隨著治理水平不斷提升，鞍山市變得更加宜居宜業。鞍山市委宣傳部供圖

　　鐵西區老舊小區改造后煥然一新，新入駐的物業公司加強了小區管理。 本報特約記者 劉曉明攝

“一屏指揮”讓基層治理更高效。本報特約記者 叢楠攝

社區綜合服務窗口讓居民辦事更便捷。 本報特約記者 劉曉明攝

社區網格員在轄區巡查走訪，認真履職。本報特約記者 周石攝

　　核心提示

　　去年以來，鞍山市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，堅持面向群眾、面向企業、面向基層，將基層治理作為市域治理體系建設的重要基礎，加強黨的全面領導，以構建“一核三圈”基層治理體系為牽動，“加減乘除”並用，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，有效提升基層治理效能，夯實基層治理根基。

　　黨建引領

　　構建“一核三圈”基層治理體系

　　鞍山市認為基層治理是市域治理體系建設的重要基礎，也是市域治理體系建設成果的重要體現。為進一步加強基層治理體系和治理能力現代化建設，鞍山市堅持黨建引領，聚焦形成合力，出台了《關於構建“一核三圈”基層治理體系的實施意見》，在全市構建以黨組織為核心，黨政部門、群團組織、社會組織聯動的“一核三圈”基層治理體系，為加強基層治理提供支撐。

　　一核是指鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織，即黨建引領基層治理的基本核心單元，主要是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對各類組織和各項工作的統一領導，將黨組織的核心領導作用貫穿至每一個基層治理細胞中。

　　“三圈”，即黨政部門體系圈、群團組織體系圈、社會組織體系圈。

　　其中，黨政部門體系圈，是指縣鄉黨政部門及黨政部門下沉到基層的服務人員，主要是依托市域治理體系建設，推動黨政運行體系結構再造、流程再造、機制再造，打破行政壁壘，破除各自為政的障礙，推動黨務政務服務直達到基層。

　　群團組織體系圈，是指以工、青、婦等群團組織構成的協同治理組織體系，主要是充分發揮群團組織社會屬性和橫向到邊、縱向到底的組織優勢，建立健全“大群團”工作機制，帶動社會各方力量參與到基層治理。

　　社會組織體系圈，是指村（社區）社會組織，主要是鼓勵基層社會組織在開展活動中了解、反映群眾訴求，發現風險矛盾，協助做好各類矛盾糾紛調解，協助對相關人員的幫教幫扶，協助對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的日常預防和應急處置。

　　圍繞“一核三圈”基層治理體系，鞍山市通過建立黨組織多級聯動責任鏈條、建立“一核三圈”工作推進機制、建立“一核三圈”融合機制等，全面完善一體推進基層治理工作機制。

　　其中，鞍山全市各縣（市）區委、市直屬開發區黨工委“抓總”，研究制定黨建引領基層治理的具體措施，鄉鎮（街道）黨（工）委“統面”，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制。健全落實街道“大工委”和社區“大黨委”議事決策機制，每季度召開街道“大工委”會議和社區“大黨委”聯席工作會議，共同研究部署黨務、政務、服務等事項，持續深化黨員干部與企業、機關干部與群眾、上級黨組織與基層黨組織、企業與村（社區）“四結對”互幫互助工作。

　　目前，鞍山全市街道“大工委”、社區“大黨委”機制全面覆蓋，全市1139個社會組織、3786個社區社會組織、80余個民間調解組織、24876家企業、9229個基層單位，在黨組織的引領下廣泛參與基層治理工作。

　　做好加法

　　推動各類資源向基層集聚

　　近日，鞍山市對下沉到社區工作的機關事業單位干部進行了動員培訓，10個縣（市）區、開發區的相關部門負責同志，52個鄉鎮（街道）的書記、副書記、組織委員（干事），350名社區黨組織書記及700名選派干部參加。

　　“通過培訓，對下沉到基層該如何履職盡責，工作中該從哪些方面發力，思路更加清晰了。”參與培訓的黨員干部紛紛這樣說道。

　　注重做好加法，鞍山市出台了《堅持強基導向推動各類資源下沉基層的若干措施》，全面加強基層干部榮譽、待遇、機遇激勵，積極推動在全市形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的局面。

　　加強基層人員保障，讓基層有人辦事。鞍山市對全市鄉鎮（街道）空編缺員情況進行全面普查，在公務員招錄中，崗位設置向基層傾斜，保証空編缺員及時補充。以深化事業單位改革為契機，推動人員、編制、資源向鄉鎮（街道）下沉。去年以來，先后選派108名縣級以上（含縣級）機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮（街道）任職挂職，262名駐村“第一書記”和81個工作隊、42名“老干部”到村工作，700名市縣兩級機關事業單位干部下沉至社區工作。

