丹东：延长管理链条 推进治理创新

　　核心提示

　　随着城市化进程不断加快，城市基层治理工作环境、对象、方式也面临着新的挑战。2018年以来，丹东市创新开展“街道大工委、社区大党委、小区大支部、商圈大联盟”组织体系建设，以街道、社区、小区、商圈党组织为统领，整合区域内单位、社会组织等力量，打破行业壁垒，实现组织共建、活动共联、资源共享、难题共解、服务共推。“党群一张网，服务叫得响”。

　　今年，丹东市又以元宝区为试点，构建起区、街道、社区、小区四级运行体系，吸纳社区、小区、商圈党员群众骨干充实专兼职网格员队伍，建立“一平台四终端”闭环响应机制，以党建引领城市基层社会治理创新，取得显著成效。

　　街道工委 基层治理的“一线指挥部”

　　针对经济社会结构、生产方式、组织形态和民生诉求发生深刻变化，丹东市结合街道党政机构改革，强化街道在基层党建、城市综合管理、公共服务、基层治理等方面的职能，综合设置党政机构，积极推进街道“大工委”建设，全力将街道工委打造成城市党建和基层治理的“一线指挥部”。

　　去年年初以来，丹东市进一步深化街道管理体制改革，为街道党工委选优配强书记、副书记，并吸收辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位党组织负责人作为“大工委”兼职副书记或委员。同时，建立健全党建联席会议制度，吸纳驻街单位和社区党组织负责人参加，对辖区内重大事项议事决策、解决问题。以街道党工委为主导，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养，推动街道党建、单位党建、行业党建互联互通。目前，全市20个街道均已完成“大工委”建设，并建立28个街道（乡镇）党群服务中心，对辖区内社会性、群众性、公益性工作的统筹协调能力大幅提升。

　　近年来，元宝区泰和小区出现供暖不热、下水不畅、路面老化、照明不亮等问题。为了解决上述问题，元宝区委和区政府投入资金、搭建平台，以兴东街道党工委牵头召开党建联席会，协调住建、财政、文体等相关部门，实施小区改造。在街道党工委的统筹协调下，施工方仅用3个多月的时间，就为小区更换了所有管网、粉刷了外墙、整修了花园、加装了电梯……小区面貌焕然一新，居民们纷纷点赞。

　　小区党支部 推动党员责任进楼院

　　小区是城市各种利益关系的交会点、社会矛盾的集聚点、城市治理的着重点。为加强小区建设，丹东市采取单独或联合组建的方式组建955个小区党支部，并构建“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”三级网络建设，推动党员责任进楼院。同时，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，每年由县级财政为全市小区党支部拨付483万元专项经费，推进党支部规范化建设。

　　小区党支部建强了，城市基层治理就有了抓手。去年疫情防控期间，全市共有6万名党员在小区党支部的领导下，积极参与小区防疫卡点值班值守、入户摸排等工作，保障了广大居民的安全健康。丹东市还将每个社区划分为8个到10个网格，实现“一小区一网格”“一网格一支部”，推进精细化治理。社区党委书记为总网格长，小区党支部书记为网格长，网格员由小区党支部委员、党员骨干、楼组长担任，同时组建在职党员、共建单位、居民骨干共同参与的志愿者服务队，形成了总网格长、网格长、网格员、志愿者四级管理服务团队。

　　党旗之下，不仅凝聚人气，更让群众获得感满满。目前全市社区、小区三星以上党支部达95%。通过开展机关和小区党支部“共建共促”活动，全市20377名党员参与活动，为群众办实事944件。

　　社区党委 打通服务居民“最后一公里”

　　近日，丹东市振兴区临江街道东晟社区与临江边境派出所、辖区5个小区物业公司召开了一场“联席会议”，民警对部分物业公司工作人员和社区党员进行了安全知识培训，向他们发放了“平安志愿者”标牌。

