辽宁:优化营商环境 把方便留给市场主体和群众

“审批通过，没地方下载电子证件”“纸质的提交了，还要网上再提交”“申请驳回后，找不到原来申办的记录和材料”……因为网上办事不方便，市场主体和群众在某市的政务服务网上留下了35个“差评”。

一个地区办事方不方便，市场主体和群众的感受最直接，是衡量营商环境好坏最为直观的标准。而这35个“差评”，则在某种程度上反映出部分地区和部门的“所为”与办事者的“所盼”之间仍存在一定差距。

今年年初以来，我省围绕复工复产、一网通办、工程建设项目审批制度改革等开展了4次大规模的调研督导，在政务服务大厅和一些具体办事部门发现了系列问题，其中表现最明显的是“两个现象”，即“等靠要”“推拖绕”等现象禁而不止、基层落实工作中“上热中温下冷”现象仍然存在。

省营商环境建设局副局长祝国勋在接受采访时，将“两个现象”归结为思想认识问题，“我们通过这种大密度、高强度的调研发现，这一问题在各地各级中并没有彻底消除，在基层干部中尤其严重。我们的一些干部，面对群众、企业、基层要办的事情，第一反应就是‘不行’，习惯找文件、找条文佐证他的‘不行’，而不是想办法帮助把事情办成”。

辽宁省湖北商会会长丁碧存是我省聘请的营商环境监督员，他在收集有关办事方便的诉求时遇到了很多“边缘性问题”和“新事物问题”。比如，机构改革后，一些局拆分了，但是职能却没有分清楚，在办理一些事情时，经常会出现踢皮球的情况。有些部门对一些新东西不及时进行培训，在具体办理过程中无法推进，最终使很多事情搁浅。

民建省委委员、沈阳全密封变压器股份有限公司法人代表赵淮林说：“在现实生活中，我们总会遇到历史遗留问题，一个部门协调不了找其他部门，然后再找分管领导。我们现在搞‘放管服’改革，搞几证合一、几十证合一，但历史遗留问题没解决，依然办不了。”

怎样才能让办事方便？省营商环境建设局智库专家梁启东说：“要站在‘用户体验’的角度，以便民提效为目标，让人民群众有更多获得感，解决群众最为诟病的‘办事慢、办事繁、办事难’问题，节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本。”赵淮林则建议借鉴天津经验，结合辽宁实际情况进行承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”改革。

祝国勋说，目前来看，我省要实现办事方便，需树立新理念、拿出新举措。对于选择性放权、放权不彻底这样的问题，要通过对简政放权工作的全面审视加以解决，该取消的彻底取消，该下放的全链条下放。对于保留下来的权力，也要进行制度上、流程上的“再造”，把考核的指挥棒，调整到网办率和方便程度上，力争全部实现网上办、马上办、一次办，提高政府办事效率。对于审批中办一项要准备几十份材料这种问题，要学会事中事后监管，只要核心要件在，只要企业信用状况良好，并向行政机关作出承诺，就可以容缺后补、以函代证，就可以办理有关事项。

对辽宁来说，优化营商环境已经不是战术层面问题，而是事关全局的发展战略问题。9月以来，我省各地区、各部门以前所未有的紧迫感行动起来，以挂图作战的方式，逐项推进。“十一”前，省营商环境建设局启动了包括8项主要措施的“一网通办百日攻坚”行动，提出在今年年底前，全省政务服务网上可办率达到100%，大幅提升实际网办率。10月6日，全省“一件事一次办”工作推进会在大连举行，会上，大连市营商环境建设局详细介绍了政务服务基础数据“三统一”工作情况，以及各阶段具体工作内容和注意事项。10月20日前，大连市“一件事一次办”的经验做法将在全省完成复制推广。

与此同时，以办事方便为目标的优化再造政务服务流程工作也在全省全面铺开，今年年底前，要按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数、减人力”要求，逐项规范政务服务事项办事指南，做到省市县办事指南基本要素一致，审批时限压缩50%以上，审批中的“不计时环节”全部制定“承诺办理时限”，企业和群众办事“最多跑一次”。

采访中，大家一致认为，办事方便，就是让群众、企业办事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能办成事。只要从思想深处解决为人民服务的认识问题，带着感情、带着“温度”，与企业、群众一起想办法解决实际问题，就一定能以高水平制度创新推动辽宁高质量发展。