辽宁省委通报巡视整改进展情况

2018年10月29日07:37  来源:中央纪委国家监委网站
 
原标题:中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月21日,中央第六巡视组对辽宁开展了巡视,并将沈阳、大连市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日向省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

  习近平总书记高度重视巡视工作,多次发表重要讲话、作出重要指示。7月5日,总书记在听取十九届中央首轮巡视情况汇报时发表重要讲话,深刻分析了全面从严治党面临的形势任务,对巡视工作提出了明确要求,为做好巡视整改工作、扎实推进新时代党的建设,指明了方向、提供了根本遵循。辽宁省委深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质,将总书记重要讲话精神贯彻落实到巡视整改工作全过程、各方面。

  (一)提高政治站位,把抓好巡视整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务。十九届中央将辽宁作为首轮巡视对象,这是对辽宁各级领导班子和领导干部的又一次“政治体检”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高度重视,对辽宁广大党员干部的亲切关怀。中央巡视反馈意见,字字句句切中要害、抓住关键,代表的是中央的要求,体现的是中央的权威。7月13日,中央第六巡视组巡视辽宁省情况反馈会后,省委立即召开会议进行传达学习,深入学习领会总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习领会中央巡视反馈意见要求,从中深刻认识到,全面做好巡视整改工作,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的试金石。省委相继召开专题民主生活会、整改落实动员大会和十二届八次全会等会议,要求各级党委(党组)对号入座查摆问题,深入推进整改工作,层层压实整改责任。通过采取一系列行之有效的措施,全省上下进一步提高了政治站位,增强了政治觉悟,切实把抓好巡视整改作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务,作为净化修复政治生态、加快全面振兴的有力抓手,作为解决多年想解决未解决问题的难得契机,形成了真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。

  (二)强化政治担当,以上率下压紧压实巡视整改主体责任。省委充分发挥“领头雁”作用,成立了由省委书记、省人大常委会主任陈求发任组长,省委副书记、省长唐一军,省政协党组书记、主席夏德仁,省委副书记、沈阳市委书记,省委常委、大连市委书记任副组长,其他省委常委以及有关省领导为成员的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,切实履行好全省巡视整改工作的主体责任,自觉承担起对沈阳市、大连市巡视整改工作的领导责任,并设立巡视整改落实工作领导小组办公室,抽调专人集中办公,负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。省委常委会动真格、见真章、求真效,主动认领责任,对照巡视发现的问题,结合召开专题民主生活会,认真查摆剖析,从班子改起,从自身做起,对本轮巡视指出的问题,以及2014年中央巡视、2016年中央巡视“回头看”中需长期推进的问题,全部纳入本次整改范围,一起整改,一起推进,一起落实。陈求发同志切实履行第一责任人责任,每周都主持召开领导小组会议直接部署、直接调度、直接督办整改工作,见人见事指出工作中的问题,明确具体提出整改要求。唐一军同志亲力亲为抓好政府系统的整改工作,结合开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,对重点整改事项亲自督导,深入基层推动整改落实,促进问题有效解决。夏德仁同志和各位省委常委按照任务分工,把工作摆进去,把职责摆进去,把自己摆进去,分兵把口做好分管领域整改工作。在省几大班子和省级领导同志的带动下,全省各级领导班子和领导干部都靠前指挥、身先士卒,层层分解任务、传导压力、落实责任,为高标准、高质量完成整改任务提供了强有力的组织保障。

  (三)坚持精准施策,有力有序有效打好整改攻坚战。根据中央巡视反馈意见,省委坚持全面整改和重点整改相结合,研究制定“1+4+2+10”一揽子整改落实方案,紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。“1”即中央巡视反馈意见整改落实方案;“4”即选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告和政治生态专题报告整改落实方案;“2”即沈阳市、大连市整改落实方案;“10”即巡视期间已经开展的“办事难”“特权车”、开发区(园区)管理、机构编制管理、中介服务管理、社会组织管理6个专项整治和新开展的消除薄熙来、王珉恶劣影响和选人用人突出问题、干部不担当不作为、“圈子文化”等4个专项整治行动。为确保整改任务量化、细化、具体化,针对中央巡视反馈意见涉及的82项整改事项和“指名道姓”点出的40个具体问题,分别建立工作台账,倒排工期,挂图作战,对账销号。建立了“日报告、周汇总、周调度”的工作机制,各牵头单位每天报告40个具体问题整改落实进展情况,各牵头单位、各市每周汇总报送82项整改事项整改落实进展情况,省委巡视整改工作领导小组一周一调度,一周一点评,一周一部署,倒逼各方面增强主动整改的内在动力。

