——沈阳市制度性创新成果巡展

　　城市是个复杂运行的大系统，百姓遇到的一件事，往往涉及多个职能部门。皇姑区以改善民生领域工作为重点，倒逼制度创新，推进“区街贯通”改革，通过打通部门与部门、街道与部门间的“壁垒”，全面提升行政效能。

　　街道一“吹哨”，多部门“会诊”

　　3月初，长江北社区反映，六盘山路15号下水堵塞。由于地下管线复杂，责任单位边界不清，此前虽已疏通多次，仍解决不了问题。

　　黄河街道“吹哨”，城管、市政、产权单位和市自来水公司等多家单位一齐报到，现场“会诊”，很快就找到了病根并设计解决方案，分工协作实施，彻底解决了该小区下水不畅问题。

　　这是“区街贯通”工作法带来民生问题快速解决的事例之一。

　　部门职责划分不清，导致互相推诿、办事梗阻；基层治理手段不足，实则表象在下、根子在上……为了破解这些难点，皇姑区启动“区街贯通”改革。一方面，明确并细化权责清单，理清权责边界，全力打通部门与部门、街道与部门间的“壁垒”；（下转9版）　　（上接1版）另一方面，推进职能工作力量下沉，强化基层治理能力，推动改善民生领域重点工作、解决民生问题工作顺利开展。

　　与此同时，把持续做好“四件事”作为“区街贯通”的抓手，即本单位能解决的一件事，需要其他单位帮助解决的一件事，帮助其他单位的一件事，抓根本、管长远、建制度的一件事。推动实现街道吹哨、部门报到，更加及时有效地解决百姓“身边事”。

　　分工不分家，补位显担当

　　民生问题一般具有复杂性和多元性，这也意味着民生诉求不能被简单地划分为“归我管”和“不归我管”。

　　通过“区街贯通”，皇姑区城市建设局、城管局、房产局等城市建设领域各部门“分工不分家”，横向联动、沟通顺畅，强调搭台补位，杜绝相互推诿。

　　在皇姑区城市建设局，民生诉求被细分为三种：职能范围内急需解决的问题“特办”；涉及上级主管部门的问题“领办”，沟通主管部门协调解决；不在职能范围内、需要协调其他职能部门的问题“帮办”，协助相关部门，尽自身最大努力帮助解决问题。与此同时，与全区10个街道办事处建立一对一服务对子。各科室主动沟通交流，变事后管理为事前上门服务，每周都保持联系、每月都进行走访，与街道需求无缝连接，及时了解各办事处诉求，建立服务台账。

　　经过“区街贯通”的强效落实，皇姑区推进“站西里”燃气改造工程，华山社区站西里小区10栋楼820户居民告别20余年没有燃气的生活；龙江苑小区、新汉城小区、名仕经典小区等小区居民用上了正式电；宁山西路22号（散体楼）、汾河街49号、淮河南街9甲1号和9号等三网工程实现燃气开栓……一批历史遗留民生问题得以“抱团”解决。

　　下好“一盘棋”，啃下“硬骨头”

　　2020年，皇姑区被国家人社部确定为沈阳市唯一的“人社服务快办行动”国家级改革试点，承担着先行先试，举好旗帜，趟好路子，打出样子的改革试点任务。

　　皇姑区人社局、社保中心、营商局等部门充分发挥部门协同、搭台补位的一盘棋思想，进行体系重塑、流程再造，结合人社服务实际，把63项服务纳入“打包事项”，上线10个“打包一件事”和“10+2”提速事项清单。在一个工作区域实行综合柜员制一站式受理，实现“一套材料”“一站受理”“一次办结”。

　　通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”等多项创新举措，皇姑区率先完成了改革试点任务。国家人社部在实地调研中给予高度评价：“皇姑区克服困难，啃下硬骨头，做了一篇好文章。”

　　皇姑区认真梳理改革案例和成功经验，科学制定制度机制，由人社局、社保中心联合出台了《皇姑区人社服务10个“打包一件事”清单》和《皇姑区人社服务10+2“提速事项”清单》，由民政局、各街道联合出台了《关于统筹推进皇姑区社区治理现代化工作实施意见》《皇姑区社区办公用房管理办法》等，全区共出台制度方案20余项，在制度创新的同时，注重制度建设，固化改革成果。

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