　　加強基層資金保障，讓基層有錢辦事。鞍山市適當擴大鄉鎮（街道）一般轉移支付或非專項經費的比例，增強基層的財政自主權。健全以財政投入為主的基層組織經費保障制度，每年向社區撥付4萬元辦公經費、2萬元黨建工作經費﹔每年向村級組織撥付辦公經費與村干部基本報酬兩項合計不低於11萬元、黨建工作經費3萬元。

　　加強基層基礎保障，讓基層有陣地辦事。鞍山市按照有關規定採取盤活現有資源或新建等方式，對辦公環境破舊等問題的基層辦公服務場所進行適當改善。完善村（社區）辦公設備，以實施“安可替代工程”為契機，劃撥一定數量的替換電子設備用於村（社區）辦公使用，彌補基層辦公設備缺口。

　　加強基層政策支撐，讓基層有權力辦事。鞍山市加快推進基層“一支隊伍管執法”改革，依據行政處罰法賦予鄉鎮（街道）相應執法權限。賦予鄉鎮（街道）對縣（市）區直職能部門的考核評價權，明確鄉鎮（街道）對縣（市）區直職能部門的年度考核權重佔比，切實加強鄉鎮（街道）對縣（市）區直職能部門的反向監督。

　　加強基層干部激勵，讓基層有動力辦事。鞍山市推動公務員年度考核優秀等次比例向基層傾斜，基層一線、艱苦崗位公務員優秀等次比例提高至25%，對邊遠艱苦、綜合表現特別突出的提高至35％，並落實村干部、社區工作者收入動態增長機制等。

　　做好減法

　　出台硬措施為基層減負

　　“文風會風向短實新轉變，基層‘包袱’輕了，我們干勁更足了。”“我們從一些無謂的事務中解脫了出來，有了更多時間奔一線、辦實事、抓落實。”……鞍山市整治形式主義為基層減負，讓基層干部感觸頗深。

　　做好減法，鞍山市出台了整治形式主義突出問題為基層減負十條工作措施，聚焦重點、靶向發力，全力推動基層減負各項工作落地落實。

　　持續改進文風會風。鞍山市深入開展“精文簡會”工作，設定“無會日”“無會周”，倡導“1小時會議”，簡化會議程序，壓縮會議時間，突出解決問題，注重會議實效，並嚴格控制發文數量。截至目前，參加全市各類會議人員數量總體同比下降近20%，市委、市政府召開各類會議數量分別下降12%、7.3%﹔以市委、市政府名義發文數量分別下降7.9%、5.5%。

　　整治清理微信群。鞍山市嚴控微信群數量，明確一個單位原則上隻保留一個微信群，除特殊緊急情況，8小時之外不在群內布置工作。市級黨群部門、政府系統共清理微信工作群1687個，各縣（市）區、市直屬各開發區共清理微信工作群1817個，從“指尖上”給基層減負。

　　基本厘清權責邊界。鞍山市在全市推行村（社區）組織事務清單化管理，實現清單之外無事項。梳理完善《城鄉社區組織出具証明事項清單》，保留証明事項8項，不再出具証明事項22項，制定《社區（村）組織依法履行職責主要事項清單》，確定主要職責15項，制定《社區（村）組織依法協助黨委和政府工作事項清單》確定協助事項18項。

　　實行“一口式”服務和管理。鞍山市在全市社區推行“一口式受理，全科式服務”模式，取消原有各類業務專員設置，社區事務由一個窗口、一名全能社工“一口式”辦理服務，其余社區工作者以專職網格員身份下沉到網格中去。建立基層工作“一次會”布置機制，各地區每周召開一次基層工作布置會，按照黨建、經濟、社會、民生等領域歸口統一布置工作任務，直插鄉鎮（街道）、村（社區）。除緊急情況外，嚴禁在工作布置會之外開會布置工作。

　　強化減負督導。鞍山市每季度開展一次基層減負“回頭看”，嚴格控制各級開展監督檢查、索要材料報表的總量和頻次，嚴格控制會議數量、嚴格壓縮會議時間，及時發現減負過程中出現的新情況新問題，防止“邊減邊增、減后又增”現象發生。開展挂牌清理，制定《城鄉社區挂牌擬保留清單》，在全市范圍內開展兩次集中清理，共清理違規牌匾7982塊，挂牌繁雜無序現象基本杜絕。

　　做好乘法

　　數字賦能提升治理水平

　　“鞍千路32棟電梯間和樓道裡有積水，存在安全隱患。”不久前，鞍山市立山區沙河街道新工社區三級網格員王素清發現這一情況，第一時間通過移動終端“鞍心通”網格APP將圖片和相關信息進行了上報，二級網格員立即響應，上報一級網格長，一級網格長立即聯系房產、供暖、自來水等多部門趕往現場，經過排查安全隱患原因為消防管道破裂。

　　隨后，住建部門下屬應急消防物業公司工作人員第一時間趕到現場維修，更換閥門。整個問題處理高效運轉，多部門聯動，從發現問題到解決問題，沒超過3個小時。這是鞍山市做好乘法，數字賦能提升基層智慧治理水平產生成效的縮影。

