2021年11月，中共中央 国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”。为贯彻落实意见精神，积极应对辽宁省人口老龄化，充分发挥辽宁省开放大学体系优势和服务全省老年教育的作用，与高等学校、开放大学、老年教育机构、老年产业协会、企业和老年学员等各方力量共同服务老年教育，扩大老年资源供给，人民网辽宁频道和辽宁开放大学、辽宁省社区教育指导中心共同推出“积极应对人口老龄化，推动辽宁省老年教育高质量发展”老年教育专家访谈。本期访谈，人民网辽宁频道对话辽宁开放大学党委书记、辽宁省社区教育指导中心主任伊焕斌。

人民网辽宁频道：国家为什么要鼓励老年教育？您对老年教育是如何理解的？

伊焕斌：从国家层面看：一是老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措；二是老年教育是促进健康中国的有效手段；三是老年教育是构建治理体系现代化和提升社区治理的有效途径。

从教育层面看：老年教育与高等教育、职业教育、基础教育、幼儿教育共同组成终身教育体系，老年教育是终身教育的“最后一公里”，老年教育高质量发展是实现高质量、全链条终身教育的重要环节。

从个人层面看：引领老年朋友由“养老”到“享老”理念的转变，推进“医养结合”向“学养结合”的转变，一是有利于实现老年人的继续社会化，使他们更顺利地适应退休生活和新的社会角色；二是增长文化知识，使未受过正式教育的老年人有机会学习文化知识，使已受过正式教育的老年人的文化知识得到更新；三是掌握新的技术、技能，使那些身体健康并有重新就业愿望的老年人获得重新就业的能力和条件；四是丰富余暇生活，使老年人晚年生活过得更加充实和更富有意义；五是有利于构建学习型社会，提高全民族的文化素质；六是增强人力资本积聚，带动社会经济增长；七是提高老年人的社会参与率，有利于和谐社会的构建；八是提高老年修养，有助于老年精神文明建设。

对于老年教育，我是这样理解的。老年教育除了在终身教育体系中具有重要意义以外，它也具有带动健康、养老、文化、旅游等老年产业一体化融合发展的重要意义，同时老年教育还是社会开发利用老年人力资源，支持老年人继续参与社会发展的有效手段。探索老年人二次就业，对激发二次人口红利发挥重要作用，对经济社会可持续发展也将发挥不可替代的作用。

人民网辽宁频道：虽说并不是所有的老年人都想上老年大学，但是我们的老年教育还是有很大的拓展空间的，目前老年人学习的现实诉求是什么？

伊焕斌：我觉得可以从两个维度来看。第一个维度是从老年大学的工具属性，一是追求休闲娱乐，老年人可以参加具有教育意义的学习和文化活动。二是基础性学习，主要是为了一般性接触、了解性学习，老年人只是希望通过普及型学习掌握某种基本技能。三是深入学习，主要是指深入探究某一类知识而进行学术性研究和技术性研究，全面提高老年人某种技艺水平。

第二个维度是老年大学的价值属性。一是情感方面的需求，有些老年人退休后，生活圈子迅速变窄，时常感到空虚和寂寞，通过参加老年大学来消除孤独感和寂寞感。二是健康层面的需求，有些老年人退休之后自身的身体技能逐渐减弱，想通过学习有关知识，以及通过学习的过程来提高自身的健康水平。三是价值层面上的需求，有些老年人在退休前没有时间学习技能，或者技艺无法展示，退休后参加老年大学，通过一些成果展示活动，希望由此继续实现自我价值。

人民网辽宁频道：新时代老年人的追求也随着经济社会的发展逐步发生了变化，具体有哪些呢？

伊焕斌：我们在实践中也发现，新时代新老人，他们的诉求和以前也不一样了，已经从娱乐型向赋能型转变。

有追求主动健康类课程学习的，主要是针对健康、养老等知识进行学习；有追求休闲娱乐的学习的，这类多以画画、唱歌、跳舞、摄影等课程为主；有追求技能提升学习的，主要以智能科技、文学素养、写作、历史等课程为主；有追求学历圆梦的，有少量的人群有学历需求，目前我们按照开放教育课程进行设计，将来力争为老年的学历教育进行“适老化”调整。

人民网辽宁频道：2021年11月，中共中央 国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“扩大老年教育资源供给”“将老年教育纳入终身教育体系”。对此，您如何理解？

伊焕斌：人口老龄化已成为我国今后较长一个时期的基本国情。根据第七次人口普查结果显示，辽宁省60岁及以上人口为1095.45万人，占全省总人口的25.72%，其中65岁及以上人口为741.75万人，占全省总人口的17.42%，辽宁省老龄化程度居全国之首。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

