康平，这座沈阳最北端的县城，在许多人的记忆里，始终贴着“农业县”的标签。然而，真正走近它，便会发现——康平，早已不再是旧时模样。

7月，骄阳似火，康平县经济开发区内的建设却并未减速。总投资320亿元的中能建风光制氢融合生物质绿色醇油示范项目正加紧推进；总投资3亿元的京北启燕包装产业园同样快马加鞭，全力冲刺“当年开工、当年建成、当年投产”；绿色算力中心一期项目也已顺利完成投资签约。仅上半年，开发区累计签约项目34个，总投资达128亿元，其中新增落地项目14个。

“十四五”之初，康平县三次产业结构比为31.5:26.0:42.6；而到“十四五”末期，这一格局已悄然重塑——三次产业结构调整为29:31:40，工业比重稳步攀升，战略性新兴产业占规模以上工业产值比重更已超过50%。

在这个过程中，康平并没有承接落后产能的转移，而是另辟蹊径——建成省内首个生物化工产业园，在全国率先布局50万吨级风光制氢绿色醇油项目，坚定锚定生物化工、零碳产业等“未来赛道”。

站在“十五五”开局之年的节点上，这座传统农业县，为何义无反顾地选择在“未来赛道”上追“新”逐“绿”？

从“家底”里找优势

过去招商，康平没少碰壁。四处推介、叩门招商、许诺优惠……但效果却不如人意。没有产业链配套，没有区位交通优势，大项目看不上，小项目撑不起。

转机始于一次对自身家底的重新审视。康平通过盘点资源，认清了自身发展的优势所在，破除掉拼地价、拼政策的传统招商老路。

康平有什么？风大，年均风速每秒六米以上；秸秆多，年产玉米秸秆超百万吨；土地连片，开发区有现成的建设用地。

这三样东西，过去“风”是自然灾害，“秸秆”是农业废弃物，“地”是闲置资产。但在碳达峰碳中和的大背景下，它们变成了稀缺资源。

更关键的是，康平发现了一个产业空档——那时辽宁尚无专业化的生物化工园区，全国在建的同类项目也屈指可数。从资源禀赋中找到“唯一性”，这是康平补短板的第一条经验：不拼规模、不拼区位，拼的是“别人没有而我有”的组合优势。

今年4月10日，全国首个50万吨级风光制氢融合生物质绿色醇油示范项目在康平开工。康平县委宣传部供图

但发现机遇和抓住机遇，中间横亘着体制壁垒。化工园区认定涉及环保、安全、国土等十几个部门的硬指标，很多县市光准备材料就要一两年。但康平县硬是把周期压缩到了8个月，2025年1月辽宁首个以生物化工命名的专业园区启动，目前这里已获评省级零碳园区试点。

今年4月，总投资320亿元的中能建风光制氢融合生物质绿色醇油示范项目开工建设。这是东北地区规模最大、链条最完整的绿色氢基能源示范项目，计划2028年3月投产。康平县也将成为联通蒙东、吉林、黑龙江生产基地与辽宁港口群、消费市场的绿色液体燃料输送主干网络的起点。

让绿色发展底色更鲜亮

康平的卧龙湖，是辽宁最大的平原淡水湖，也是科尔沁沙地南缘的最后一道屏障。全球近三分之一野生白鹤每年在此停歇，栖息鸟类279种，在全国湿地中极为罕见。

全球近三分之一野生白鹤每年都会在停歇。人民网记者 汤龙摄

这意味着康平的生态敏感度极高。补齐工业短板，不能以牺牲生态为代价，这是康平必须守住的红线。

一“破”一“立”中，卧龙湖成了康平绿色发展的“护城河”——破掉的是“发展工业就必须牺牲环境”的陈旧观念，立起来的是将生态优势转化为招商底气的“绿色甄选”新逻辑。

高污染、高能耗项目自动被挡在门外，来洽谈的传统化工企业一看环保标准就打退堂鼓，康平反倒有了“招商选资”的从容。

同时，卧龙湖的生态价值本身也在变现。通过退耕还湿等工程累计增加湿地面积约2480亩，湖滨、河滨缓冲带面积1150亩，生态涵养林7700亩，2022年入选全国生物多样性优秀案例。

冬捕季从渔猎民俗升级为“冰雪+文化+体育+科技”的全产业链文旅IP，2026年第十一届冬捕季累计接待游客超过22万人次。今年6月，全国公路自行车锦标赛在卧龙湖畔举办，赛事期间接待游客97000人次，旅游综合收入1746万元，同比增长48.8%。

唤醒“沉睡”的资产

县域经济还有一个通病——资产沉淀严重。招商引资圈了地、盖了房，企业没来，资产就烂在手里。康平也不例外，仅开发区闲置资产就涉及土地2400亩。

要想发展好县域经济，就必须破除路径依赖和重建设、轻运营的思维定式。

提质升级后的辽街，成为“东北超”的第二现场。康平县委宣传部供图

康平的办法很“轻”。辽街占地6.3公顷，规划时是辽金文化主题文旅商业综合体，建好后闲置了整整十年。今年启动提质升级，原则只有两条：不大拆大建，不新增基建投入。翻新仿古建筑，引入特色业态，把存量空间激活。

开市时恰好赶上“东北超”赛事。辽街被列为沈阳赛区首批“第二现场”城市观赛点位之一，累计接待游客五万余人次，夜间消费营收同比提升11.9%。60多家商户入驻，夜经济的灯火取代了往日的沉寂。

目前，综合体育训练基地已有多支自行车专业队伍签约驻训。人民网记者 汤龙摄

同一套逻辑复制到了体育训练基地。位于开发区的一处健康驿站改造为综合体育训练基地，盘活闲置用房1500余间，已承接17场大型赛事，服务运动员8500余人次。基地营收从2024年不足200万元，预计今年突破1000万元。

补齐县域经济短板，不一定靠“铺新摊子”。

像康平这样的农业县，它们共同面临着同样的难题——没有先天优势，背负生态约束，积压着大量闲置资产，如何发展县域经济？

过去，答案往往是“等”——等政策，等转移支付，等大项目砸中自己。

康平没有等，而是让绿色能源为工业注入动能，让生态保护为文旅提供底色，让闲置资产成为新业态的“容器”，在一“破”一“立”中，不断拉长县域经济的短板。