县乡财政体制改革激活朝阳乡镇发展动力

　　县乡财政“分灶吃饭”以来，凌源市三家子乡全力抓招商、抓项目，2018年、2019年财政收入分别完成6581万元、7426万元，增幅达311%、13%。2019年，三家子乡利用返还资金，投资400万元建起年出栏4000头的扶贫猪场，今年又投资600万元建设占地300亩的碳酸钙产业园，脱贫攻坚有了项目支撑，乡村振兴底气十足。

　　多年来，受区位、资源、产业等条件制约，朝阳是全省相对贫困地区，尤其是乡镇经济更加薄弱。自省委、省政府作出县乡财政体制改革的决策部署后，朝阳市把县乡财政体制改革作为实施乡村振兴战略的“一号工程”，与发展乡镇“飞地经济”协同推进，以“分灶吃饭”为动力，以“飞地经济”为抓手和突破口，依托7个省级开发区，充分调动乡镇抓发展、抓项目的积极性，着力从根上解决钱由谁管、项目从哪里来的问题，工作靶向直指如何壮大乡镇实力。

　　朝阳市紧密结合当地乡镇发展实际，进一步建立完善“分灶吃饭”、发展“飞地经济”的体制机制，实施乡镇招商项目税收返还政策，使各乡镇把主责主业聚焦到抓项目、抓发展上来。每个县（市）区都在省级开发区内规划了一个“飞地园区”，用市场化理念推进园区建设，最大限度地简化审批手续，全面提升园区服务效率和项目承载力。

　　通过实施县乡财政体制改革，朝阳各乡镇抓招商抓项目的积极性空前高涨，全市形成了市县乡村合力抓招商、抓项目、抓发展的新格局。

　　两年来，朝阳市累计引进“飞地项目”888个、落地开工699个，其中5亿元以上项目27个，入统项目376个、入统率达53.8%。今年上半年，落地“飞地项目”161个，乡镇（街道）成为抓招商、抓项目的主力军。

　　朝阳市通过实施县乡财政体制改革，乡镇经济发生显著变化。2018、2019两年，朝阳乡镇财政收入平均增长29%，今年前7个月，增长12.1%。财政自给自足乡镇由9个增加到19个，收入1000万元以上乡镇由18个增加到31个，收入低于100万元乡镇由49个减少到28个。