辽宁推行交通运输监管包容免罚制度

　　“请下车出示运输手续，您车体篷布没盖好会造成危险。但情节轻微且初犯，本次就不予以处罚了，请立即改正。”11月10日，辽阳市文圣区101国道交通岗附近，交通执法二中队队长熊伟刚对被检查的大货车司机说。“过去这种情况将处以1000元至3000元的罚款，但是自包容免罚监管机制实施以来，我们采取以教育、批评、纠正为主的柔性执法方式，尽量为运输企业降成本减负担。”

　　熊伟刚口中的包容免罚监管机制是近日我省出台的《关于在交通运输领域推行包容免罚监管机制的实施意见（试行）》（以下简称《意见》）。根据《意见》，我省对首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为将建立容错机制，当事人承诺改正并改正到位后可实行首次免罚。这也是辽宁交通运输系统为运输企业提供良好环境、降低运营成本的具体实践。

　　《意见》加大了免罚监管力度。对道路运输、公路路政、水运、海事、工程建设等领域的30项违法情形，实施包容免罚监管，基本涵盖了交通运输全部执法领域。较常见的未带《道路运输证》等手续、部分证件过期未及时年检、篷布未盖好、安全措施不完善等违法行为，均被列入清单。同时也明确免罚实施范围，唯有同时具备违法违规行为情节轻微，没有造成危害后果或不良社会影响、能立即整改或限期整改完成、在我省范围内同一年度首次违法等四个条件时才能执行。

　　《意见》指出，凡是入围免罚清单的违法事项，将进一步压缩执法自由裁量和权力寻租空间。执法人员发现案件线索后，属于可适用包容免罚监管机制情形的，由执法人员向当事人指出违法行为、宣传相关法律法规规章规定，并提出整改要求。当事人对相关情况确认无误后，自愿签署承诺书。当事人立即改正的，执法人员当场核查。当事人承诺按期改正的，应在承诺期限内向执法人员提供整改情况说明等材料或申请核查。当事人未在承诺期内提供的，执法人员应在合理时间内进行核查，视情依法采取必要的监管措施或者依法查处。