  (四)突出成果导向,确保“事要解决、人要处理、长效机制要建立”。从巡视整改工作一开始,省委就坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,对整改工作不仅看态度,更看行动、看效果。切实把真督实查贯穿始终,针对不同阶段的任务特点,及时调整督查计划、转变督查方式,盯着任务督进度,盯着问题督责任,盯着措施督成果,对流于形式、敷衍了事的立即补课整改,对整改不力、进展缓慢的予以通报批评,传递从严从实抓整改的强烈信号。坚持严把整改工作质量关,按照两个月内必须完成的整改任务和需要长期推进的整改任务两种类型,对应“事要解决、人要处理、长效机制要建立”三个要素,逐项研究制定了可检查、可评估的具体整改评价和验收标准。各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准,逐条逐项认真开展自查自评,提供相应的支撑材料和辅助证明,进行责任领导“签字背书”,交由巡视整改办统一评估验收,确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。注重巡视整改成果运用,根据整改工作完成进度和质量,对各牵头单位和责任单位进行打分排名,并作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容,充分发挥考核“指挥棒”作用,引导各方面以马上办、钉钉子精神抓好整改落实。同时,要求省纪委监委机关和省委组织部承担日常监督责任,主动监督,靠前监督,持续跟踪督办问责问效,推动全面从严治党向纵深发展。

  (五)着眼全面振兴,以巡视整改工作推动辽宁高质量发展。把抓好巡视整改的过程作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程,着力在学懂弄通做实上下功夫,特别是对照总书记重要讲话精神,消除“温差”,补齐“落差”,纠正“偏差”,进一步理清发展思路、坚定发展信心、保持战略定力,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,紧紧扭住推动高质量发展不放松,加快建设“一带五基地”,大力实施“五大区域发展战略”,持续推进结构调整和新旧动能转换,努力闯出一条创新、转型、优质的发展新路。通过抓好巡视整改工作,广大党员干部贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性明显增强,追求高质量发展的热情不断高涨,勇于担当作为成为共同遵循,有力促进全省经济稳中有进、稳中向好。今年上半年,全省地区生产总值同比增长5.6%,比去年提高1.4个百分点,比今年一季度提高0.5个百分点;城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.4%。今年前8个月,规模以上工业增加值增长9.9%,在全国排第3位;固定资产投资额增长7.8%;一般公共预算收入同比增长10.7%,财政收入质量显著提升,税收占财政收入的比重达到76.1%。

  二、扎实做好巡视“后半篇文章”,确保条条都整改、件件有着落

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改落实情况

  1.在着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实问题方面

  一是强化学习宣传。印发《加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,对学习内容、学习形式、学习成果转化等作出进一步规范。按照学懂弄通做实的要求,指导各地区各部门采取多种形式,学好用好《习近平谈治国理政》以及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。广泛开展宣讲,组织实施“基层宣讲种子行动”“基层宣讲网格化行动”“快闪宣讲行动”,打造基层理论宣讲示范点。组建宣讲团深入基层开展菜单式宣讲,发挥全省五级理论宣讲体系作用,组织开展主题宣讲2.3万余场,受众180万余人次。

  二是抓好教育培训。制定干部教育培训工作方案,加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育;省委党校组织专题培训,设置“振兴辽宁老工业基地”和“全面增强执政本领”教学单元,切实将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党校教育、干部培训的重要内容,纳入“两学一做”学习教育常态化制度化之中,推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

  三是结合实际贯彻。对中央巡视组抽查发现制定措施照抄上面文件的10个单位,责成相关市委进行约谈,促其知错认错,立行立改,重新完善方案,确保务实管用。同时,督促各级党委(党组)对照贯彻落实党的十九大精神任务分解方案,强化问题导向,开展“回头看”,进一步增强贯彻落实党的十九大精神的针对性、实效性和可操作性。特别是立足学懂弄通做实,针对中央巡视反馈意见指出的问题,制定出台相关措施和办法,着力防范化解风险,强化对政府债务和养老保险基金的监管,加大风险管控力度。

