题记

　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，东北要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。今年8月，习近平总书记在辽宁考察时再次强调，要坚持敞开大门搞建设。

　　近年来，辽宁牢记嘱托，立足深度融入国家对外开放大格局、服务构建新发展格局和高质量参与“一带一路”建设，以加快推进东北亚经贸深度合作为重点，优化对内对外开放布局，统筹投资、贸易、通道、平台建设，全力打造对外开放新前沿，开放政策体系日趋完善，对外贸易跃上新台阶，招商引资实现新突破，开放平台能级实现新提升。

　　金秋十月，是收获和喜悦的时节。环视辽宁沿海，浩瀚汪洋以万里奔流积蓄之伟力，展示出磅礴气象。

　　黄渤海畔，巨轮靠泊、岸桥飞架，一辆辆商品车在大连港汽车码头鱼贯驶入滚装船货舱，发向欧美市场。今年上半年，辽宁港口集团商品车海陆新通道累计发运日本过境商品车4800余辆，同比增长150%。

　　锦州港内，耙吸式挖泥船机械轰鸣，航道改扩建工程正加速推进。转身向海，涵盖辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古十五市（盟），可连通日本、韩国、蒙古国等地的东北陆海新通道建设犹酣。

　　鸭绿江边，一艘艘满载货物的渡轮缓缓停靠，繁忙红火的作业场景随处可见。1月至7月，丹东港累计完成货物吞吐量2101.7万吨，逆势刷新吞吐量、装卸效率等多项纪录。

　　千帆竞发、百舸争流的动人图景，展示着发展的勃勃生机。在驶向新时代全面振兴、全方位振兴的宽广海面上，“辽宁号”经济航船扩大对外开放的“航速”正节节提升。

　　壮阔征程，源于思想领航、精神指引。

　　扩大开放是兴省之要，是迈向高质量发展的必由之路和战略抉择。近年来，从对习近平总书记重要讲话的深刻领悟中，从对全球经贸走势的洞察研判中，从对省情实际的审视剖析中，辽宁进一步树立强烈的机遇意识，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，以高水平开放推动高质量发展。2020年11月，省委十二届十四次全会召开。会上审议通过的《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：要推动更高水平对外开放，打造对外开放新前沿。

　　源头既清，波澜自阔。立足深度融入国家对外开放大格局、服务构建新发展格局和高质量参与“一带一路”建设，全省上下发挥区位和产业优势，以加快推进东北亚经贸深度合作为重点，优化对内对外开放布局，统筹投资、贸易、通道、平台建设，全力打造对外开放新前沿。

　　经历时间沉淀，方能看清历史坐标；站在高山之巅，更能领略风光绮丽。

　　以战略眼光、全球视野谋划对外开放，以高度责任感、扎实举措加快补齐开放合作短板，辽宁的扩大开放走向更高质量、更深层次，辽宁与世界经济更宽领域、更深融合的美妙乐章正在奏响。

　　新布局

　　走进辽宁省博物馆，一件淡绿色、半透明的鸭形玻璃注引人注目。这件1965年出土于朝阳市“北燕冯素弗墓”、被奉为辽博“镇馆之宝”的珍贵文物，是草原丝绸之路历史传奇的见证。

　　漫漫丝路，泽遗千年。开放辽宁，底蕴深厚。在新形势下，在日趋复杂的外部环境中，怎样把优势条件、丰实资源转化为振兴发展的新契机？新征程上，如何适应和融入新发展格局下国内国际循环变革调整的新趋势，打造对外开放新前沿？是辽宁必须回答的时代命题。辽宁的开放思路和路径方法再次面临严峻考验。

　　眼界高时无物碍，心源开处有波清。要把“打造对外开放新前沿”的宏伟蓝图更好更快地变为现实，关键是要胸怀“国之大者”，着眼全局、站位全局。

　　着眼全局，务必拓宽视野。从国际看，辽宁地处经济发展的黄金纬度带和东北亚经济圈的核心地带，与周边各国贸易需求互补，有潜力也有实力成为服务构建新发展格局的战略支点；从国内看，“一带一路”倡议、自由贸易试验区建设方兴未艾，重大区域发展战略带动作用明显，为辽宁深化高层次交流合作奠定了基础、指引了方向。

