凌源市:打造“硬核”队伍引领乡村振兴

王云峰

2021年02月19日09:50  来源:辽宁日报
 
原标题:凌源市把建强村党组织书记队伍作为农村党建重点——

凌源市东城街道东五官村党支部原书记在市委对全市243个村逐村进行分析研判时,被认定不胜任不合格,经凌源市委组织部多方物色人选,选拔才30出头、在沈阳经商的女企业家王洁回村任职。在王洁的带领下,很快,东五官村各项工作步入正轨,2020年全村新修路2.5公里,争取资金30万元建设了粮油加工厂,壮大村集体经济。“市委选出来的村(党支部)书记,确实是能人,能干成事。”2月7日,在东五官村采访,记者听到当地村民发出这样的赞叹。

从2019年开始,凌源市在全省率先推行村党组织书记由市委管理,把建强村党组织书记队伍作为农村党建工作重点。对73名年龄偏大、履职能力不强的村党组织书记进行调整,并坚持外引内育,通过组织乡镇采取多种方式,大力选拔致富能人、企业家担任村党组织书记,并全面推行“一肩挑”。2020年,凌源市243个村已全部完成换届选举工作,243名村党组织书记全部为致富能人、“一肩挑”。其中,由企业家担任村党组织书记的达65人、占比26.7%,村党组织书记队伍整体素质、整体能力、整体结构有了较大改观,干事创业的热情得到显著提升。全市村集体收入5万元以上的村达到100%,10万元以上的村达到53%。

年轻化配备、能人化精选、职业化保障,选出“红色头雁”

2019年初,凌源市组织开展全市243个村“两委”班子综合分析研判,全面查摆问题。调查发现,全市有很多村党组织书记连任多届,属于“经验型”“资历型”村干部,处理问题时基本是以“经验”为主,靠“面子”办事,工作方法简单,处理解决复杂矛盾的能力不强,对新事物的理解和接受能力相对较慢,缺乏带领全村发展壮大村级集体经济、脱贫致富的思路和举措,对政策的理解、把握贯彻不到位,影响了村级党组织作用的发挥。

为切实解决全市村党组织书记年龄偏大、学历偏低、“双带能力”不强等问题,凌源市率先在全省探索实施届中村(社区)党组织书记任命由市委考核,切实打造一支政治过硬、敢于担当、能力突出、群众认可的村(社区)党组织书记队伍。制定出台了《关于村、社区党组织书记由市委管理的实施办法(试行)》,全面规范村(社区)干部的综合分析研判、选拔任用程序、年度考核和履职备案以及村党组织书记档案管理等各项工作。

根据实施办法,村党组织书记人选年龄一般不超过45岁,学历原则上要具备高中(中专)以上学历,注重从外出返乡企业家和本土致富带头人中选拔。另外,凌源市还探索跨村选拔工作机制,不搞“矬子里拔大个”,坚决把能人、好人选到村党组织书记岗位上来。

凌源市委组织部指导28个乡镇街逐个梳理本地外出经商办企业党员,摸清党员企业家情况,建立247人的党员企业家工作台账,通过乡镇三顾茅庐逐个请、亲属动员亲情邀、制定政策扶持引等方式,引导企业家回乡任职。还对现有243个村逐个进行筛选,选拔一批有较大规模产业、能力较强、有思想、有经营能力的村党组织书记人选。

在推荐考核、联合审查基础上,市委组织部和乡镇街成立考核组,深入到各村,组织由不少于2/3的党员和部分村民代表参加的会议,采取民主测评、谈话考察、现场核验的方式对拟任人选在政治、能力、实绩、品德、群众认可等方面进行考核,并全面征求乡镇街班子成员意见。考核结果经组织部部务会研究、市委常委会讨论通过后,由乡镇街党(工)委会任命。

两年来,73名年龄偏大、履职能力不强的村党组织书记被调整,新选拔人选全部为致富带头人。村党组织书记平均年龄为46.6岁,年富力强、德才兼备成为标配。

选出了带头人,给予职业化保障。凌源市落实好村党组织书记工资待遇。实施村党组织书记工作实绩全市考核排名,开展“担当作为好书记”评选,按照不高于10%的比例予以表彰,并给予奖励。同时,对年满60周岁正常离任正职村干部满9年的,每人每月补助150元;超过9年的,每人每月补助200元,确保村党组织书记离职后生活有保障。为拴心留人,凌源市还打通晋升通道,拿出一定比例事业编制面向村党组织书记进行招考。已有8名村党组织书记通过招考,6名优秀村党组织书记通过选举进入乡镇领导班子。