  2.在着力解决贯彻党中央决策部署和习近平总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位问题方面

  一是进一步解放思想深化改革。加快推进全省事业单位改革,25700个公益性事业单位优化整合为2210个,省直和各市事业单位全部完成法人登记和挂牌,各县(市、区)正在积极稳妥推进。扎实推进省市县乡党政群机构改革,创造性采取制定改革方案、谋划班子配备、拟定“三定”规定、明确编制职数“四个同步”,机构改革方案已上报中央审批。加大“放管服”改革力度,对省直40余个部门的760余项职权提出调整意见,进驻省政府政务服务中心518项政务服务事项中,495项事项具备“最多跑一次”条件。加快县乡财政管理体制改革,全省41个县(市)和涉农区全部出台了完善县乡财政管理体制文件,916个乡镇和涉农街道全部设立了“金库”,实现了全覆盖,进一步激发了乡镇发展经济、招商引资上项目的积极性。今年前8个月,全省乡镇完成一般预算收入同比增长24.6%。深化科技体制改革,加快推进沈大国家自主创新示范区建设,出台了建设实施意见和三年行动计划,落实中关村“6+4”政策,推进体制机制创新和政策先行先试;组织“民营企业高校院所行”等系列产学研对接,促进一批重大科技成果在辽落地转化;举办中国海外学子创业周,组织辽宁创新创业大赛,成立辽宁省科技创新孵化联盟,积极打造创新创业环境。

  二是着力推进结构调整。印发《辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》,编制完成先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、新型原材料基地工程实施方案。以重大项目为牵动,加快推进100个智能制造及智能服务试点示范项目建设,全省制造业投资突破千亿元,增长31.2%。培育壮大新动能,沈大国家自主创新示范区30项重大任务、135个重大项目顺利实施。切实发挥科技创新引领作用,截至8月底,全省高新技术企业预计实现营业总收入3500亿元,同比增长13%,科技型中小企业注册数达4088家;全省高新区预计实现地区生产总值1370亿元,增长10%,规上工业企业高新技术产品增加值预计实现2312亿元。认真执行国家产业政策,加快淘汰一批落后产能,今年以来,淘汰落后水泥产能35万吨,累计关闭小煤矿185处、化解产能1020万吨。

  三是加快推进国有企业混合所有制改革和厂办大集体问题解决。加快推进混合所有制改革,出台加快推进全省国有企业混合所有制改革实施意见和加快推进省属企业混合所有制改革实施方案,指导各省属企业制定本企业混改方案。形成本钢集团混改初步方案。推进辽展集团与中国电子重组。省交通规划设计院、北方环境保护公司、辽能风电公司等3户纳入国家第三批混改试点企业均已形成混改方案,审计评估等工作基本结束。10户员工持股试点企业全部形成试点方案。稳步推进厂办大集体改革,截至8月22日,在上半年启动沈阳、营口、辽阳等3个试点市厂办大集体改革的基础上,其余11个非试点市厂办大集体改革全面启动。

  四是充分发挥副省级城市辐射带动作用。制定《关于进一步加强对沈阳、大连市工作领导的若干意见》,切实加强对两市的政治领导、思想领导、组织领导。召开省推进沈阳市全面创新改革试验工作领导小组暨沈大国家自创区建设领导小组会议,启动沈阳经济区产业基金组建工作,制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划(2018—2020年)》,推动沈阳经济区一体化和辽宁沿海经济带发展。加大沈阳改革创新力度,中央赋予沈阳的48项国家级改革试点任务已完成13项,国务院部署13条复制推广创新改革举措完成11条,正在编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。大连市已出台30多个配套政策文件,强力推进“两先区”建设,主要经济指标位居全省前列。

  3.在着力消除薄熙来、王珉恶劣影响和修复政治生态方面

  一是深入开展专项整治。制定专项整治方案,坚决消除薄熙来、王珉在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作上的恶劣影响,对排查出的不讲规矩、弄虚作假、拉帮结派问题认真进行查办。全省县级以上党委(党组)把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为巡视整改专题民主生活会的重要内容,加强政治性警示教育,以案为鉴,警钟长鸣。各级党委(党组)重点围绕学习坚持民主集中制与维护党中央权威和集中统一领导关系的重要论述,结合消除薄熙来、王珉恶劣影响,召开理论学习中心组专题学习会议;各级基层党组织召开专题组织生活会,严肃认真地开展批评和自我批评,引导广大党员明辨是非、站稳立场。出台相关实施意见,对旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持正确选人用人导向,严格党内政治生活等工作提出要求,巩固专项整治成果,将全面从严治党向纵深推进。

  二是持续深化警示教育。以反腐倡廉展览馆为阵地,组织党员干部重温入党誓词,参观警示教育展,重点围绕辽宁系统性拉票贿选案引发的恶劣影响以及党的十八大以来辽宁省查处的党员干部违纪违法典型案例,开展生动的警示教育。7月以来,共有560余家单位组织参观反腐倡廉展览馆,2.8万余人接受教育。

  三是加强思想政治工作。制定回访工作方案,明确回访任务,对辽宁系统性拉票贿选案涉案人员进行回访,开展深入细致的思想政治工作,教育有关人员进一步认清拉票贿选案的恶劣影响和严重危害,激发党员干部干事创业的积极性和主动性。

