东港市探索工作机制 打通城市基层治理“最后一公里”

粉刷一新的楼体，平坦整洁的路面，生机盎然的鲜花绿草。宽敞的休闲广场上，三三两两的老人享受着冬日暖阳，耳边不时传来孩子们欢快的笑声……

有着近30年历史的东港市碧海小区，居民每天幸福感满满。

“困扰小区多年的路面破损、下水不通、卫生脏乱等问题都解决了，太给力了！”80多岁的宋维民高兴地竖起大拇指。

碧海小区的今昔之变，是东港市加大党建引领城市基层治理探索成果的直观体现。在实践中，东港市创新建立“一轴三联三进”工作机制，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，打通城市基层治理“最后一公里”，实现小区治理水平和群众满意度的“双提升”。

一轴，即以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制；三联，即以社区联建、小区联治、楼栋联管为切入点的“三个联合”区域联动机制；三进，即市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。

建强“动力轴心” 实现区域统筹

11月5日，记者走进国际城小区，映入眼帘的是新建的党建活动广场，“我和我的祖国”几个红色大字熠熠生辉。广场旁的物业办公室门口，一块“国际城小区党支部”的牌子十分醒目。

近年来，东港市以抓城市基层组织体系建设为破局之招，以街道“大工委”、社区“大党委”、小区党支部、楼栋党小组为基点，从机关、事业单位、非公有制经济和社会组织党组织负责人中选聘“大工委”“大党委”兼职委员，增加基层党组织服务群众的资源力量，构建起上下联动的四级组织体系，组建起117个小区党支部、382个楼栋党小组，基本覆盖全市的每个小区和每栋楼宇。

“通过构建四级组织体系，使党员群众推开门就能找到党组织，党组织的服务触角得到进一步延伸。”东港市委组织部副部长夏立新说。

针对群众关心的热点难点问题，东港市建立了市、街道、社区、小区四级党建联席会议制度，通过党组织这个纽带，把互不隶属的机关企事业单位、群团组织有机组织起来，形成工作联动体系。各级联席会议有效发挥市级“指挥部”、街道“操盘手”、社区“主攻手”、小区“好抓手”作用，搭起以上带下、以下促上，一贯到底、强劲有力的党建引领城市基层治理“动力主轴”。

截至目前，东港市社区以上层面联席会议已累计召开100余次，共商议解决党的建设、社区便民服务、老旧小区改造、道路维修等议题400余件。开展“三联三进”

强化为民服务

黄昏时分，东港市朝鲜族学校的操场上，一群老年人欢快地跳着舞。“以前我们都是在小区外的人行步道上跳，很不安全。社区协调相关单位，让我们能在小区旁的这个操场上跳舞，方便多了。”家住东兴园小区的杨素琴高兴地说。

“‘社区共建协同体’组建以后，社区能调动的资源比过去丰富了，为群众服务的手段也多起来。”东兴园社区书记战励感触颇深。

东港市以社区党组织为核心、以小区党支部和楼栋党小组为基本单位，突破体制壁垒，打破城市党建封闭运行模式，构建起以社区联合共建为引领、小区联合共治为主体、楼栋联合共管为补充的“三个联合”多元化党建工作架构，实现了对基层治理的“兜底覆盖”。创设“共建共治共管协同体”285个，累计为民办实事1300余件。

为解决城市基层治理中资源“倒金字塔式”问题，打破街道社区与驻街区单位“走读式”“援助式”共建状态，东港市采取“三方进入”方式，即市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，推动各类资源、管理、服务下沉至基层，让基层组织开展工作有资源、有帮手、有底气。

如今，东港市共有93家市直部门和117个机关党支部参与同社区和小区的结对共建，实现了全市社区、小区的全覆盖。

实行“四单办结”

延伸工作触角

随着城市发展和城市中心下移，社区承担的工作任务日益繁重，自身力量已经不能很好地满足社区治理和服务群众需求。针对这一问题，东港市将网格化管理作为加强城市基层治理的有效抓手，建立了社区党委、小区党支部、楼栋党小组三级“红色网格”管理架构，选配总数达500多人的网格长（员）队伍，切实延伸了社区工作触角。

为了破解基层“看得见管不了”、部门“管得了看不见”的难题，东港市在网格化管理中实行以“网格分色提单、街社定责派单、部门高效办单、群众据效评单”为主要内容的“四单办结法”，切实解决了城市基层治理横不到边、纵不到底、责任交叉的突出问题。

“以前社区找职能部门办事，有的部门工作拖沓，甚至不作为，现在有了‘派单’权，社区工作好干多了！”翠园社区书记崔玉荣说。

东港市明确赋予社区、街道派单的权力，社区、街道只需根据问题轻重缓急程度对应黄、红两色填写“问题交办单”，再交由相关职能部门解决即可。职能部门则必须按照“黄单子限时办、红单子马上办”的原则及时进行处置。

通过“四单办结法”，东港市已解决楼盖漏雨、墙皮脱落、下水不通、电路老化、乱堆乱放、邻里纠纷等各类问题300余件。