　　如何将社区“大党委”工作落到实处？东晟社区围绕临江街道党工委“社区警民安居管家物业红色联盟”党建项目，使社区、派出所、物业拧成一股绳。通过社区党建联席会，夯实党建根基，凝聚辖区各单位党组织的力量；通过社区企业联合党支部，加强社区和企业、企业和居民的联系。

　　“这些工作相互之间不是孤立的，而是彼此融合、补充、促进的，目的只有一个，就是打通服务居民的‘最后一公里’。”东晟社区党委书记张晶说。通过社区“大党委”建设，各小区、各驻区党组织资源共享，驻区单位和小区居民楼“一对一”结对，警社联合为居民排忧解难……党的基层组织体系进一步向小区的“神经末梢”延伸，社区的管理链条得以延长，服务居民的精准化、精细化程度得到加强。

　　在社区党组织建设方面，丹东市制定出台《关于坚持以党建为引领进一步加强社区建设的指导意见》，对增强社区党组织政治功能、领导居民自治、提高服务群众能力等工作提出务实管用的措施。建立健全社区党委兼职委员制，吸收辖区内非公有制经济组织和社会组织党组织负责人、物业服务企业党组织负责人、社区党员民警等作为社区党委兼职委员。推行在业主委员会中建立党组织的做法，引导符合条件的兼职委员通过法定程序兼任业主委员会委员，加强社区物业党建联建。选优配强社区党委领导班子，选拔群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀党员担任社区党组织书记。选聘优秀退休党员干部到工作基础相对薄弱的社区和下辖小区工作，不断充实社区工作力量。通过整合、置换、新改扩建、政府划拨、租赁等方式，推进全市社区办公和服务群众场所面积均达到400平方米以上，并严格落实社区党建工作经费和服务群众专项经费。

　　为了调动社区工作者工作积极性，去年，丹东市积极协调财政、民政等部门，严格落实社区工作者报酬待遇，社区党组织书记、副书记，其他社区工作者每月报酬分别比原来提高1467元、1167元、967元。待遇上去了，人才接踵而至，很多大学毕业生、研究生、有多年企业管理工作经验的年轻人纷纷前来报考。

　　目前，丹东市党委建制的社区已全部完成“大党委”建设，并建成193个社区党群服务站。

　　商圈党组织 促进社区企业共建互动

　　“像安东老街这样成型的老牌商圈，对周边是有很强的示范带动作用的。疫情期间，商圈党组织为商户们送口罩、送酒精；网格治理中，商圈的党员商户们自发报名当网格员，发挥了很好的带头作用。”丹东市委组织部非公有制经济组织和社会组织党建科科长陈乃祥介绍说。

　　安东老街是丹东城市中心的一条集传统文化、旅游休闲于一体的特色主题商业街。商圈党支部建立后，依托安东大舞台组织大鼓书、朝鲜族舞蹈等传统文化巡演，开展“红色义演”“一心跟党走”等特色活动，吸引全市110余家“两新组织”参与，有效拉动了商圈餐饮消费及旅游经济。疫情防控期间，以网红经济拉动区域经济增长，开展“在希望的田野上”乡村主播培训。同时，积极参与基层治理，在商圈内划分6个网格，网格长、支部党员和志愿者每日开展巡查服务，累计为商圈商户、来访游客解决难题130余件，化解矛盾纠纷20余起。

　　在总结安东老街经验做法的基础上，去年，丹东市制定出台了《关于开展商圈党建联盟工作的指导意见》，选优配强商圈党组织书记，建立商圈党组织书记后备人才库，将优秀党员纳入后备人才库；在全市商圈创建党员责任区、先锋岗812个，为商圈经营和“两新组织”发展提供意见建议500余条。一年来，全市300余名商圈党员骨干、优秀商户代表等积极担任社区网格员，共同参与网格化社会治理，解决综合治理、安全维稳、环境整治等问题400余个。