一纸“睡眠令”，效果有几何？

引子

太困了！深夜，小孩子还在灯下写作业；清晨，睡眼惺忪，强打精神去上学；课堂上，经常犯困……去年，教育部对10省份开展的中小学生学业负担监测结果显示，睡眠不足正成为当下中小学生面临的共性问题，不仅影响了他们学业的进步，还可能导致青少年身体素质的下降，影响其健康成长。

为保证中小学生享有充足的睡眠时间，促进学生身心健康发展，3月30日，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，对学生的必要睡眠时间、学校作息时间、晚上就寝时间等做出明确要求。其中包括小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时；小学上午上课时间一般不早于8：20，中学一般不早于8：00，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动等。

随后，省教育厅下发通知，要求全省中小学校将睡眠管理同作业管理、体质管理、手机管理、近视防控、未成年人网络治理等工作统筹考虑，综合施策。同时，加大督导检查力度，设立监督举报电话，确保此项工作落到实处。

教育部门“睡眠令”在辽宁省推行的效果如何？推进过程中需要破解哪些难题？

学校

持续减负 综合施策保证睡眠时间

记者在调查中了解到，目前，辽宁省各中小学已陆续推出保证学生睡眠时间的科学有效实施办法。

5月13日早8时，记者在沈阳市第七中学小学部校门口看到，三三两两的学生陆续进入校园，而以往这个时间，学校已经开始上第一节课了。校长王浩告诉记者，按照省教育厅及沈阳市的相关要求，学校从4月28日开始，对上学时间、课程安排、学生作业量等进行了全面调整。在这期间，学校还发出《致家长的一封信》，开家长会征求意见，得到了家长的理解和支持。

上学时间调整后，取消了早自习，学生的睡眠时间增加了，但同时也对教育教学质量提出了挑战。如何在缩短了的在校时间里，确保学生学有所获？

为此，沈阳市第七中学在教研教学方面做了相应调整。首先，通过加强个人备课和集体备课，提高课堂教学质量。其次，全校老师通过深入开展校本课程教学研究，精练、凝练作业内容，减少学生的课业负担，进而保证学生放学后有充足的睡眠时间。

不仅要让学生有充足的睡眠时间，还要保证睡眠质量。对此，沈阳市浑南区第九小学（以下简称“浑南九小”）校长侯明飞颇有感触：“排除学业压力，如果学生睡眠有问题的话，大多和运动不足有关。要重视学生的‘体质管理’，保证充分的体育运动，适当增加运动量，孩子晚上的睡眠质量就会提高。”目前，学校通过调整课间安排，每天保证两节体育课，学生每天进行两小时以上的体育运动，在确保睡眠时间充足的前提下，提高睡眠质量。

与以往到校时间相对集中相比，上学时间调整后，学生入校的时间段延长了，时间上比较弹性，这给安全保卫等工作增加了难度。调查中，各学校表示对此早有预判，并已经做好了相应的调整措施。以沈阳市第七中学为例，大批量的学生从7点多开始陆续到校，一直持续到7点50分左右。对此，学校安全保卫部门及教师早已做好准备，工作时间与学生同步，全力做好各项服务工作。

抚顺市实验小学实行上学时间弹性管理，在上学时间延后20分钟的基础上，对有特殊要求的学生，可准许其提前入校；遇到特殊天气时，学校适当放宽到校时间，不计迟到。另外，原来早上进行的升旗仪式也改在了间操时进行，减轻了学生早到校的负担。校长刘巍巍介绍，学校还在每个班级准备了整理箱，学生们的部分教材和用具可以放到整理箱中，减轻书包的重量。在课堂教学与课后作业方面，提高课堂教学质量，课上精讲多练，减少家庭作业量，学生根据自身学习情况自主选择作业内容。

上学时间推迟、放学时间提前带来的是学生有了更多的睡眠时间，但对于部分家长来说，接送孩子却成了难题。浑南九小在这方面做了有益的探索，学校开设了“延时服务”，最晚19点30分离校，方便家长合理安排时间接孩子。学生放学后可以留在学校就餐，在老师的辅导下写完作业，也可以参加音乐、体育、美术等个性化课程。

不只是浑南九小，还有很多学校也相继出台了相关管理办法，对放学后不能及时被家长接走的学生进行统一安排。大连理工大学附属学校校长王东介绍说，小学15点50分放学后，继续留在学校的学生统一到托管班学习，在老师的辅导下把作业写完，这样就缓解了晚上家长督促孩子写作业的压力，孩子也能有更充足的睡眠时间。