提供保障,还要压实责任。为了让这些村党组织书记全部实现“一肩挑”,凌源市委以超常规举措持续推进工作落实,市委书记安排部署,市委常委、组织部部长到乡镇街督导,并建立日调度、周排名、月通报的工作机制,对进度缓慢的乡镇直接约谈其党委书记,持续压实工作责任,2020年全市所有村全部实现“一肩挑”。

为了便于开展工作,凌源市坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,强力开展农村软弱涣散党组织整顿。目前,全市24个软弱涣散村党组织全部实现转化升级。村级组织活动场所全面改造,全市共下拨党费122万元,用于17个村级组织活动场所新建或改扩建,全市243个村级组织活动场所全部达到200平方米以上,文化广场1000平方米以上,至少保证有1个房间可以冬季办公,村级党组织政治功能和组织力得到全面提升。

这一系列举措,让干得好的村党组织书记“有奔头”“有甜头”。村党组织书记队伍的建强,为凌源实现脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强组织保障。

清单式履职、项目化推进、挂图式作战,带头人个个会干事、能干成事

强有力的队伍组建完毕,为推动村党组织书记履职尽责,凌源市制定出台了《凌源市2020年村、社区党组织书记承诺述职评议和工作实绩考核办法》,细化分解了十大项22项具体工作任务,年末由市委组织部统一组织进行考核,确定全年村党组织书记优秀档次,并记入其档案。

这一“清单式履职、项目化推进、挂图式作战”的方式,充分激起村党组织书记干事热情, 在凌源广袤的农村大地,随处可见党员干部入户走访的身影,随处可见扶贫产业项目热火朝天的建设现场……

凌源大力推行“党支部+经济实体+贫困户”模式,使全市村党组织领办的合作社达到244个,确保每个村都至少有1个和贫困户建立长期稳定利益联结机制的合作社(公司)或其他经济实体。凌源市委组织部、市财政局和市农业农村局成立联合指导组,深入各乡镇逐村帮助研究落实壮大村集体经济、乡村振兴产业项目164个,通过发展产业项目、投资入股分红等方式,持续带动村集体增收。开设村党组织书记重点示范培训班,组织村党组织书记赴山东、河北等先进地区考察学习,开阔眼界、拓展思路。围绕乡村振兴、飞地经济招商、脱贫攻坚等重点工作,市委组织部依托党校开设专题培训班,提升村党组织书记的履职能力。凌源市还创新建立村党组织书记飞地经济招商小分队,围绕凌源主导产业和本地优势资源,累计开展招商引资活动120余次、引进项目23个,不断壮大村级集体经济。

“市委这么支持,这么信任,我当这个村党支部书记,就得给老百姓干点大事、办点实事。目前我们村投资130万元打造了苹果百合庄园,招商引资650万元引进了3个驻村企业,开发了生态旅游景区建设项目,村集体有钱了,开始给每个村民分红,每个贫困人口实现增收600元。”牛营子镇石杖子村党支部书记周国栋对记者说。

会干事、能干成事,凌源各村党组织书记在脱贫攻坚和乡村振兴的道路上各显身手。万元店镇大杖子村党支部书记陶瑞国,外出到山东等地考察后,依托村办合作社发展30万只鹌鹑养殖项目,投资400万元,目前可实现村集体收入30万元,并带动34个贫困人口每人年均增收800元。三十家子镇白油坊村党支部书记韩宝平,引进佰斯特新型建材有限公司年产10万平方米环保装饰材料加工项目,该项目投资6000万元,年产值达3000万元,利税200余万元。

在刚刚过去的一年,凌源市村集体经济呈现“大项目全面覆盖、小项目叠加支撑”的喜人态势。全市发展“菜花畜果”、光伏、农产品加工等扶贫主导产业项目261个,落实壮大村集体经济、乡村振兴产业项目164个,发展养殖项目85个,依托设施农业优势发展种植项目87个,建设冷棚1309栋、暖棚248栋,年可产各类果蔬12745吨,以延伸农业产业链条、提高产品附加值为重点,发展农产品深加工等其他类型项目24个。

(责编:尹柏寒、汤龙)