辽宁“智慧党建”引领基层社会治理创新

随着城乡社会结构发生深刻变化，群众的利益诉求、服务需求也日益多元化、多样化。听民声、汇民意、聚民智，辽宁省积极探索服务群众的新方式新方法，主动作答党建引领基层社会治理这一时代新课题。

去年以来，我省深入贯彻落实党中央决策部署，着力推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新，让信息化、智能化为社会进步、经济发展赋能助力，让基层党建与基层社会治理和服务群众有机衔接、良性互动，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领 智慧治理

为进一步夯实振兴发展的基层基础，我省深入推进基层社会治理创新，加快构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，强化基层党组织的政治功能、服务功能、治理能力，让基层干部学会在服务中把基层党组织的政治功能体现出来，带领广大群众听党话、跟党走。

在鞍山、盘锦两市先行先试的基础上，我省着力构建联接党委政府、城乡群众的“党群一张网”，打造智慧化党群服务平台，积极探索“智慧党建”引领基层社会治理创新的路径。

强化顶层设计，立柱架梁，省委组织部印发《关于推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新的指导意见》，形成制度成果。

注重夯基垒台、循序渐进，全省确定29个区（县、市）试点，明确时间表、路线图、责任人，推进“党群一张网”有序铺开、实体运作。

坚持党建引领、多方合力，“党群一张网”不另起炉灶、另做文章，而是重新整合资源，进行流程再造，花小钱、办大事。

各地以区（县、市）为基本单元，运用现代化信息手段，把智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络、“8890”等各类平台有机整合，凝聚为党组织领导下的集党建、治理、服务等功能于一体的“一张网”，打通治理基层、服务群众的“最后一公里”。

区（县、市）、街道（乡镇）党群服务中心作为“党群一张网”的具体运行者，利用整合后的资源，依托街道、社区、网格等，把“神经”延伸到基层末梢，推动党群服务中心服务功能升级、服务效能提档，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。

群众参与度是检验“党群一张网”是否好用的关键。各地研究设计“党群一张网”手机APP等，引导群众通过“随手拍”上传问题，组织群众参与线上治理服务事项的商议、实施和监督，让群众简便用、真正用、愿意用，随时随地都能找到党组织。

完善机制 精准服务

任何一项基层治理、服务群众的新探索，其生命力在于给群众提供优质的服务、群众的合理诉求得到有效解决。在推进“党群一张网”工作中，各地牢固树立“应用为要、管用为主”的价值取向，并让为群众办实事、办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程。

作为一个智慧化服务平台，“一张网”包括“三级平台”“五级应用”和7个“功能模块”，为党员群众提供精准有效服务，打通影响基层治理效率的痛点和堵点。

区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）三级网络平台，分级确定职责权限，协同联动、一体运行。

市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）、网格，五级应用各司其职：市级层面健全完善联席会议制度，统筹资源、破解难题、解决大事；区（县、市）加强指挥调度，引领各方面协同有序参与治理服务；街道（乡镇）负责协调处置，首问负责；社区（村）做好服务；网格利用移动终端现场发现问题、反映问题、处置问题。

党的声音、组织指导、党员教育、惠民政策、诉求办理、便民服务、网格管理等7个功能模块，力求把服务做到基层党员群众的心坎上。

坚持以群众诉求处置为中心，“一张网”优化办事流程，建立健全“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”全链条办事流程，形成群众诉求处置闭环管理。对能够自行解决的问题，及时就地解决；对跨地区、跨部门的复杂问题，发挥各部门、各层级、各区域的合力，实现第一时间发现问题、解决问题。

与此同时，“党群一张网“注重不断完善服务机制。建立线上线下一体化服务机制，在平台受理群众诉求基础上，组织指导社区（村）干部、网格员、志愿者等深入到群众中，开展政策法规宣传、信息诉求采集、矛盾排查化解、应急综合处置等工作。建立协同联动机制，党群服务中心牵头开展协调会商，推动问题解决。建立党员领导干部直接参与机制，重点难点问题由党员领导干部包保督办。建立分析研判机制，定期对平台汇聚的信息数据开展综合分析研判，补好社会治理漏洞、补齐民生服务短板。

基层满意 群众叫好

以服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，经过半年来的实践探索，全省各市均已启动实施“党群一张网”，29个试点区（县、市）平台在试运行中取得较好成效，受到群众的高度评价。

基层党组织的政治功能更加凸显。通过推进“党群一张网”建设，广大基层党组织积极履行政治责任，强化政治引领，依托智慧化手段把广大群众紧紧团结在党的周围，成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。大连市依托党群服务平台，开辟“党的声音”模块，在线学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。鞍山市建立与群众互动、与企业互动、与基层互动的“三个互动体系”，以党组织为联结，以党员为骨干，在互联互动中加强党的领导。

基层党组织的服务功能不断完善。广大基层党组织的工作重心进一步转向服务，工作任务进一步聚焦服务，党员干部作风持续转变，在服务中进一步贴近群众，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党的决策部署在基层得到全面落实。沈阳市打造“全市通办”服务管理平台，将115项服务事项纳入平台，群众随时随地都能申请办理服务事项。阜新市推进“一网五平台”建设，在社区设置基层治理服务站、纠纷化解服务站、诉求办理服务站、便民惠民服务站、智慧党建服务站，就近就便为群众提供服务。

基层党组织引领治理的能力明显提升。通过搭建“党群一张网”上下贯通治理服务机制，广大基层党组织化解各类矛盾、维护和谐稳定、促进社会治理的能力优势更加凸显，党建引领治理、服务群众水平不断提升。盘锦市利用5G、大数据等技术，整合党建、综治、交通等49个信息系统和8890服务热线，实现“一屏治基层、一键知全局”。营口大石桥市全链条办事流程便捷高效，受理的群众诉求办结率达到96%，群众满意率达到95%。