别，综合考虑实施免罚的合法性、合理性、可操作性，最终确定形成《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》和《盘锦市柔性执法事项清单》。清单内容涵盖了公安、文旅广电、城市管理、交通、农业农村、工信、财政等22个执法部门、831个事项。

在行政管理工作中，盘锦市实施“以学促管”“学罚结合”管理模式、轻微违法行为告知承诺制、以案释法等柔性执法工作机制。推行“721”工作法，坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。同时，积极构建以大数据为核心技术的统一信息平台，推行柔性执法数据化、信息化；充分利用好监管结果，力争实现守信联合激励、失信联合惩戒。

盘锦市还建立动态调整机制，结合行政执法主体资格确认和法律法规“立改废”，及时梳理新增行政处罚职权，逐步纳入清单，增强“柔性执法”的可操性。盘锦市力求将柔性执法理念和执法手段法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系，为市场主体成长和发展营造宽松环境。

实施柔性执法，不是无原则的包容。对触碰法律底线和涉及金融安全、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、应急管理、野生动物保护、劳动保障等关系群众切身利益的违法行为，盘锦市将加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本。

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