  (二)关于选人用人问题突出,组织建设存在薄弱环节问题的整改落实情况

  4.在着力解决干部选拔任用存在的突出问题方面

  一是坚决整治“跑官要官、买官卖官”问题。责成相关市对发现的有关跑官要官、买官卖官问题进行处理,涉及的党员干部均受到党纪政务处分。

  二是坚决整治“带病提拔,带病上岗”问题。对“边腐边升”省管干部中符合“带病提拔”倒查对象条件的省管干部的选拔任用过程逐一进行自查,并按“一人一报告”的要求形成了自查报告。压实各类主体责任,细化日常了解、综合研判、任前把关等关键环节工作举措,进一步扎紧防止干部“带病提拔”的制度“笼子”。

  三是坚决整治突击提拔干部问题。对相关市个别部门突击提拔调整干部问题进行了认真调查核实,对违反干部选拔任用有关规定的干部取消任免决定,对在选拔任用过程中存在瑕疵或不规范问题的干部进行了处理,对相关领导干部分别给予了党纪处分及组织处理。

  四是坚决整治干部监督管理不严格问题。责成相关市在全市范围内对个人有关事项报告抽查核实结果处理偏轻问题进行全面整改,对不如实报告个人有关事项的干部处理情况进行通报;全省各级组织部门对“两项法规”执行以来的未如实报告人员情况进行排查,对认定和处理偏轻人员进行重新认定处理,对相关人员分别给予纪律处分和组织处理。

  5.在着力解决党内政治生活不严肃问题方面

  一是切实提高民主生活会质量。省委常委班子成员坚持以上率下,以中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为开端,聚焦中央巡视反馈意见,正视问题、刀刃向内,主动认领巡视反馈意见和班子对照检查中的问题和责任,自我批评直指问题、不遮不掩,相互批评开诚布公、直言不讳,见人见事见思想,红脸出汗有辣味,开出了高质量的民主生活会,为全省做出榜样。指导各级党委(党组)开好民主生活会,采取派人全程列席的方式,对14个市委和168个省委管理领导班子民主生活会进行了督促指导。抽查县级领导班子召开专题民主生活会情况,对56个县级领导班子对照检查材料、467名班子成员个人发言材料进行了审阅,涉及33个班子或其班子成员在查摆剖析方面存在缺少相关内容或查摆不够深入等问题,督促其进行补课,举一反三查找问题,切实保证民主生活会质量。针对个别市2016年度专题民主生活会质量不高问题,责成市委主要领导分别与涉及的有关市领导进行谈话,给予批评教育。

  二是认真贯彻执行民主集中制。把《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,作为干部教育培训重要内容,将贯彻执行情况作为干部考核重要指标,把贯彻执行民主集中制的有关要求作为基层党组织书记教育培训重要内容,不断提升基层党组织书记能力素质。针对有的市的个别党组违反民主集中制问题,责成其党组及主要负责同志向市委作出深刻检查,取消会议议定事项,对相关责任人员作出处分决定。

  三是严格规范党的组织生活制度。印发《关于进一步加强基层党组织组织生活指导的通知》,建立健全基层联系点制度、领导干部讲党课制度、分类指导制度、计划报备制度、督查问责制度,并认真抓好贯彻落实。针对个别市的市县两级党委(党组)中心组学习制度落实不到位问题,责成其制定《关于强力开展理论学习中心组依规管理、从严治学不够问题专项整治的实施方案》,对党委(党组)理论学习中心组学习整改进行安排部署,所有区市县两级“四大班子”党委(党组)全面落实中心组学习制度,做到有计划、有方案、有记录。针对个别高校党支部“三会一课”落实不到位问题,督促指导其建立“三会一课”工作台账,列出问题清单,严肃问责相关责任人。同时,举一反三,研究起草严格组织生活、推进支部规范化建设等制度,指导市、县两级党委组织部门结合实际,每年制定落实党的组织生活制度年度工作要点,使每一个党支部、党的组织生活都有变化、有进步。

  6.在着力解决基层党组织建设仍然薄弱问题方面

  一是切实加强机关、学校、企业、农村党建工作。在机关,组织省直机关党组(党委)书记及班子成员在支部讲一次党课,截至8月底,党员领导干部到所在党支部或联系点基层党组织讲党课854次。在高校,印发《关于开展新时代高校党建“对标联创”活动的意见》,开展创建党建工作示范高校、标杆院系、样板支部活动,全面提升高校党建工作质量。在国企,印发《关于强化国有企业党委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见(试行)》,对12家国有企业党建工作进行调研督查,按照巡视整改要求重点督查党建要求写入章程推进不够到位、基层党组织“三会一课”不规范等问题。在农村,印发《关于集中开展农村基层党组织建设薄弱环节专项整治工作的实施方案》,集中开展农村基层党的组织生活不严肃不规范、农村基层组织软弱涣散、村级集体经济薄弱等问题专项整治工作,着力提升农村基层党组织的组织力和战斗力。