《意见》解决了长期以来老年教育“九龙治水”的重大问题，将老年教育纳入终身教育体系。《意见》提出解决老年大学“一座难求”的问题，支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。

从老年教育和终身教育的关系上来讲，我国的教育分类主要有基础教育、高等教育、职业教育等，这次老年教育也纳入了终身教育体系，形成了终身教育体系的闭环，打通了终身教育的“最后一公里”。

人民网辽宁频道：辽宁的老年教育最初主要形式是开设老年大学。辽宁开放大学是什么时候开展老年教育工作的呢？

伊焕斌：辽宁开放大学的前身为辽宁广播电视大学，成立于1979年。在四十多年的办学历程中，学校始终坚守“敬学广惠、有教无类”的精神理念，发挥省、市、县三级一体化办学优势，实现了全省电大系统的整体转型，开展具有中国特色的远程教育。

2013年，学校党委提出转型升级，由学历教育向非学历和学历教育并重转型，开启辽宁开放大学探索社区老年教育的发展之路。2018年，辽宁省教育厅依托辽宁开放大学成立辽宁省社区教育指导中心，在省教育厅的指导下，统筹全省社区老年教育发展。

人民网辽宁频道：面对新时代的老人的学习需求，辽宁开放大学在老年教育方面做出了哪些贡献？

伊焕斌：一是依托开放大学体系完善社区教育三级指导体系建设。搭建了由1个省级社区教育指导中心、14个市级社区教育指导中心、50个县（区）级社区教育指导中心构成的三级社区教育指导体系；积极服务辽宁人口老龄化，建立了由一个省级老年大学体验基地、7个市级老年开放大学、32个县区老年教育机构、58个示范性老年学习中心和28个高等学校老年大学组成的老年教育五级办学网络。

二是创新“互联网+老年教育”新模式。搭建了以辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年教育专区”为支撑，以微信公众号、短视频平台等新媒体技术为补充的立体化、全方位的线上学习支持服务平台，免费提供在线学习服务，初步形成了“大屏”“小屏”相结合，覆盖省、市、县的老年教育学习服务网络。2021年辽宁终身学习网在全国终身学习平台排名第九，点击量达到900万；“老年教育专区”覆盖辽宁地区350万有线电视用户；“辽宁老年教育E学堂”开设的智慧助老、健康养老、歌舞乐老、国学慧老、休闲怡老和素养馨老等六个短视频公众号在疫情期间面向全省提供在线学习服务，取得良好效果。

三是加大优质资源供给。辽宁开放大学通过共建共享和购买引进等方式，扩大老年教育课程资源供给。目前已有涵盖社会主义核心价值观、养生保健、法律法规、智能应用、防骗防诈、职业技能、休闲生活、生命尊严等方面10000多门课程，10000多本电子图书。2021年来，通过引进遴选建设了8大类201门、2910个课程资源，有效缓解了老年人学习资源不足的问题。2021和2022年，辽宁省共有二十五个项目获教育部“智慧助老”优秀工作案例、教育培训项目和课程资源推介。

四是通过活动引领，丰富老年人学习生活。组织开展了全民学习活动周、百姓学习之星、终身学习品牌、老年教育成果展和“智慧助老”等活动，丰富老年人学习生活，促进老有所学、老有所乐；开展能者为师、社区老年教育专家和名师遴选、社区老年示范学习中心评选，提升老年人回馈社会、服务社会的积极性，促进老年人老有所为；通过每日一课、好书推荐官、社区老年教育案例遴选等活动，打造老年学习品牌，促进老年人老有所教。2021年，辽宁省共推介全国百姓学习之星6个，全国终身学习品牌项目6个，评选能者为师26个，老年教育专家45人，社区老年示范学习中心59个。

人民网辽宁频道：新时代的老人对学习需求有很大的提升，有些人学习非常专业、具有高标准的学习欲望。辽宁开放大学在老年教育方面取得了哪些突破和创新呢？

伊焕斌：辽宁开放大学老年大学从无到有，充分发挥自身优势，引领带动全省开放大学推进老年大学建设工作，在体系建设、资源汇聚、平台搭建、办学创新、科研推动等方面充分发挥引领作用，初步构建了覆盖广泛、开放便利、规范有序的老年教育服务体系。经过多年的探索和发展取得了重大的创新和突破。

