抚顺持续优化营商环境激发市场主体活力

11月18日，辽宁东科药业有限公司车间内一派繁忙的生产景象。“政府全心全意为企业服务，我们研发出新产品，铆足了劲儿生产，不愁没有好效益。”公司董事长刘勇对记者说，政府接连出台利好政策并开展贴心服务，让企业感受到政府对民营企业强烈的服务意识，提振企业发展信心。

近年来，抚顺市委、市政府大力优化营商环境，将打造一流营商环境作为推动振兴发展的重要突破口。今年前10个月，全市新登记各类市场主体19810户，比去年同期增长5.1%。

提升服务能力为企业“保驾护航”

抚顺市委、市政府将优化营商环境作为“一把手”工程，定期召开会议研究解决营商环境建设中存在的问题，并成立了由市委、市政府主要领导任组长的抚顺市营商环境建设领导小组，下设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居4个专项推进组和体制机制创新组、政务环境优化组、市场环境优化组、法治体系建设组、诚信抚顺建设组、知识产权保护组、金融环境优化组、贸易便利化改革组、企业减负推进组、生态环境优化组、设施环境优化组、营商文化建设组12个工作组，有效开展营商环境建设工作。

在我省出台了首个促进民营经济发展的地方性法规——《抚顺市促进民营经济发展条例》。抚顺市围绕落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，出台了《抚顺市全力推进“办事不求人”、努力打造营商环境最优市实施方案》《抚顺市关于进一步优化营商环境的实施意见》《营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施办法》《抚顺市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》《抚顺市金融机构支持民营企业发展奖励办法》等一系列政策文件，打出了一套优化营商环境的政策“组合拳”。

尤其是今年8月出台的《抚顺市促进民营经济发展条例实施细则》，从营商环境、科技、外贸、金融、社会保障等方面落实具体支持政策，为民营经济发展、优化营商环境“保驾护航”。细则包括25项内容，主要从创优服务环境、支持项目建设、推进新兴产业发展、强化要素保障、突出科技智力支撑、加强组织保障等方面进行了细化。特别是在企业转型升级、科技成果转化、人才引进和培养、资本市场融资、招商引资奖励、质量管理创新等方面设立了支持政策。

在推进“个转企、小升规”方面，本年度以前设立的个体工商户在本年度转为有限公司、个人独资企业、合伙企业的，每户一次性给予资金扶持2000元；当年新晋的规模以上工业企业，市级财政一次性给予每家5万元奖励，鼓励各县区给予配套奖励。

全市上下树立起“服务好企业是天职，服务不好是失职”的理念，把服务好现有企业作为打造良好营商环境的首要任务。继续完善“项目管家”制度、各级领导包保制度，开展“千名干部进万企”活动，各级领导干部实地走访重点企业、个体工商户、街边店铺近万家次。出台《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法》，为符合条件的企业颁发重点企业保护牌、企业检查收费卡和投资者“绿卡”，为其提供行政执法检查、企业收费以及人身和财产检查、医疗、子女就学、落户等一系列保护和支持。

营造良好环境让企业专注“做好自己”

抚顺市始终将营造一流营商环境作为深化改革开放、推动民营经济实现高质量发展的重要环节，不断提升公共服务能力和水平。

优化投资服务环境。开展“一网通办”双提升攻坚行动，全力推进“放管服”改革。省内首创“码上服务”评价制度，窗口人员佩戴二维码工作证、放置二维码桌牌，由企业和群众扫码对其服务进行评价，线下静态二维码已覆盖至全市951个政务大厅和便民服务点，建立起“营商环境优劣、工作到位程度由企业和群众说了算”的评价机制。积极引导企业、群众“网上办”“掌上办”，大力推广使用“辽事通”APP，将35项便民事项接入“辽事通”，接入事项数量位居全省前列。电子政务外网铺设实现“村村通”，县（市）区政务服务事项网上可办率年底前将达到100%。建立重点企业联席会议制度，畅通企业向政府反映诉求、企业间信息交流渠道。

最大限度减少审批事项。抚顺市按照“取消一批、下放一批、整合一批”工作方式，将1476项审批事项精简至572项，减少904项，精简比例达到61.25%。

打造最优审批流程。开展“承诺审批”改革，抚顺市以告知承诺制度和信用承诺制度为基础，对于不涉及安全生产、能够通过事中事后监管纠正的审批事项，实行“承诺审批”，并将申请人的诚信履约情况纳入社会征信管理系统，严格执行征信约束机制。全市各审批部门对标全国审批时限最短、审批流程最优的地区，进一步缩减审批时限，优化审批流程，加快审批速度。审批时限压减60%以上，办理环节压减40%以上，申请新开办企业1个工作日内办结，不动产登记2个工作日内办结。

创新实施“零公里”审批服务。今年以来，抚顺市围绕打造最优营商环境城市的目标，进一步转变工作作风、改变服务模式，创新推出了“零公里”审批服务。即充分利用互联网平台和上门延伸服务等手段，配备“零公里”审批服务专用车和证照打印设备，对重大投资项目实行主动服务、网络预审材料、上门接收材料、上门送达证照，能当场办结的一律当场办结，让企业“一次都不跑”，足不出户就能办结审批事项。目前，已在市审批大厅设立专门的“零公里”审批服务窗口，公布受理电话，配备专人受理需求。梳理了236个可实行“零公里”服务的事项，首先在建设工程项目审批领域部署实施，建设项目立项、固投项目节能审查、建设用地检查核验等重要事项可实现“零公里”服务，受到企业赞誉。

优化人才发展环境。实施《抚顺市集聚人才若干政策规定》，构建人才发展高地，服务民营经济发展。围绕冶材深加工、新能源和生产性服务业等新兴业态，开展专项职业培训，让更多劳动者适应民营企业发展需求。同时，大力加强人才引进，推进区域人才合作，吸纳一批优秀民营企业家和创新型科技领军人才来抚顺投资创业、创新发展。

开展专项整治提升企业群众获得感

围绕企业和群众办事的痛点、堵点、难点，持续开展专项整治。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，聚焦六大类、18个方面问题，开展“营商环境建设突出问题”专项整治，解决历史遗留问题14个，清退返还企业违规收取保证金4.26亿元，在精简小微企业用户办电手续、加大积案清理力度、擦亮城市形象窗口、推动减税政策落实、规范行政事业性收费、清理经营性服务收费等方面，均取得了显著成效。在第一批主题教育专项整治考核中，抚顺市“营商环境建设突出问题”专项整治被省“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治考核组评为第一等次。

推进城乡环境整治。以“城市双修”“农村双建”为抓手，相继开展老旧小区改造、占道市场整治、城乡接合部环境综合整治和乱搭乱建集中整治等行动。截至8月份，整治集贸市场89个，改造老旧小区49个，建设美丽示范村42个，十里滨水公园提升改造工程进展顺利，农村生活垃圾分类减量向行政村全覆盖推进，城乡环境大为改观。

强化监督保障。市委巡察办开展营商环境专项巡察，推动15个市直部门存在的298项问题进行了整改。市纪委监委、市直机关工委开展常态化明察暗访，对破坏营商环境问题在《抚顺日报》《抚顺晚报》和电视台进行公开曝光，对相关责任人进行严肃问责。

此外，抚顺市还创新开展营商环境“主题式”专项监督，新聘请200名营商环境监督员，及时收集处理全市营商环境建设方面存在的堵点、难点问题，万达小区产权证办理、社保大厦停车难、玫瑰城小区违建设施拆除等一批问题得到了有效解决。