铁岭西丰县建智能化平台晒民生账本

“以前，查办案件主要依靠群众来信、来访，一类问题只能发现一起查处一起。现在，一个‘死亡领补监察模型’就碰撞出问题数据1.05万条，涉及计划生育奖补、低保、高龄补助等多项资金。这大大提高了我们主动发现问题的能力，可以统一核查处理，督促相关职能部门完善制度、堵塞漏洞了。”提起民生资金大数据平台，西丰县纪委监委工作人员张春来感触颇深。

强化实时监督，主动发现问题，让民生资金在阳光下运行。西丰县在辽宁省先期探索建立民生资金大数据平台，运行两年来效果如何？破解了哪些难题？群众有何反响？记者对此进行深入调查。

建民生资金大数据平台 接受群众监督

作为全省扶贫开发工作的重点县，近年来，随着全面建成小康社会进程加快，省市扶贫力度不断加大，有效促进了西丰县经济发展和农民增收。但民生资金投放量大，点多面广，难以监督到位，也出现了资金被挤占、被挪用现象，甚至违纪违法案件呈现易发多发态势。

晒好民生账本，是最好的“防腐剂”。2018年3月，为了深化“访走查促”实践活动，加强基层党风廉政建设，铁岭市把民生监督工作提上日程。通过学习贵州经验，最终将西丰作为试点。

对此，西丰县制定实施方案，确定以科技手段为支撑，着手创建民生资金大数据监督平台。从民生主管部门的确立、民生项目的筛选，到全县公职人员的基础信息采集等十多项数据进行收集和录入，历时一个多月，平台基础工作顺利完成。

民生资金大数据平台包括前台和后台。前台为终端查询机，主要为方便群众查询，接受群众监督。后台属涉密事项，主要是对民生项目资金分类、数据进行录入，并全程跟踪资金发放和项目投入情况，可实时比对、实时监控、实时发现问题。

“我们已经在全县18个乡镇、社区和便民服务大厅投放了21台大数据终端查询机，以前托人打听的事项，现在轻松就可获知。截至目前，查询量已达38万余次，而且使用率还在稳步攀升。”西丰县委常委、纪委书记、监委主任冯连武告诉记者。

据介绍，去年6月，在平台原有数据基础上，西丰县又补充录入2013年至2016年的民生资金发放数据319.3万条，资金项目由62项增至110项，实现了民生数据资料的全覆盖。同时，建立民生资金数据采集录入制度，要求各部门民生资金发放数据第一时间录入。

冯连武说，为了防止基层私自篡改数据，他们采取多条线把关，“数据导出来后，必须‘一把手’审核、签字、盖章，还要上传电子版，确保每项民生数据真实、准确，没有异议。”

平台运行智能化 线上线下全覆盖

录入数据不是目的，重点是要发现问题、堵住漏洞。

西丰县专门为大数据平台设置了数据自动比对的监督模块，以便第一时间发现问题，督促相关民生资金主管部门整改。

“依托数据之间的关联性，监督模块生成了诸多问题数据，各主管部门信息横向不互通、动态监管机制不健全的问题，在大数据监督面前就迎刃而解了。”冯连武说，这体现了平台运行的智能化。

为保证数据比对的准确性、全面性，西丰县在原有17家民生主管部门基础上新增11家，并研发了8个监察模型，使监察模型增至16个。此外，在各乡镇和28家县直民生主管部门建立了大数据分平台，配备了民生监督专职操作员，并发放分平台密码锁、授予使用权限，进一步保证了数据录入的准确性、及时性。

强化资金管理使用过程监督，督促主管部门及时自我约束、自我监督。大数据平台监督使“监督的再监督、检查的再检查”成为主要抓手，既有时效性又有精准性。后台通过统计下级资金的累积实施情况，自动与上级拨付资金进行比对，还可及时发现弄虚作假等问题。

为做到对发现的疑点问题进行及时核查，西丰县通过建立县、乡、村三级监督网络，设立6个监督责任区，按照各协作区所辖乡镇设18个走访监督组，选聘570名村（社区）正风肃纪监督员，实现了横到边、纵到底，监督查处线上线下全覆盖。

对于如何有效解决基层群众对惠民政策、资金发放的知晓难、监督难问题，西丰县专门建立了“心系民生查微腐”微信公众号和民生监督网站，使网上网下信息互通、相互关联。大数据平台上的有关事项，在公众号、网站上就可查询。此外，大数据平台充实了终端查询系统“公开类”模块，“村务公开”“政务公开”“三公消费公开”“脱贫攻坚”4个栏目相关信息一查便知。

突出智慧监督 确保提质提效

通过民生资金大数据平台对每笔民生资金实施全程跟进、精准监督，广大群众身边的不公平、不公正微腐败问题开始减少，幸福指数不断攀升。据信访部门统计，今年前7个月，西丰县信访举报量同比下降7%。

“唤醒了党员干部敬畏法律法规的意识，解决了一些过去一直想解决而没能解决的顽疾，化解了部门监督不到位的问题……一把钥匙同时打开了多把锁”，这是西丰县纪委监委对民生资金大数据平台的形象比喻。

2016年3月，成平乡的罗某死亡后新农保补助金一直未报停，大数据平台建立以后，结合纪委“访走查促”活动，罗某家属意识到自家多领钱了，主动上交违规补助款2210元。平台显示，到目前，全县党员群众已主动退缴违纪款43233.03元。钱虽然不多，产生了良好的社会反响。

据冯连武介绍，通过平台碰撞转核出的2636条问题数据，绝大部分涉及玉米生产者补贴和耕地地力保护补贴。“对这方面资金的骗取、挪用问题，早在2006年县里就有了立案查处案例，直到2018年我们还在查处这类问题。平台建立后，这个顽疾也彻底剜除了。”

就问题解决问题不是最终工作目标，明确职责、完善制度才是根本。2018年民生资金大数据平台建立后，通过低保数据查验反馈，敦促民政职能部门完善低保档案，严格评定流程，加强公示监督，西丰县当年就清退有问题低保人员2648人。

截至8月末，西丰县大数据平台录入涉及民生项目资金数据1103.5万余条，总金额75.6亿余元；比对出问题数据19773条，金额1亿余元，涉及7851人，目前已转出各类问题数据19615条。经初核，发现违规问题1021条，立案110件，处分94人，问责167人，收缴违纪款42万元。

民生资金大数据平台，为基层党员干部筑起了一道廉政建设“防火墙”，为广大群众撑起一把民生利益“保护伞”。