　　站位全局，重在把握机遇。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴时刻挂怀、倾力支持，国务院高度重视东北振兴工作，党的十八大以来先后出台一系列支持东北地区振兴发展的重要政策文件，为辽宁开放提供了更有力的制度保障、更广阔的发展空间。

　　2021年12月，在辽宁省第十三次党代会上，省委就“全力打造对外开放新前沿”作出明确部署。省委主要领导在党代会报告中指出，要树立“人人都是开放形象”的观念，释放沿海优势，深度融入共建“一带一路”，高水平参与东北亚区域合作，更好服务和融入新发展格局。一系列具体安排，为全省推进对外开放工作标定了“中心思想”、明确了“任务重点”，亦彰显了新一届辽宁省委坚定不移推进更高水平开放的鲜明态度与坚定决心。

　　“实施好‘打造对外开放新前沿’这张蓝图，就要向先进学、向高标看，拨动大算盘、算好长远账。”辽宁省商务厅党组书记、厅长宋彦麟说。

　　有了开阔的心态，就会有积极的姿态；有了宏大的格局，就会有扎实的布局。辽宁上下把自身发展放到党和国家重大战略布局中去思索、谋划，找到扩大对外开放的突破口、发力点。

深耕东北亚，有的放矢地抓。辽宁向东联动日本、韩国，向北深入参与中蒙俄经济走廊建设，向西对接新欧亚大陆桥，向南拓展东南亚国家，继续深化与美洲、欧洲、非洲等地区经贸合作，建设开放合作新高地。2021年，辽宁与东北亚五国贸易额为1803.5亿元，占辽宁对外贸易比重的23.3%。辽宁的东北亚经贸合作中心枢纽作用正在凸显。

立足国内，东西南北地招。京津冀、长三角、珠三角……祖国各地、大江南北，处处留下辽宁各地干部忙碌的招商身影。努力克服疫情影响，全省上下马不停蹄地“走出去”，多方拓展合作领域，引资、引才、引智，新一轮对辽投资热潮正在形成。

保障资金，真金白银地投。近两年来，面对疫情持续冲击反弹以及外部环境错综复杂的不利影响，辽宁省财政筹措专项资金超过13亿元，聚焦重点难点，支持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，多措并举稳外资外贸。

从更宽广的视野来看待问题，从更宏大的格局来思考问题，从更务实的举措来解决问题，开窗眺望，水阔行舟，又是一番新天地。

新变革

开放，如大河之水，在滋养经济的同时，不断冲刷着各级干部的思想“河道”。

在全球经济深度融合的背景下，提升统筹国际国内两个大局、利用国际国内两种资源、开发国际国内两个市场的能力，培育国际经济合作和竞争新优势，关键在勇于打破旧的发展方式、路径依赖和思维定式的束缚，敢于打破各种阻碍开放的“隐形壁垒”和“暗门槛”，不断锻造开放发展的能力和本领。

开放，在于“地理”，更在于“心理”。令人欣喜的是，我们可以看到，许多变化正在身边发生。既“转身子”，也“换脑子”，辽宁不断解放思想、创新机制、优化环境，采取一系列扎实举措，以思维层次的提升带动开放型经济水平的提高。

——搭建舞台，精准招商加快引育新动能取得新突破。

将视野放开来，让资源“流”起来，才会有更为顺畅的“双循环”，也才有更为稳定的“大循环”。近年来，省委、省政府倾心打造的辽洽会，正在成为展示振兴宏大场景的“新名片”和打造对外开放新前沿的“新窗口”。全球优秀企业在这一升级为国家级展会的新舞台驻足而观，从一场场洽谈、一个个项目中读懂辽宁之“智”、感受辽宁之“变”。

“这几年，每一次和辽宁各级政府部门沟通的时候，明显感觉到其越来越关注企业有没有适合发展的场景，能利用数字技术开发出怎样的场景。”连续参加两届辽洽会的腾讯云（辽宁）工业互联网基地运营总监韩叶说，这种思想上的转变，再加上产业加速变革、动能加快转换，让她看到了辽宁蕴藏的潜力。