  二是严肃党组织换届纪律。印发学习贯彻《关于党的基层组织任期的意见》,将基层党组织按期换届列入2018年党建考核指标、列入工作实绩考核“考核标准”中的“年度标准”。编制《党组织选举工作实用手册》,规范换届程序,严肃换届纪律,着力解决影响基层党组织按期换届的突出问题,确保应换尽换、能换尽换。针对有的市所属单位党委换届中存在的问题,责成其严肃查处,并在全市范围内通报,对相关领导和责任人给予党纪政务处分,指导其完成党委、纪委换届选举工作。

  (三)关于干部作风转变不到位,不担当、不作为问题比较突出的整改落实情况

  7.在着力解决干部不担当不作为问题方面

  一是强化教育引导。在省委党校主体班次中设置“习近平新时代中国特色社会主义思想”等教学单元,将激发干部担当作为列为重点教学内容,将全面开放引领全面振兴、国资国企改革、“一带五基地”建设与工业强省、乡村振兴战略等专题研讨班列入重点班次,增强干部担当作为的政治自觉,提升干部担当作为的本领。

  二是强化知事识人。制定《干部政治表现评价表》,将担当作为等有关问题作为领导干部正反向评价的重要内容;研究起草《辽宁省实绩考核工作办法(试行)》,把担当作为纳入实绩考核的重要指标,推动担当作为成为干部的自觉行动。

  三是坚持典型引路。结合向中央组织部推荐新时代新担当新作为典型人选,对辽宁6名担当作为典型进行重点宣传,在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好氛围。

  四是开展专项整治。制定专项整治方案,着力解决干部不担当不作为问题。对省委办公厅、省政府办公厅和省委巡视办《关于推进干部不担当不作为问题专项整治工作的报告》中梳理出的6个方面83个不担当不作为问题,督促有关地区单位进行整改。同时,针对中央巡视反馈意见指出的问题,同步开展“群众办事难、企业办事难”等问题专项整治,组织对156个办事大厅和窗口单位进行暗访,对破坏营商环境典型案例进行公开曝光,并通过制定全省营商环境考核评价方案和营商环境建设工作约谈制度,推动“办事难”等问题解决。

  8.在着力解决弄虚作假搞忽悠问题方面

  一是深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕8个方面180项重点任务,采取每月调度、季度推进、年中小结、年底总结、绩效考核算总账的方式统筹推进,以实际行动促进干部作风转变。

  二是持续整治经济数据造假问题。责成相关市对所属各县(市、区)2017年虚开工项目问题开展专项整治,对有关责任人追责问责。以亿元以上项目为重点,完成全省项目排查,督促项目单位严格遵守统计相关法律和规定,确保项目统计数据真实性。制定加强固定资产投资统计和项目管理工作的通知和投资系统定期会商工作方案,不断完善部门协作工作机制;制定投资项目、调查单位入库管理办法,加强法人单位和投资项目入库审核,确保源头数据质量。贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省具体实施意见,不断完善防范和惩治统计造假弄虚作假监督监管体系。

  三是狠抓营商环境建设。组成督查调研组,重点对省“重实干、强执行、抓落实”专项行动中30个重大项目工程、12个重大功能平台和全省100个县(市、区)走出去招商引资及实际到位内资等情况,进行了督查和实地核查验证,强力推动工作落实落地。制定全省招商引资“忽悠现象”专项整治工作方案,提出7个方面整改内容,深入各市开展全面督查,针对发现的问题,督促责任单位分期分批解决。制定加强全省招商引资领域政务诚信建设的指导意见,进一步完善政府守信践诺和失信惩戒机制。推进建立项目管家制度,督促各市逐项目、逐企业建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的项目管家制度,或其他类似模式帮扶制度,共为5717个重大项目、重点企业配备了项目管家队伍,提供“店小二”式的服务,营造良好的营商环境。

  四是狠抓政务诚信建设。认真贯彻落实关于加强政务诚信建设的实施方案,重点推进信用信息共享平台构建、政务诚信建设和政务机构失信问题专项治理等方面工作,指导相关市着力解决政府失信问题。开展“政府失信、新官不理旧账”专项督导检查,对相关重点市进行实地核查验证,督促整改落实。指导相关市制定出台进一步加强政务诚信建设工作的实施意见。开展《辽宁省社会信用信息管理条例》的立法准备工作。

