东北产业发展要在关键处发力

核心提示

突如其来的新冠肺炎疫情，给全世界各国经济发展都造成极大冲击，可以说是困难叠加：不仅是百年未曾遇过的破坏性现象凸显，而且原有的深层矛盾也在非常时期以极端化形式表现出来。新旧矛盾交织显现，各国在具体应对上表现不一。中国是应对新冠肺炎疫情最具定力和成效的国家，但经济也受到相当大的影响，加之外部环境日趋复杂，给中国经济造成更大的国际循环风险。为应对百年未有之大变局，中央明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略思路。当前，东北处于全面振兴全方位振兴的重要历史关头，需要在困境中发现和抓住发展机会，力求将疫情冲击波变为战略机遇期。

新冠肺炎疫情期间凸显出中国经济的一些“要害”问题，而解决这些“要害”问题，却可以成为一些重要产业获得突破性发展的历史机遇，就如同是市场需求在召唤有效供给。实际上，所谓“产业”从来都是人类为了解决所面临的生存、安全和适应环境等问题而发生的集体性经济行为：问题越严重越困难，产业发展的机会就越大，行动就越紧迫，动力就越强劲，而且，在这个方向上的科技进步也必然更快。总之，“倾力解决大问题，聚焦突破关键点”，是产业发展的基本逻辑。东北地区是中国重要的产业集聚区，特色显著，使命重大，曾经为解决中国经济发展的大问题发挥过重要的历史性作用。那么，在解决当前中国经济发展所面临的一系列“要害”问题上，东北地区也有条件承担起历史性责任。只要从关键处发力，争取突破性成效，东北产业不仅自身可以取得危中寻机的发展业绩，而且可以再次为中国经济发展作出突出贡献。

以笔者之见，东北地区的产业发展至少可以抓住“卡脖子”“断链子”“硬骨头”“脚绊子”等四个“要害”问题，通过在关键处聚势发力，彰显其雄厚实力和内在潜力，赢得疫情冲击中的发展先机。

在解决“卡脖子”问题上有所作为

产业发展的“卡脖子”现象，即受制于关键技术，特别是受制于发达国家对中国进行核心技术封锁，一直是中国经济发展过程中的一个老问题。可以说，新中国成立以来，中国产业被“卡脖子”是常态，并非今天才有的新鲜事。在应对“卡脖子”困境中，东北产业在历史上发挥了有口皆碑的重要作用。例如，关系国民经济命脉的战略能源、装备制造、化工制药等产业，东北地区是令人敬佩的“老工业基地”。可以说，产业“卡脖子”技术促成东北产业的自立实力，原本就是东北产业之魂。因此，振兴东北老工业基地的实质意义在于，从最具关键性的产业技术领域发力，形成不再被“卡脖子”的战略产业，特别是战略科技产业群，应成为东北产业创新的主攻方向。东北地区产业是有这个传统和基础实力的。东北产业精神就集中体现为在关系国计民生的重要产业上攻克“卡脖子”问题。

在避免“断链子”现象上发挥潜力

新冠肺炎疫情的暴发，使许多产业链和供应链的安全性，即应对不测冲击的抵御能力经受考验。增强产业链和供应链韧性，避免断链风险，将成为新形势下产业竞争力的重要体现。避免“断链子”现象的关键是，增强薄弱环节，或者形成薄弱环节的替代路径。换句话说，在产业链和供应链的主要环节上，或者有自控能力，或者有备选方式。另一方面，也要增强产业的生产链韧性，即根据市场变化，特别是应对急剧事态，进行生产链（产品结构）调整的弹性能力。我们看到，当疫情来临，有些汽车制造企业的生产车间可以及时转产防护用品（口罩）。可以预见，疫苗产能将很容易成为一个有可能发生“断链子”现象的领域，即面对14亿人口的巨大需求量，在一定时间（今年上半年），疫苗产量可能供不应求。而且，为了进行疫苗配送和大规模接种，需要大量的高质量标准设备和用具用品，例如，超低温冷藏及运输设备将有大量需求。即使中国疫苗需求得到满足，国际需求也将大量增加。东北产业凭借其雄厚的技术能力和工艺积累，完全有条件也有能力，在避免“断链子”现象、增强产业链和供应链韧性上，发挥巨大潜力，为可能发生的“断链子”现象补链，获得更大的发展空间。

