沈阳：新建小区配套幼儿园移交后“一律公办”

今后凡是新规划、新建设的小区配套幼儿园，移交后一律办成公办幼儿园；规划居住3000人的小区就应配建一所6班型以上规模的幼儿园……

10月12日，记者从沈阳市教育局获悉，为切实加强小区配套幼儿园各阶段管理和各部门衔接，建立健全政府主导统筹、部门联审联管的长效机制，经沈阳市人民政府批准，沈阳市教育局等七部门在深入调查研究、广泛征求意见和充分科学论证的基础上，出台了《沈阳市城镇居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》（简称《管理办法》）。《管理办法》共七章、三十五条，共涉及“一律公办”“联审联管”“高起点规划”“提倡精装修交付”等十大关键词。

一律公办

沈阳市充分发挥小区配套幼儿园作为公办幼儿园扩增的主渠道作用，针对公办园在园幼儿占比偏低的实际情况，《管理办法》规定，今后凡是新规划、新建设的小区配套幼儿园，移交后一律办成公办幼儿园，最大限度地“保基本、兜底线、平抑物价”，努力扩大公益、普惠、优质、安全的学前教育资源覆盖面。

不计入成交地块容积率

坚决堵住原有政策漏洞，《管理办法》将原来规定的“配套幼儿园建筑面积可不计入成交地块的容积率核算”，调整为“小区配套幼儿园符合划拨政策，可以以划拨方式供地。以出让方式供地的，不计入成交地块容积率”。

高起点规划

《管理办法》将规划配建起点的居住小区规模，由原来的6000人下调到现在的3000人。规划居住3000人的小区就应配建一所6班型以上规模的幼儿园。同时，按照适度超前、因地制宜等原则，对于规划在6000人以上的居住小区，各区、县（市）按照不低于原有幼儿千人指标（30座/千人）和百户指标（8.5生/百户）测算生源，规划建设配套幼儿园。

提倡精装修交付

提倡开发建设单位精装修交付，鼓励开发建设单位超标准规划和建设小区配套幼儿园。以合同方式事先约定精装修交付的，教育部门要根据未来使用需求，提出小区配套幼儿园交付标准。开发建设单位办理施工图审查时，向城乡建设部门提供教育部门装修方案审定意见。

公众监督

为切实发挥公众监督作用，让广大小区居民和预期购房者知情、参与、监督，《管理办法》提出，开发建设单位要在小区门口和销售现场公示小区配套幼儿园规划、建设和移交情况。

联审联管

沈阳市教育、自然资源、城乡建设等部门密切协同，多措并举、联审联管，对于应规划未规划或规划不足的，不予审批工程规划许可；对于应建设未建设或未按照规划许可建设的，不予办理规划核实；对于应移交未移交的，不予办理小区竣工验收备案。全力实现小区配套幼儿园与项目首期同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步无偿交付使用。

选址多层住宅区域

《管理办法》提出，小区配套幼儿园用地，优先选址在居住小区多层住宅区域，没有多层住宅区域的，须选址在高层住宅区域南侧首排。出入口和活动场地周边要与高层住宅留出足够的安全距离（即高层建筑与配套幼儿园用地边界距离不低于8米），避免高层住宅不利影响，确保儿童人身安全和建筑、场地采光需求。

成本分摊

《管理办法》规定，规划居住人口不足3000人的居住小区应由区、县(市)政府进行区域统筹和自主确定，可由不同开发单位合建，也可由区、县(市)政府统一建设，土地、建筑和装修等建设成本，由开发建设单位按照规划配建的学位数进行分摊。

明确不动产产权

《管理办法》规定，小区配套幼儿园不动产产权归区、县(市)政府所有。接收后要按照法律、法规有关规定履行相关程序，及时办理土地、房屋登记手续，在开园前取得不动产权证书。同时明确，小区配套幼儿园为公共教育资源，属国有资产，不得为开发建设单位和其他法人、个人办理不动产登记。

教育全程参与

严格落实国务院“教育行政部门要参与小区配套幼儿园规划、设计、验收、移交等各个环节的工作”要求，《管理办法》规定，市、区两级教育部门在土地出让、规划设计方案审定、工程规划许可、园舍设计建设、竣工验收、确权登记等阶段出具意见。

其他重点工作

◆教育部门在土地出让之前，就提出配套幼儿园建设规模、建设位置、交付标准和无偿移交等原则要求，自然资源部门在规划条件、成交公告和土地处置文件中予以明确。

◆教育部门参与所有项目的竣工联合验收，既对商品住房项目是否配建和移交配套幼儿园验收，也对配套幼儿园是否满足相关建设标准验收。记者 封葑