铁岭深化商事制度改革助推经济高质量发展

充分发挥全程电子化登记“网上办、不见面”审批优势，实行登记注册“审核合一、一人通办”制度；严格落实落细改革措施，积极推进企业名称自主申报、加强企业开办“一网通办”和企业注销“一网服务”平台应用……如今在铁岭，一般性企业开办工商登记办理时限已压缩至0.5个工作日以内。

近年来，铁岭市深入贯彻落实省委、省政府有关商事制度改革系列部署，不断激发市场主体活力。2018年，因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好”，铁岭商事制度改革工作受到国务院办公厅通报表扬。在此基础上，铁岭持续将各项商事制度改革向纵深推进，全面促进营商环境优化升级，助推经济高质量发展。

网上“键对键” 办照更方便

“您好，请先进行身份认证，填写相关信息，把准备的材料上传至电脑……审核通过后即可打印营业执照。”日前，在铁岭市公共行政服务中心市场监督管理局行政审批分局窗口，前来办理营业执照的辽宁省菲华教育咨询有限公司负责人在市场监管工作人员的指导下，一步步完成电子化办照程序，不到20分钟就拿到了营业执照。

全面实施全程电子化登记。依托全程电子化登记平台，铁岭在全市实施全程电子化登记注册和电子营业执照改革后，将传统“面对面”服务升级为“键对键”，工商登记服务实现从工作日8小时向全天24小时延伸。坐在电脑旁敲敲键盘就能拿到电子营业执照，如今，在铁岭申请办理工商登记注册就像“网购”一样便捷。

通过在公共行政服务中心大厅设立服务导引区，配专人和自助服务设备，铁岭还形成了线上线下功能互补的登记服务模式。除涉及前置审批事项外的各类工商登记业务，申请人均可通过登录全程电子化登记平台在线提交材料，登记机关网上审核通过后直接发放电子营业执照，实现了“一次不用跑”。对需要领取纸质营业执照的企业，则通过邮寄或直接领取等方式，实现了“最多跑一次”。

今年7月，市市场监管局行政审批分局工作人员接到辽宁傲时木业机械有限公司办事人员打来的电话，称该公司拟通过全程电子化系统，申请变更法定代表人和住所，并备案公司高管人员，但不确定具体操作流程和提交的材料是否合乎要求。工作人员通过电话指导公司相关人员一步步操作全程电子化系统，并约定次日上门服务，最终实现了企业办事“零跑腿”。

为进一步拓宽申请渠道，铁岭还与9家银行合作，积极推进银行开展帮办代办全程电子化业务，最大限度地实现工商登记注册的便捷化。

结合“局长跑一趟”活动，以办事企业代表和群众身份走流程，以工作人员身份“坐窗口”，以办事群众视角直击办理全程电子化登记过程中的难点、痛点、堵点，铁岭市市场监管局对登记窗口网络进行了再升级。去年，全市各级登记机关累计办理全程电子化登记业务59762笔，总量占比居全省首位。结合疫情防控，按“非必须、不窗口”原则，实行“网上办、咨询办、预约办”，今年市场主体设立登记网上办理率超过九成。

改革再加码 商事便捷化

商事制度改革，市场主体的需求是“指挥棒”。作为商事制度改革的牵头推进部门，铁岭市市场监管局以问题为导向，刀刃向内，改革力度不断加码，简政放权，优化流程，协同作战，千方百计提高服务质量和效率。

推进企业名称自主申报。除另有规定外，企业名称不再实行审核制，而是自主申报下的直接登记制。通过设立名称自主申报服务区、开放企业名称库、下放企业名称登记权限，省、市级市场主体名称申请人在各级登记机关通过网络均可办理，有效破解了“起名难、不自主”问题。今年初，企业名称自主申报适用范围已扩大到企业分支机构和个体工商户。截至目前，全市各级登记机关共指导6387户企业、14045户个体工商户自主申报名称，并办理了工商登记。

进一步落实落细改革措施。发挥牵头部门作用，通过召开全市推进“证照分离”改革暨压缩企业开办时间工作和业务协调会，组织涉及改革的11家单位对照各自职责，逐项认领改革任务，制定具体落实措施，“证照分离”行政审批事项全部实现“照后减证”，惠及企业21118户。目前，铁岭市实现告知承诺事项平均审批用时6.55天，缩短67.61%；优化准入服务事项平均审批用时10.99天，缩短51.90%。扎实推进“多证合一”改革，全市累计新发放“多证合一、一照一码”营业执照81296张。

在保障市场交易秩序和安全的基础上，铁岭进一步改革、完善企业注销制度，精简材料，强化部门信息共享和业务协同，明确特殊情形下的处理方案，切实解决企业困难，目前已为3626户企业办理简易注销登记。积极推进个体工商户简易注销登记试点，持续开展依申请简易注销和登记机关依职权简易注销两种方式相结合的试点改革，构建便捷有序的退出机制，累计办理个体工商户简易注销登记业务49318笔。

深化行政审批制度改革，推行申请类政务事项全程电子化，全面推进“三集中三到位”、落实“四减”要求，再造流程，38项行政事项可以“全程网办、一网通办”，实现了办事花最少时间、跑最少路、交最少材料、找最少部门。提交材料总数由原来的1176件变为778件、环节总数由原来的681个变成430个、总时限由4384天变为577天，分别缩减34%、37%、87%。行政事项全部实现“最多跑一次”，21项事项实现容缺受理。

去年，铁岭市新发展各类市场主体37212户，同比增长50.44%，日均新设市场主体141户。受疫情影响，今年一季度新发展各类市场主体同比下降11.47%，在全省14个市中降幅最低，3月中下旬后已恢复至疫情前同期水平。截至10月末，全市有各类市场主体197222户，同比增长11.45%，持续保持商事制度改革以来的增长态势。