在啃下“硬骨头”环节上改革攻坚

构建双循环新发展格局的关键之一是，实现竞争规则的国际衔接。所谓国际衔接，并不是说要各国的市场制度规则都完全一样，而是要在承认各国具体国情特色的前提下，各国谈判协商形成多边适应的国际市场竞争规则。而任何国际规则协议的形成，都与参与国的国内市场制度规则密切相关。换句话说，为了达成国际自由贸易协议，各国都要进行改革，才能相向而行，走到一起。中国已经加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），如期完成中欧投资协定谈判，且以一定的国内改革承诺为前提。中国还宣布要加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。这是一个被认为门槛更高的自由贸易协定。所谓“门槛更高”实际上就是对国内体制改革的要求更高。中国全面深化改革正处在深水区，在一些领域有一些“硬骨头”是必须要啃的，例如，国有企业改革深化就是一个公认的改革“硬骨头”。因此，能否啃下这块改革“硬骨头”，对于中国进一步扩大开放、适应经济全球化大趋势，具有战略意义。很显然，东北地区在这方面有许多功课必须要完成，难度可能很大，但再硬的“骨头”也要啃。总之，改革攻坚将成为推动东北产业结构升级和创新发展，以及更好适应双循环新发展格局的关键所在。在这个关键处发力，全面深化改革，努力突破体制机制障碍，东北地区可以获得巨大的产业发展红利。

在摆脱“脚绊子”掣肘上勇于突破

所谓“脚绊子”就是经济运行和商务活动中，妨碍其畅通性的各种障碍因素，对于一个地区而言，这种畅通性一般被称为“营商环境”。某一地区的营商环境中，如果存在许多掣肘因素影响市场机制的效率，经济行为人（企业）就如同是被绊住脚的竞争者，其行动便利受到严重影响，难以发挥潜力，整个地区市场和产业就会缺乏活力和效率。应该看到，在营商环境的改善上，东北地区还有很艰巨的任务要完成，这同时也意味着有很大的机会空间。每一个地区都有其制度特质和文化特点，深刻影响其营商环境的便利性程度。在具体工作中，常常把在“放、管、服”上的表现作为改善营商环境的观察视角，这实际上主要是对政府管理部门提出的改革要求。政府凡是可以放手的就要真正放手，让经济行为主体（企业）解脱“脚绊子”，也叫作给企业“松绑”，凡无禁止即可行。但放手不等于放任不管，疏于监管的市场注定不会有良好的秩序，企业权益无法得到保障，一旦其行为缺乏规矩和约束，也就不能成为优秀的市场竞争主体。因此，政府及相关市场管理机构有必要对市场运行进行有效管理，但要以保持为企业服务的初衷为前提来实施管理。管理不是设置“脚绊子”，而是提供“服务台”。管理不可繁琐，服务更要真诚。开门迎客，与人方便，自然也会于地区经济发展有利。当前值得重视的一个相关问题是：不仅要使企业摆脱外部环境的“脚绊子”，而且要在企业内部，特别是大型国有企业的管理体系中，摆脱“脚绊子”的掣肘。一些形式主义和官僚主义的管理制度和复杂程序，严重影响企业活力和创新作为，尤其是削弱企业领导人的担当精神，成为种种难解的“脚绊子”。这既有历史惯性的因素，也有所谓新的“依据”层层加码的原因。因此，摆脱盘根错节“脚绊子”须有更大的魄力勇气和责任担当，这实际上本身就是管理创新的题中应有之义。众所周知，在管理创新方面，东北地区任重道远。也正因为如此，在摆脱“脚绊子”掣肘上发力，就切中一个具有深远意义的关键之处，成效可期，值得东北地区付出非常之努力。

（作者系中国社会科学院学部委员、郑州大学商学院院长）