一是纵横体系联动，扩大老年教育供给。体系联动是一项系统工程，着眼于辽宁老年教育大发展、新发展格局，进而构建高效协同的老年大学体系，实现辽宁省对老年教育的整体规划、整体管理、整体支持和整体保障。二是上下城乡联动，加大送教到村力度。服务乡村、送教上门，开展上下城乡联动，充分发挥挂职驻村第一书记的优势，选定个别村试点，探索通过在乡村（社区）学习中心建立学习点的办法解决基层老年教育资源供给不足、老年人学习困难等问题。三是内外校企联动，创新老年办学机制。积极推动校企合作共建老年大学，2021 年学校与中国广电辽宁公司签订战略合作协议，双方利用各自优势，共同建设辽宁老年大学频道专区，探索“康、养、学、游”老年教育发展新模式。四是点面校媒联动，讲好辽宁老年故事。大力推进与人民网等主流媒体深度合作，开展点面结合的宣传活动，大量报道和推广社区老年教育相关活动。五是区域资源共享，汇聚优质资源。启动了社区老年教育资源库建设项目，通过购买、遴选、交换、共享等方式获得一批特色老年教育资源，编制辽宁省老年教育资源目录。六是开放平台共享，提供远程服务。坚持“互联网+”思维，坚持面向基层、面向社区、面向农村、面向行业，在省教育厅的指导下，搭建了辽宁终身学习网和辽宁老年教育学习平台。七是专家智慧共享，筹备老年智库。为探索整合全省老年教育人力资源、实现老年教育人员队伍共享新机制，发挥专家、教师在专业领域的优势，启动了老年教育专家、老年教育名师和老年教育志愿者三支队伍的建设工作。

人民网辽宁频道：今年是实施“十四五”规划的关键之年，面对新机遇、新挑战，您认为应该如何推动老年教育高质量发展呢？

伊焕斌：推动全省老年教育高质量发展，要以“提质培优”为主线，着力推进社区老年教育普及化、普惠化，服务基层治理，助力乡村振兴，进一步优化服务体系，才能更好地满足老年人学习需求。

一是强化统筹，建立政府主导的协调机制。省、市、县政府成立跨部门的老年教育协调机构，建立教育行政部门主管，发改、财政、人社、税务、民政、文化、老龄等部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制，保证老年教育工作有领导、有政策、有经费、有阵地、有队伍。二是创新模式，完善老年大学办学和服务体系。积极推动省、市、县开放大学举办省、市、县三级老年大学，充分利用现有教育文化资源，成立各级老年大学（学院或学校），开展老年教育活动，将老年教育融入社区治理体系，在老年人家门口设立老年学习中心。鼓励普通高校、职业院校、社会组织、养老机构举办老年大学、老年学校。积极探索“康学结合”“养学结合”“游学结合”的老年教育发展新模式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育工作。组织开展老年教育示范区、示范性老年教育机构评选、老年教育特色基地建设，加速辽宁省老年教育系统化、规范化、特色化建设进程。三是政策引导，推进老年教育师资队伍建设。加快建立结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合的老年教育师资队伍。鼓励引导各类人才从事老年教育工作，强化老年教育工作队伍的政策保障，建设老年教育师资库。四是丰富学习资源，满足老年人多样化的学习需求。立足老年人多样化、多元化、多层次学习需求，扩大老年教育学习资源供给，建设辽宁老年教育课程体系，打造以德为先，休闲娱乐、技能提升等满足老年学习需求的本地化教材和数字化学习资源；推动普通高校和艺术类、医药卫生类、师范类等职业院校，以合作共建专业学院等方式，打造服务老年人主动健康、文化艺术、舞蹈音乐、医疗护理等方向的专业和课程；鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源，构建省市两级老年学习资源库，实现全省县乡村能够利用数字化教学资源开展老年教育。五是加大资金投入，为老年教育发展提供保障。建立和完善老年教育财政投入政策，采取多种方式增加对老年教育的投入，教育行政部门将老年教育经费列入年度预算，对办学经费和平台建设、资源建设、师资建设等专项经费给予支持，制定老年教育收费许可、收费标准和资金管理使用制度。六是开展评估，强化老年教育工作考核。建立各级教育行政部门评估考核制度，将各项工作任务列入考核内容，定期检查工作进展情况，及时发现和解决突出问题，对成绩突出的单位予以表彰，对达不到目标要求的单位加以督促。

老年是人生的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的阶段，老年人有“老骥伏枥、志在千里”的豪情，他们将青春奉献给国家，也应展现晚霞的光芒。辽宁开放大学肩负时代重任，大力发展老年教育，努力将老年教育做出特色、做出品牌，做出影响力，满足全省老年人对终身学习的需求和美好生活的向往，积极助力老年教育高质量发展，奋力谱写新时代辽宁老年教育事业发展的新篇章。

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