  9.在着力解决形式主义、官僚主义等问题方面

  一是进一步规范督促检查工作。针对有的地区接待督查过多问题进行调查,要求相关单位制定切实可行的整改措施。制定出台进一步规范督查工作相关文件,加强督查管理,改进方式方法,严格督查纪律,解决督查多、重痕迹问题。建立定期会商制度,对全省督查工作进行统筹协调,强化计划性、突出针对性,避免“扎堆”督查,减少重复督查和多头督查。改进方式方法,多开展“点穴式”“精准式”督查,加强现场核查、实地暗访、随机抽查,切实规范督查工作。

  二是开展“特权车”等问题专项整治。以消除公务用车管理使用方面的特权思想、规范公务用车号牌管理、整治公务用车违章行为为重点,从3月31日至8月24日,在全省开展“特权车”问题专项整治。辽A09号牌全部收回,各地借用号段号牌一律限时收回,停止使用,并按规定完成更换普通号牌。在此基础上,出台《辽宁省党政机关公务用车管理办法》,建立长效机制,持续巩固专项整治成果。

  三是着力解决一些领导干部优亲厚友问题。针对中央巡视反馈意见指出的问题,责成相关市出台《深化园区改革方案》及《关于深化园区干部人事制度和薪酬制度改革的指导意见》等相关配套文件,规范完善园区用人和薪酬制度。下发通知,组织各市对市领导和市管干部近亲属违规进入园区(开发区)工作情况进行自查自纠,防止类似问题发生。对已经查明的责任人进行了党纪政务处分及处理,对违规调入人员进行了处理。下一步将继续对相关人员进行处理。

  10.在着力解决顶风违反中央八项规定精神问题方面

  一是坚决查处违反中央八项规定精神问题。加大巡视移交问题线索处置力度,涉及违反中央八项规定精神的问题线索已全部办结。

  二是坚持举一反三,在办理中央巡视移交问题线索和信访举报件以及清理存量问题线索过程中,重点筛查违反中央八项规定精神问题线索,优先查处。目前,全省纪检监察系统共排查顶风违反中央八项规定精神问题线索267件,办结223件,立案80件,给予党纪政务处分38人,给予组织处理38人。

  三是省纪委监委在全省范围内开展办公用房、公务用车专项治理。

  (四)关于全面从严治党力度不够,腐败问题依然突出问题的整改落实情况

  11.在着力解决主体责任落实不够方面

  一是坚持领导带头。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,全面落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》。省委专门下发通知,对省级领导同志“签字背书”、谈话提醒、专题调研等作出规定,特别是在专题民主生活会召开前,省几大班子领导普遍与分管部门主要负责同志开展谈心谈话,推动各级领导干部切实履行全面从严治党主体责任。

  二是强化责任落实。省委常委会会议结合听取省委有关部委,省人大常委会、省政府、省政协党组,省法院、省检察院党组及各市委上半年工作情况汇报,督促各级党委(党组)要切实履行管党治党的主体责任,严格落实新时代党的建设总要求,带头旗帜鲜明讲政治,带头严肃党内政治生活,带头强化调研、转变作风,带头加强干部管理,带头加强廉政建设,担当作为、廉洁从政,严格履行“一岗双责”。

  三是抓好问题整改。针对有的市委常委对主体责任认识不清问题,责成相关市委向每位市委常委呈送提示单,进一步明晰职责,提出工作要求。针对有的市政府党组对党风廉政建设工作研究不够问题,督促相关市政府认真抓好整改,并责成市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查。针对有的党组织对发现的问题处理不及时问题,责成相关市委严格落实管党治党政治责任,严肃查处当事人,并召开全市领导干部大会,通报案件处理情况,开展警示教育。

  12.在着力解决监督责任压得不实方面

  一是抓好“零移送”问题整改。将县(市、区)纪委监委“零移送”问题作为省纪委监委开展的群众身边腐败问题专项整治重要内容,制定《省纪委监委领导班子成员联系基层工作方案》,每名省纪委监委领导班子成员联系1县2乡镇,以解决“零移送”问题为重点,着力解决基层党风廉政建设薄弱环节和突出问题。截至9月13日,“零移送”的县级纪委监委已由上半年的51家减至11家。“零立案”的乡镇(街道)纪(工)委由上半年的548个减少到44个。