　　鞍山市出台了《鞍山市市域治理“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一屏指揮”建設實施方案》，將“四個一”建設融會貫通，建設數字化、智能化的融合12345熱線平台和政務服務平台於一體的綜合管理平台和基層智治終端，積極為基層治理提供強大的技術支撐。

　　鞍山市聚焦12345熱線平台和網格化服務管理平台融合聯動，以各級黨政群工作體系作為主渠道，以12345熱線平台和媒體平台作為輔助渠道，打造線上線下全市統一問題池。同時，通過對問題池的梳理排查、分類研究，找到每類問題的共性原因，有針對性地化解矛盾。目前，已形成包含3329類數據信息的“問題池”。

　　與此同時，鞍山市建立起自下而上的問題發現機制。其中，12345熱線平台聚焦群眾訴求，在接訴即辦、為民辦實事基礎之上，推動工作由單一的“被動響應”轉向“被動響應”“主動作為”“自動感知”相結合。村（社區）網格化管理服務工作站充分發揮網格員主動收集問題作用，隨時了解群眾實際生活困難與訴求，傾聽群眾對黨委、政府的意見及建議。強化AI感知，統籌公安等各領域視頻監控資源，全網圖像在市、縣、鄉三級市域治理平台聯動，構建萬物互聯、互聯互通的完整系統。

　　此外，鞍山市建立起自上而下的問題解決機制。其中，充分發揮12345熱線平台作用，實行24小時全天候接聽群眾投訴，將市直部門領導和工作人員輪崗派駐到熱線平台，集中處理答復，解決各自領域訴求。依托市域治理平台，通過四級聯動，建立相關工作機制，用數字化手段倒逼處理流程再造、優化解決渠道，對群眾投訴事項及反映的問題，第一時間高效、精准地答復處理。目前，受理各類訴求280余萬件，辦結率99.8%，滿意率95%。

　　做好除法

　　“一張網”兜起基層治理大小事

　　鞍山市還把網格化管理作為基層治理體系的重要根基，通過強化黨建引領、重心下移、資源整合、機制升級，推動黨務、政務、服務三網融合，織密織牢基礎網格，用網格化管理穿起基層治理千條線。

　　優化網格體系設置。鞍山市制定印發相關辦法，取消組織、政法、消防等部門在基層設置的網格，由市域治理辦實施對網格化管理服務、集中調度。建立覆蓋市縣鄉村四級的市域治理中心，所有村（社區）設立市域治理網格化工作站，與基層黨群服務中心、政務服務中心、社會治理綜合服務中心一體化運行，實現網格信息統一收集、網格指令統一發布、網格資源統一調配、網格績效統一評價。將黨支部或黨小組建在網格節點上，實現“網格黨建”全覆蓋，形成“村（社區）黨組織、二級網格黨支部、三級網格黨小組、黨員中心戶”的基層黨組織體系，有效發揮黨組織和黨員在基層治理中的關鍵作用。

　　做實網格管理服務。鞍山市在全市統一設置網格，統籌各方面在基層實行網格化管理。網格分為綜合網格和專屬網格。按照農村不超過30戶、城區不超過20戶的標准和規模1000人或佔地面積1平方公裡為基准單元，將全市村（社區）劃分為63684個綜合網格，將黨政機關、醫院、學校等特定管理區域劃分為2939個專屬網格，全部配齊三級網格員和專屬網格員。村（社區）治理中心利用基層智治終端平台，承接智慧黨建、文明實踐、綜合治理等10個智能化應用模塊功能，並在線下對應建設10個實體工作驛站。將網格化與幫辦代辦、“三社聯動”相結合，培育3786個社區社會組織，招募45.6萬余名志願者，下沉網格開展服務活動，讓人在格中走、事在格中辦，做實做細惠民的大小事。

　　組織“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網格。鞍山市制定相關方案，推動“一社區一警兩輔”“一村一輔警”實現全覆蓋，制定“法官進網格”工作實施方案，推動全市各級法官“全員進格”，通過委托授權的方式推動城市管理執法力量下沉到網格，構建起“民（輔）警+法官+執法力量+村（社區）工作者”四位一體的專職網格治理隊伍。

　　強化獎懲激勵。鞍山市將網格化管理服務工作納入黨政績效考評，制定《綜合網格員獎勵考核辦法》，通過每月為網格員發放價值159元的話費補助，實施“星級管理”“積分補貼”，對獲得市級“最美網格員”和連續2年評為“三星網格員”的，推薦評選市勞模等方式，提高各級網格員的榮譽感，激發履職盡責的積極性、主動性。

　　以構建“一核三圈”基層治理體系為牽動，鞍山市巧做加減乘除法，正不斷有效提升基層治理效能，夯實基層治理根基。

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