营商环境的水温，企业最先感知。

“没提交任何申请材料，资金怎么就来了？”年终岁尾，这份特殊的“新年礼物”，是辽宁省“免申即享”政策在发挥作用——政府通过大数据匹配，主动将符合条件的企业奖补资金直接拨付到账。政策的“水”悄悄流入了企业的“田”。

如今，“静默到账”的政策红利，正在辽宁成千上万家企业中发生。2025年，全省已有244户企业以同样方式获得超4亿元资金支持。全省优化营商环境大会与《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》（以下简称《行动方案》）的发布，将“建设综合最优的政策环境”置于战略高度，其核心逻辑正是以“精准滴灌”破冰“最后一公里”的梗阻。

辽宁为何要这样改？“精准滴灌”又“滴”向何处？

冰层之痛：政策梗阻与企业的“无感”困境

政策“最后一公里”梗阻，曾是许多企业心头的冰层。企业的普遍感受是：政策看得见，红利摸不着。为申请一项扶持，企业需化身“政策研究员”和“材料跑腿员”，在繁复的条文与部门间穿梭。

省内一家企业为开具一份公共信用信息报告，曾辗转数个部门，耗费大量时间精力。这种“政策鸿沟”和“信息壁垒”，让许多惠企政策停留在纸面，难以转化为企业发展动力。大量精心制定的政策躺在文件柜里，或因宣传解读不到位而“养在深闺人未识”，或因申报指南过于专业晦涩而让企业“望文兴叹”。

上图为国家税务总局沈阳市沈河区税务局工作人员深入商户，将税收优惠政策送到经营者手中，让便民服务落地见效。

更深层的矛盾在于政策供给与市场需求的错位。部分政策“听起来很美”，却因脱离企业实际经营场景而难以落地；另一些政策则因申报门槛高、流程繁琐，将最需要扶持的中小企业挡在门外。最终结果是：政府忙出台，企业无感，政策效能被严重稀释。

这种困境，本质上是传统“政府端菜”式服务理念的滞后。长期以来，政策制定与兑现遵循着“我制定、你申请”的单向逻辑，缺乏从企业视角出发的“用户思维”。政策出台往往意味着工作“完结”，而非服务的“开始”，后续的跟踪评估、动态优化更是薄弱环节。

全省优化营商环境大会上直面痛点：“坚决整治政策效果打折扣、企业和群众获得感不强问题，让承诺的政策红利真到账、快到账。”

破冰之举：从“企业找政策”到“政策找企业”的静默革命

破冰，始于服务理念的根本重塑。《行动方案》明确提出，要优化惠企政策兑现服务，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”，并大力推动“免申即享”、“直达快享”。这意味着，改革的核心路径是从“企业找政策”的艰难跋涉，转向“政策找企业”的主动服务。

辽宁亿金电子有限公司的经历是生动注脚。其总经理发现公司账户自动收到45.8万元高新技术企业奖补资金时，感慨道：“以前是我们到处打听、准备材料、跑部门，现在政策主动找上门，资金静默到账，体验完全不同。”这份“无感”兑现带来的“有感”发展，正是新理念的价值所在。

上图为辽宁省数据局（营商建设局）举办的“政企面对面 政策零距离”系列主题活动。

理念落地，依靠的是技术赋能与流程再造的双轮驱动。辽宁省数据局（营商环境建设局）牵头，连续三年深化“免申即享、直达快享”改革。其核心是打通各部门数据壁垒，整合企业纳税、社保、知识产权、司法等多维信息，绘制出精准的“企业数字画像”。在此基础上，税务等部门推出“政策找人”服务，系统自动比对政策条件与企业画像，变“人找政策”为“政策找人”，实现适配政策的精准推送与资金的主动兑付。

细微之处见深意。在2026年全省优化营商环境大会上，159名企业家和个体工商户代表被请到会场正中央的“C位”，各级领导干部坐在两侧与后方。这细微而深刻的座次安排，是辽宁重塑“亲”“清”政商关系、真正确立企业主体地位的象征性宣告。政府从台前走向幕后服务，企业从被动走向舞台中央。

制度是理念的固化。《专精特新企业奖补资金“免申即享”政策实施方案》等文件的出台，将这场“静默革命”转化为稳定可持续的机制。方案明确，通过数据共享智能筛选，符合条件的企业奖补资金必须在10个工作日内直达账户。这不仅提升了效率，更以“不来即享”的确定性，极大增强了企业的政策信任感和发展安全感。

精准之道：科学评估与持续优化的长效机制

“精准滴灌”的要义，不仅在于“送得到”，更在于“送得准”“送得好”。为此，《行动方案》提出要“开展政策评估优化”，建立以经营主体感受为核心的效果评估体系，并引入第三方独立评估。

科学的政策评估是校准“滴灌”方向的罗盘。辽宁推动评估工作从“程序合规”向“实效导向”深刻转变。例如，省财政厅在2025年对促消费专项资金进行绩效评价时，面向政策受益对象发放了4500余份调查问卷，让企业和消费者的真实感受成为衡量政策成败的关键标尺。

上图为沈阳市铁西区中德园践行“肩并肩、手牵手、心连心”服务理念，服务专员耐心讲解，用心提升办事体验。

评估的直接目的是为了优化。针对评估中发现的科技成果转化“高校不敢转、企业不敢用”的堵点，辽宁创新推出了 “先使用后付费+专利许可信用保险”模式。一家环保科技企业借此零成本获得了沈阳工业大学一项污水处理专利的试用权，仅在验证有效并产生收益后支付费用；保险公司则为高校的应收账款提供担保，解除了其后顾之忧。这一模式自实施以来，已成功推动多项技术走出实验室，形成了“企业敢投、高校敢转”的良性循环。

更重要的是，辽宁正致力于将这种“评估—反馈—优化”机制制度化、闭环化。政策实施效果与企业感受度，已成为预算安排、干部考核的重要依据。这种刚性约束，倒逼政策制定者必须将注意力从“我们出台了哪些政策”的供给思维，彻底转向“企业究竟需要什么政策”的需求思维，从源头上提升政策的精准性与生命力。

优化营商环境，没有终点，只有新的起点。当“免申即享”从创新举措变为常态机制，当政策评估从程序要求转为效果导向，当每一次政策红利的“静默到账”，都是对政府服务能力的一次考验，是政企互信的一次加固，是破解惠企政策落地的“最后一公里”难题。从“端菜”到“点菜”，从“人找政策”到“政策找人”，从“一出了之”到“评估优化”，政策“精准滴灌”如涓涓细流，正汇入辽宁全面振兴的江河。

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