近年来，围绕建设“数字辽宁、智造强省”，做好结构调整“三篇大文章”，做好精准招商，成为辽宁全域的工作重点。两届辽洽会，辽宁累计集中签约项目305个，签约总额达6500多亿元，“高”“新”项目占据多数。

——深化改革，提供优质政务服务水平持续提升。

“超出预期的快！”一次在沈抚改革创新示范区的办事体验，让来自南方的创业者张伟收获了多重惊喜。在当地政务服务中心，他仅用20分钟就拿到了营业执照。随后，沈抚示范区多个有关部门的工作人员相继为他提供解读优惠政策、租赁办公场地等服务。“很多企业关注的重点，工作人员都想在了我们前面。”张伟感慨道。

服务提质，与改革相连。开放和改革高度融合，更高水平的开放，需要推动改革的全面深化。

近年来，辽宁继续狠抓优化营商环境这个“关键之举”，实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措，出台了一揽子利企惠企的务实举措，整治了一大批影响营商环境的突出问题，为投资者安心经营、放心投资创造了良好环境。

一组数据，颇具说服力。今年上半年，民营企业作为辽宁投资主力，共到资3252.5亿元，占全省招商引资总额的78.9%。其实并不仅是今年，近年来，民企投资的项目数量和资金占比一直较高，是当之无愧的主力军。数据展示出辽宁取得的好成绩，但更重要的是，它还直观地反映出预期——选择辽宁、落户辽宁，是因为看好辽宁、相信辽宁。

新载体

三块国家“试验田”，展现辽宁新时代改革开放新风貌。

新的通道正在搭建：辽宁自贸试验区沈阳片区内，阿姆斯特丹至沈阳国际货运航线成功开通。借力这条航线，华晨宝马可有效解决货物周转的难题。

新的平台正在创立：位于辽宁自贸试验区大连片区核心位置，RCEP（大连）国际商务区建设如火如荼，未来将重点吸引面向RCEP成员国的贸易、结算、金融、研发、设计等高端服务业总部集聚。

新的动能正在培育：辽宁自贸试验区营口片区构建一套科技创新型企业“靶向培育”机制，针对企业提出的科技成果转化诉求，利用大数据分析、走访调研等方式帮助企业对接资源，提供“靶向服务”。

作为引领辽宁新一轮扩大开放的核心载体，辽宁自贸试验区闯“深水区”，啃“硬骨头”，进行“首创性”探索，创造“可复制”经验，扎实推进各项工作，取得阶段性成果。设立5年多来，辽宁总体方案123项试点任务全部落地，13项创新经验在全国复制推广，148项改革创新经验在全省复制推广。

平台、载体是引领地区开放发展的重要支撑和强劲引擎。以辽宁自贸试验区为代表，辽宁众多开发开放载体以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成公平开放统一高效的市场环境，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

畅通海陆大通道，成效正显。今年，辽宁已成立工作专班，强力推进海陆大通道建设。积极推动中欧班列高质量发展。2021年全省开行中欧班列632列，发运量位列东北地区首位、全国第七位。今年上半年，全省开行中欧班列421列，同比增长47.2%，其中沈阳开行340列，同比增长47.8%，保持东北首位，跃居全国第六位。

培育外贸新动能，平台更多。在鞍山，辽宁西柳服装城国家市场采购贸易方式试点作为东北地区唯一获批试点，为小微市场主体提供拓展海外市场新机制。劲豹制衣（海城）有限公司董事长刘强说，那些订单小、品类杂的“小散”卖家，今后可以与大公司组柜拼箱出海，既享受免征增值税政策，又省去了逐一报单通关的麻烦，而且还支持人民币结算。政策助力下，更多中小微“本地造”将加速迈入国际“循环圈”。

千万江河汇聚，方有大海的波澜壮阔。近年来，辽宁正呈现多载体纵横联动、多平台加快成长的良好局面，新项目、新技术、新业态竞相汇聚、提速发展，为经济高质量发展注入强劲动能。

渤海之滨，海风劲吹，声势赫赫；开放大潮，浩浩荡荡。把习近平总书记的殷殷嘱托转化为扩大对外开放的强大动力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，聚力打造对外开放新前沿，辽宁大有可为、必有作为。

踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。

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