“睡眠令”一经下发，得到了省内学校的积极配合和响应，各校因校施策、因人施策，最大限度地保证学生的睡眠时间和质量。

家庭

转变观念 把孩子身心健康放在首位

和同学一起参加3000米晨跑，在操场上奔跑欢笑，在3个小时的体育活动中自由选择独轮车、跳绳、攀岩等项目，在运动和游戏中高质量完成学习任务……这就是浑南九小一年十班学生张曲洛雅快乐的一天。

“因为推迟上学时间，孩子可以多睡一会儿，因为运动量大，晚上躺床上就秒睡，这回睡觉时间可够用了……”张曲洛雅的妈妈曲颖告诉记者。

教育部“睡眠令”施行后，辽宁省大部分中小学上学时间变得有弹性了，大多数家长和曲颖一样，感到轻松了许多。

“早上8点20分第一节课之前到校的，都不算迟到。我们明显感觉到家长的满意度在提高。”沈阳铁路第五小学（以下简称“铁路五小”）校长于莹说。近年来，铁路五小推行以减轻学生过重课业负担为前提的愉快教育，取得了成效。于莹也因此获得了省教育厅“全省中小学领航校长”荣誉称号，和其他49名“领航校长”一起发挥在学生减负、特色办学等方面的示范引领作用。在学校多年的坚持和努力下，孩子们快乐成长，洋溢着自信，家长的“唯分数论”观念逐渐转变。

尽管大多数家长已经达成共识，将孩子身心健康全面发展放在第一位，但仍有个别家长会因为分数、学业给孩子施加额外压力，也弄得自身焦虑不已。沈阳市沈河区一位小学班主任告诉记者，按照“睡眠令”要求，教师要关注学生上课的精神状态，对睡眠不足的，及时提醒学生并与家长沟通。针对班级里一名同学上课总是打瞌睡的情况，她与家长进行了沟通，了解到学生放学后去校外培训机构补课，晚上9点钟下课后才能回家，无法保证睡眠时间。“家长认为孩子学习成绩差，如果不补课会落得更多，将来会影响到考大学。家长的想法是可以理解的，但是如何在保证孩子睡眠和健康成长的前提下提高成绩，要尊重教育规律和孩子成长规律，要有更多的理性思考。”班主任说。

类似的情况并不少见。家长应转变观念，把孩子身心健康放在首位，与学校形成合力，否则就会进入“校内减负，校外增负；老师减负，家长增负”的怪圈。科学证明，良好的睡眠会增强记忆力，提高学习效率。反之，孩子疲于应付各种补课，睡眠时间无法保证，不但不能提升学习成绩，反而会付出损害健康的沉重代价。

针对中小学生睡眠问题，本报联合沈阳师范大学学前与初等教育学院，面向全省中小学生发放了1500份调查问卷。调查结果显示，中小学生年级越高，入睡的时间越晚，睡眠的时间越短。一半小学生在21点之前入睡，大部分小学生可以保证睡眠时间充足；而超过3/4的中学生在22点以后入睡，睡眠不足情况相对比较严重。

调查结果还显示，影响学生睡眠的原因主要集中在两方面：睡前磨磨蹭蹭和作业太多。小学阶段以前者为主，中学阶段以后者为主。可见，影响小学生睡眠的因素主要来自于自身的睡前习惯，而影响中学生睡眠的因素主要来自于学业负担。沈阳师范大学学前与初等教育学院院长、教授但菲建议，家长应当分析孩子入睡晚的原因，为其合理规划放学后至入睡前的活动，引导孩子养成良好的生活习惯和有规律的作息节奏，进而保证睡眠时间。

社会 群策群力

营造健康成长的浓厚氛围

省教育厅义务教育处相关负责人在接受本报记者采访时表示，目前，全省各市正在积极行动，多措并举保证学生睡眠时间。需要注意的是，睡眠管理不是单独的问题，要同作业管理、体质管理、手机管理、近视防控、未成年人网络治理五方面工作统筹考虑，综合施策。我们要看到，中小学生睡眠不足只是一个结果，只有从原因上入手，才能逐渐解决这一群众反映强烈的社会问题。在这方面，教育部门下了大力气，同时更需要家长的密切配合，也需要全社会的鼎力支持。