  二是配强县乡纪委力量。下发《关于乡镇纪委(监察办公室)干部配备有关事项的通知》,进一步明确乡镇(街道)纪(工)委领导职数、干部配备数量、机构设置等事项。全省839个乡镇纪委共配备专职人员1764人,乡镇“两专”配备率达到100%;662个街道纪工委共配备专职人员1472人,街道“两专”配备率达到100%。补充县乡两级纪委力量,采取调任、考试录用相结合的方式,择优选拔县(市、区)直、街道办事处、乡镇公益性事业单位工作人员,充实加强县级纪委监委机关及派驻机构、乡镇(街道)纪检机构工作力量。积极整合县乡力量,在县级和乡镇(街道)层面,以纪检监察工作组等形式成立655个工作机构,整合力量4285人,共监督6488个县直部门(单位)、乡镇(街道)。向村(社区)延伸监督触角,全省15754个村(社区)已全部完成村级监督员选聘工作,共选聘22643名村级监督员,覆盖率达到100%。

  三是加强纪检监察机关自身建设。各级纪委监委结合查处纪检监察干部情况,进行深入查摆剖析,有关领导同志认领责任、反思教训,认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,在全省深入开展警示教育,推动纪检监察干部深刻汲取教训,切实做到严格自律。进一步完善内控机制,规范工作流程,加强自我监督,坚决做到忠诚干净担当。

  四是加大追责问责力度。责成相关市纪委监委对2015年以来采取谈话函询方式处置的有关领导干部问题线索进行全面复核。针对有的市的个别单位领导班子多次违纪问题,责成相关市纪委监委对现任主要领导同志进行了约谈,对时任负责人进行追责处理。

  13.在着力推进反腐败减存量、遏增量方面

  一是加大腐败案件查办力度。党的十九大之后,特别是今年以来,省纪委监委采取有力措施,着力减存量、遏增量,对全省存量线索进行起底清查,加大处置办理力度,始终保持惩治腐败高压态势。巡视整改以来,在全省纪检监察系统开展减存量、遏增量突出问题专项整治,截至2018年9月13日,全省存量线索处置率100%,办结率67.76%,立案3158件,给予党纪政务处分2081人,给予组织处理1263人,采取留置措施81人。省纪委监委深入开展中央第六巡视组移交问题线索和信访举报件处置办理专项工作,对中央巡视移交问题线索和信访举报件迅速分流转办,集中处置办理,并建立三级台账,加强跟踪督办,严格审核把关,确保办理质量。今年以来,省纪委监委先后对省政协原常委、省委组织部原副部长赵战鼓,丹东市政府原副市长刘胜军,大连市委原常委、原常务副市长袁克力,中国铁路沈阳局集团有限公司原董事、原副总经理王迁,大连市原副市级干部徐长元,辽宁现代服务职业技术学院党委原书记宋英邦,中国石化燃料油销售有限公司党委原书记、原副总经理纪波,省财政厅原副厅长金允坤,大连瓦房店市委原书记侯祯涛,丹东市政协原副主席杨乃文进行立案审查调查并采取留置措施。

  二是严肃查处顶风违纪和“一把手”违纪等问题。省纪委监委将其纳入全省纪检监察系统开展的减存量、遏增量突出问题专项整治,明确目标任务和措施步骤,立足于解决实际问题,集中排查处置一批顶风违纪、“一把手”违纪以及重点领域和关键岗位、官商勾结、权力寻租等方面的突出问题,建立专门工作台账,重点筛选一批典型案件加大查处力度,集中通报曝光,形成强大震慑。

  14.在着力解决群众身边的腐败问题易发多发方面

  一是深入开展群众身边腐败问题专项整治。省纪委监委持续推动年初召开的全省基层党风廉政建设现场会精神落实,开展群众身边腐败问题专项整治,筛选排查损害群众利益腐败和作风问题线索,形成专门工作台账,加大查处和督办力度。目前,中央巡视移交的81件涉及群众身边腐败和作风问题线索,已全部办结,立案31件,给予党纪政务处分51人。同时,组织市县开展专项治理,结合各地实际,选取涉农、扶贫、社保等民生领域资金管理使用情况开展专项检查,排查问题线索,查处通报典型问题,推动落实主管、监管责任。今年1月至8月,共查处群众身边腐败和作风问题1215件,给予党纪政务处分1341人,移送司法机关103人。

  二是坚决查处扶贫领域腐败问题。筛选排查扶贫领域腐败问题线索,形成专门工作台账,加强跟踪督办。目前,共排查扶贫领域腐败问题线索319件,办结186件,立案77件,给予党纪政务处分83人,给予组织处理13人,移送司法机关4人。

  15.在着力加强巡视巡察工作方面

  一是着力加强巡视巡察干部培训,邀请有关机关、部门和行业监管单位负责同志进行授课辅导,全省共组织开展培训300余次、8100余人次。强化“以干代训”,今年已抽调638名干部参加上一级党委巡视巡察工作。

