发展低空经济，是培育新质生产力、打造经济增长新引擎的重要举措。无人机物流作为其中的重要组成部分，正迎来前所未有的发展机遇。近日，人民网记者就低空经济在应用场景落地方面存在的困难，以及发展无人机物流所需的政策保障等问题，采访了国家邮政局政策法规司原副司长、一级巡视员靳兵。

人民网：作为低空经济的重要组成部分，无人机物流的市场空间正随着科学技术和电商规模的飞速进步而不断扩展。从应用场景落地方面来看，目前还存在着哪些问题呢？

靳兵：近年来，中国快递物流行业呈现爆发式增长。2019年，全国日均快件量为1亿件，而2023年“双十一”期间，单日快件量已突破7.29亿件，预测未来日均快件量将达到10亿件。面对如此庞大的市场需求，传统地面运输方式已接近饱和，无人机物流成为解决“最后一公里”配送难题的重要途径。随着技术的进步和规模的扩大，无人机配送的成本有望进一步下降，最终惠及普通消费者。

首先，空域开放是规模化应用的关键。自2010年中国低空空域管理改革以来，无人机技术在邮政快递物流领域的应用逐步成熟，拥有广泛的多场景成功试点示范、成熟的机型、比较完备的运营服务标准，以及配套政策法规引导，获得了运营许可。只要空域开放，相关的邮政快递企业就可以迅速覆盖，产生经济效应。虽然低空经济被提升为国家战略后，空域开放的步伐明显加快，但当前空域开放的力度仍然有限，成为制约无人机物流规模化发展的主要瓶颈之一。

其次，需要政策引导和资金支持。无人机物流作为新兴行业，前期投入巨大。以顺丰为例，其在无人机研发领域的投入已超过30亿元。然而，目前仅有深圳等少数地区提供了较为完善的政策支持，包括配套基础设施建设和航线补贴。低空经济的规模化应用需要政府、企业和资本的共同推动，早期只有通过政策引导和资金支持，才能加速无人机物流的普及和规模化、商业化进程。

人民网：近日朝阳市双塔区召开低空经济产业发展暨项目签约大会，并提出“低空蓄势 飞在朝阳 万亿经济 双塔先行”的口号。那么从专业角度来看，当地发展低空经济有哪些优势呢？

靳兵：双塔区充分利用其广阔的优质空域和优越的地理位置，结合地方政府的支持与完善的政策配套，形成了一个互为补充、相辅相成的发展模式。

第一，广阔的优质空域与高效物流的完美结合。当地300米以下空域全域开放，可辐射使用近1万平方公里空域。这种广泛的空域资源使得大中小型及微型无人机能够在各自的安全范围内自由飞行。更为重要的是，这种有序的空域管理不仅提升了物流效率，也为无人机研发提供了理想的测试环境。

第二，试飞场地与技术创新的相互促进。双塔区拥有卓越的无人机试飞条件，当地充足的实验场地和简便的审批流程，极大地促进了无人机技术的研发与进步。例如，大型重型无人机的研发需要频繁的试飞测试，而当地提供的高效审批流程和安全的实验场地能够确保这些项目顺利进行，推动技术创新的同时也加速了实际应用的落地。

第三，地方政府支持与政策配套的协同效应。当地政府积极履行职责，并出台了多项支持措施，为载人无人机文旅、物流无人机、巡检无人机等多种应用场景创造了良好的运营环境。这种协同效应不仅提升了项目的实施效率，也为低空经济的可持续发展奠定了基础。

最后，优越地理位置创造多重效益。双塔区地处辽宁、河北、内蒙古三省交界，靠近海洋，周边农产品资源丰富。这种得天独厚的地理位置不仅使得中型至大型无人机在生鲜产品配送等领域具有广阔的应用前景，进一步提升了物流效率，还将极大提升当地居民的经济收益和生活质量。

这种全方位的优势互补，不仅加速了无人机技术的落地应用，也促进了地方经济的全面发展。双塔区将逐渐成为低空经济发展的新典范。

人民网：为了确保低空经济的健康、可持续发展，让更多的民众享受到低空经济带来的便利，地方政府应该做好哪些方面的保障呢？

靳兵：低空经济的蓬勃发展，离不开地方政府在政策法规层面的保驾护航。

首先，基础设施建设是重中之重。低空经济的发展离不开完善的智能网联系统、通信系统等基础设施，三大运营商已于2024年开始布局低空通信网络建设。地方政府应积极跟进，推动低空通信网络覆盖，为无人机物流和其他应用场景奠定基础。

其次，运营服务体系不可或缺。安全是低空经济发展的生命线，地方政府应建立并完善低空飞行服务中心，健全运营服务体系、安全监控和应急响应机制，为低空飞行提供安全保障。

此外，起降点建设需同步推进。起降点作为低空经济的重要基础设施，同样需要得到重视。地方政府应鼓励国有、民营企业等社会资本参与投资建设，为低空飞行提供便利条件。

最后，配套设施建设需未雨绸缪。低空经济的发展将带动充电设施、消防设施、安检设施等配套需求的增长，地方政府应提前规划布局，建设完善的配套设施，为低空经济发展提供有力支撑。

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