今年上半年，中国石油辽河油田纳入集团公司亏损治理范围的3家全级次子企业，2家实现扭亏为盈；自身升级治理的22家内部亏损单位中，5家实现账面盈利。随着亏损面和亏损额的逐步缩小，油田上市、未上市业务双双扭亏为盈，效益状况创近年最佳。

面对脆弱的盈利基础，辽河油田拿出破釜沉舟的勇气，采取变革性措施精准治亏，持续深化改革破除体制机制障碍，构建“四维”帮扶机制，形成了减亏扭困的强大合力。

以前所未有的魄力治亏，做好顶层设计实施精准治理

辽河油田产量以稠油为主，生产成本高，售价低，在经营上存在天然劣势。同时，辽河又是一个老油田，沉重的社会包袱和体制机制弊端，使得盈利基础更加脆弱。长期以来，油田效益“靠天吃饭”的特征十分明显：油价高时，尚有薄利；一旦油价走低，就表现出亏损面广、亏损额大、亏损时间长的特点。2020年，受疫情和油价暴跌冲击，上市、未上市业务再次整体陷入亏损；47家考核单位中，三分之二亏损。

“半数以上单位亏损，不仅与油田高质量发展的目标格格不入，更影响干部员工的前途命运！”油田公司领导班子以前所未有的勇气和担当，下决心治亏。

今年3月，经过上下反复结合，油田公司制定出台《“十四五”亏损治理方案》。方案在集团公司全级次亏损子企业治理范围基础上，实施升级管理，将22家经营性亏损单位纳入公司治理范围；明确到2025年，在油价每桶45美元条件下，集团公司考核范围内的3家全级次亏损子企业全部扭亏，内部亏损单位减至2家以内，上市、未上市业务整体盈利。

在治亏过程中，油田公司按照“一业一策、一企一策”思路，实施精准治理。

今年以来，为实现整体扭亏，在油价上涨的大背景下，油田公司持续推进低成本发展战略，部署推进10大类50项提质增效工程，打造提质增效“升级版”。上市业务严控燃料费、材料费、作业费等重点支出项目，基本运行费同比下降11.6%。未上市业务通过增加储气库注采气量、作业提质提速、积极开拓外部市场，实现了增收节支。50项提质增效工程阶段挖潜增效16.8亿元，为辽河油田分公司、辽河石油勘探局这两个全级次子企业双双扭亏打下坚实基础。

同时，油田公司将内部亏损业务细分为14类，按照“管理提升一批、重组整合一批、转让移交一批、关停退出一批”原则分类推进；将22家亏损单位分为3类，坚持问题导向，逐个制定减亏方案。

上半年，油田公司将1家长期没有实质业务的二级单位拆解，对业务相近的2家子公司进行重组；整体退出高成本的青海流转区块，启动对1家扭亏无望子公司的破产清算；18家亏损单位通过管理提升超额完成阶段目标。

以深化改革为手段，释放扭亏创效的内生动力

业务大而全、机构人员多、激励机制不灵活……面对这些效益发展的绊脚石，油田公司坚持以改革为手段，扫除扭亏路上的体制机制障碍。

今年以来，油田公司持续深化“油公司”模式改革和三项制度改革，通过实施主营业务归核化发展、扁平化管理，压减二级机构5个、三级机构10个，生产组织管理结构进一步优化。市场化改革稳步推进，编制实施服务采购市场化实施方案，完善市场化造价体系。推进授权管理制度建设，强化二级单位市场主体地位，编制机关部门与二级单位责任权力清单，简化工作流程，提升工作效率。

为调动扭亏的主动性，油田公司修订工效挂钩办法：对超额完成效益底线目标的单位，按超交（减亏）额的3%进行奖励；对超额完成奋斗目标的，按超交（减亏）额的10%至20%奖励；设置利润贡献系数，根据单位大小和减亏幅度进行差异化激励。

新考核政策激发了减亏积极性。欢喜岭采油厂去年一度因完不成效益指标拿不到奖金。今年，该厂通过优化产量结构，对530余口低效井进行治理，大力实施关停并减，实现吨油完全成本硬下降；有序实施人力资源三年规划，厂内用工较2019年减少580人，人均产值增加0.7万元。上半年，该厂考核利润超交额排名油田第三，绩效奖金重回油田中位数。

同时，油田公司在7家亏损较大的单位进行“五自”经营改革试点，下放人事用工、招标采购、薪酬分配等5项自主权，探索“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的扭亏道路。

环境工程公司是最先尝到“五自”改革甜头的单位。去年以来，该公司大刀阔斧推进业务转型，75%的基层单位从原来的供水业务转向环保业务；利用油田公司下放的自主采购权，通过市场化采购节约资金4800余万元；利用人事用工自主权，实施岗位人员“双向”聘任，对6个基层站实施员工包站，调动全员创效积极性。目前，该公司环保业务收入已占78%，上半年实现了账面盈利。

开展“四维帮扶”，搭建“一方亏损多方帮”的帮困机制

一方亏损，多方帮扶。

在推进22家内部亏损单位治理过程中，油田公司搭建起由责任领导、责任部门、结对帮扶单位、科研支持单位，共同帮扶重点亏损单位的“四维帮扶”机制。责任领导、责任部门、帮扶单位和科研支持单位成立工作专班，按照“减亏、扭亏、合理回报”三个阶段目标要求，发挥政策、技术、人才、管理方面的优势，助力亏损单位扭亏。

沈阳采油厂是我国最大的高凝油生产基地、辽河百万吨级采油大厂，2020年因为油价低、折耗高等原因，戴上了“亏损”的帽子。为帮助沈采扭亏，油田公司主要领导多次到沈采调研宣讲，坚定了沈采干部员工扭亏的信心；协调安排机关相关部门，系统研究制定沈采降折耗的办法。

机关责任部门钻采工程技术部，联合结对帮扶单位兴隆台采油厂、科研支持单位勘探开发研究院，组建帮扶联合小组，制定帮扶方案，通过勘探增储和降低操作成本，帮助沈采增加中期SEC储量93万吨，7月吨油折耗环比6月下降25%，为沈采盈利提供了坚实保障。

此外，研究院技术人员还与沈采技术人员一起，围绕提高油层钻遇率和压缩钻井进尺开展联合攻关，助推沈采新井产能提升、产能建设投资下降。兴采通过与沈采组建党建联盟，为沈采三个作业区降低作业费、电费等运行成本提供经验借鉴。

在多方帮助下，沈采通过加强自身努力，上半年原油产量创近11年新高，吨油完全成本降至辽河油田平均线以下，成功摘掉“亏损”的帽子。

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