加强宣传引导，形成家庭、学校、社会工作合力，才能真正将“睡眠令”落到实处。

“要广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的重要性，这一过程中要普及科学知识，确保宣传效果。睡眠可以促进肌体复原整合，对促进中小学生大脑发育、骨骼生长、视力保护、身心健康，以及提高学习能力与效率至关重要。”沈阳体育学院运动人体科学学院教授郭峰说。

对于学校来讲，教师要因材施教，及时与家长沟通，引导学生加强薄弱环节知识的掌握和学习，防止因学业过重、作业量大、机械重复性作业多等因素挤占正常睡眠时间。但菲认为，学校和教师应当根据学生发展水平、学习需求与实际能力，以及课程教学要求科学合理地安排课后作业；白天在校期间，要创造条件为有需要的学生安排午睡，为学生提供自习时间，用以完成或部分完成课后作业；明确课后作业不等于家庭作业，学业水平的提升主要看作业完成的质量，而非数量。

目前，大多数学校在探索创新做法，确保学生睡眠时间。王东介绍说，现阶段学生作业分必做和选做两种，由学生根据自身学习情况灵活选择。另外，对于经努力但到规定就寝时间仍未能完成作业的学生，教师随时与家长进行沟通，要求孩子按时就寝不熬夜，由教师利用课后时间有针对性地帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进措施。

在这一过程中，学校应结合弹性上学和弹性离校的现状，增加更多的课后延时服务，如作业辅导，艺术、体育特长课程等，促进“五育并举”。

对于家庭来讲，在保证学生睡眠时间方面的作用无可替代。记者在调查中发现，个别家庭距离学校的路途比较远，为避免早高峰期间路上堵车，每天都要提早出门；一部分家长上班时间比较早，需要早点儿送孩子后直接上班；个别孩子写作业拖拉，家长要求不写完作业不许睡觉；家长对孩子使用电子产品及玩网络游戏约束不够；家长为了让孩子取得更好成绩，额外布置家庭作业；在家长的安排下，孩子到校外培训机构补课……这些都会挤占孩子的睡眠时间。

研究表明，家长的情绪至关重要，会直接影响到孩子的心理健康和睡眠质量。家长要营造良好的家庭氛围，并以身作则，带头早睡早起，减少电子产品使用频率等。省政协委员、辽宁社科院哲学研究所所长张思宁认为，青少年的睡眠质量会对一生的社会行为产生影响，不容忽视。

若要给学生减负、家长减压，保证中小学生睡眠时间，还需全社会携手联动，共同努力寻找解决良策。

在社会责任方面，游戏对学生有强大的吸引力，能否对游戏开发以及使用做出严格的限制，这是一个需要思考的问题。此外，睡眠管理有利于增加孩子的睡眠时间，但有些家长却面临时间调整之后上班迟到等问题，这些疑问和呼声，也是对政策落地效果的担心。

但菲说，从国家层面下发一份有关睡眠的通知，可见全社会对于这件事的关注。她认为，教育是一项系统工程，单靠教育部门督导，要求保证学生睡眠时间，解决学校的问题还远远不够。应从根本上解决课业负担过重问题，有效治理培训机构超纲教学、打擦边球等行为，家长和学校之间应建立有效的沟通……只有综合解决一系列相关问题，才能把“睡眠令”落到实处。

观与思

“小动作”撬动“大改革”

葛红霞

教育部专门针对学生睡眠下发的通知中规定，小学生每天8时20分上课。这样一来，孩子们每天早上至少可以多睡半小时。无独有偶，最近一段时间，教育部和省教育厅连续下发系列通知，提出中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”。

对学生写多少作业、几点钟睡觉、看哪些课外书、每天有多长时间进行体育锻炼做出明确要求，在一些人眼中，似乎只是微不足道的“小动作”。而正是这些“小动作”的汇聚，才会最终撬动国家促进学生身心健康全面发展，深入实施素质教育这项“大改革”。

从“小动作”到“大改革”，做起来并不容易。首先，要坚持问题导向，把解决主要矛盾作为突破口。很长时间以来，中小学生或多或少地面临身心健康问题的困扰，睡觉时间太少只是其中之一。造成这种现象的主要原因是“唯分数论”的滋长蔓延，只有持续推行教育评价改革，把评价指挥棒由分数转向素质、由学业扩展至育人，才能真正保障青少年的快乐健康成长。

此外，确保“小动作”能够作用于“大改革”，仅靠教育部门的“顶层设计”还远远不够，更需要家长和社会的配合与支持，共同尊重孩子天性、守护孩子成长，最终实现减轻学业负担和提高社会满意度的“大目标”。