  二是着力开展“提级巡察”“交叉巡察”,破解发现问题难、熟人社会监督难问题,已有9个市开展了“提级巡察”,4个市开展“交叉巡察”。

  三是研究制定《巡视报告问题底稿管理办法》《巡视整改台账管理办法》,建立谈话情况报告制度和问题线索情况报告制度,进一步提高巡视工作质量;建立巡视发现问题的整改工作台账,加强对巡视发现问题及问题线索办理进度和结果的跟踪了解,强化巡视整改实时管理督办工作。

  四是本着先行先试的原则,制定出台《辽宁省纪委监委关于巡视整改日常监督暂行办法》,明确了监督主体、对象、监督内容、监督方式和监督成果运用,切实解决“谁来监督、监督什么、怎么监督、监督成果如何运用”等问题,切实发挥巡视整改日常监督作用。

  五是制定下发《关于进一步加强和改进市县巡察工作的意见》,目前14个市均研究制定了增加巡察办、巡察组编制、配备人员的计划。全省巡察机构共增加编制211个;按照职数空缺情况,已调入工作人员108名,其余空缺,年底前进一步补充配备。

  (五)关于落实中央巡视整改要求不到位问题的整改落实情况

  16.在着力整治“圈子文化”方面

  一是开展专项整治。制定出台《辽宁省深入开展“圈子文化”问题专项整治方案》,围绕强化思想引导、坚持五湖四海、净化修复政治生态,确立12项整改任务,明确责任分工,列出问题清单、任务清单、责任清单,对上轮未整改到位的问题揪住不放,一抓到底,对新发现的问题立行立改,纠建并举。

  二是解决具体问题。针对一些单位未按省委要求召开专题会议、制定整治方案问题,责成其认真补课,抓好整改,并向省委相关部门报送了情况说明。

  17.在着力解决超职数、超规格配备干部问题方面

  一是开展专项整治。在全省开展以整治超职数超规格配备干部、超编进人、“吃空饷”以及其他相关问题为主要内容的违反机构编制管理规定问题专项整治。目前,全省已完成整改任务,对相关单位进行通报批评,对相关责任人分别给予党内警告、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理,有关“吃空饷”当事人被开除党籍、开除公职、辞退或解除聘用合同。

  二是强化监督检查。加强对各地整改文件执行情况的监督检查,严防出现政策制定与落实“两张皮”问题,做到政策规范到位、执行到位。同时举一反三,对上报中央编办问题台账中涉及的问题,以及全省其他机构编制问题,一并进行全面整改。

  三是严明纪律要求。把按职数配备干部作为一条硬性纪律要求,把超职数配备干部问题作为干部工作的一条红线,严格执行“五个严禁”“四个一律”的纪律要求,不得在执行上打折扣、做选择、搞变通。认真做好关于超职数超规格配备干部的举报受理工作,一经发现,立即调查,从严处理,严肃问责。特别是在机构改革过程中,严格遵守机构编制纪律,严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加领导职数。

  18.在着力解决整改措施不落实方面

  一是对中央前两次巡视整改情况进行认真梳理,将2014年中央巡视反馈意见和2016年中央巡视“回头看”反馈意见未整改到位的17项事项,全部纳入中央第六巡视组反馈意见82项整改事项和“选人用人”“干部不担当不作为”“圈子文化”等专项整治之中,一并推进,一体整改。

  二是针对有的市委对中央巡视‘回头看’指出的主体责任履行方面的问题,责成相关市委向省委作出深刻检查,并印发《关于落实主体责任“三责联动”的实施意见》,制定问责实施办法,将“三责联动”纳入到主体责任检查考核之中,对各级党委(党组)班子、主要负责人、班子成员“三责联动”落实情况开展监督检查和考核,对落实不力的严肃追责问责。

  三、巩固深化巡视整改成果,为辽宁老工业基地振兴发展提供坚强政治保障

  在两个月的集中整改过程中,我们学思践悟,主要有以下几点体会:一是必须以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神为根本遵循。习近平总书记关于巡视工作的重要论述科学回答了健全党内监督体系、做好新时代巡视工作等一系列重大问题,彰显了党中央全面从严治党的信心和决心。只有领会好、学习好、贯彻好总书记要求,才能在整改过程中鼓足勇气、获得智慧、汲取力量,才能认清责任、精准发力、取得实效。二是必须始终坚持把党的政治建设摆在首位。中央巡视是政治巡视。在推进整改落实工作中,必须以“四个意识”为政治标杆,把政治原则作为最高原则,把政治标准作为最高标准,以巡视整改成果检验“两个维护”的政治忠诚。三是必须牢牢扛起全面从严治党主体责任。巡视整改是检验“两个责任”的重要标尺。主体责任能否落实,是整改能否落实的关键。只有各级党组织特别是一把手直接部署、直接落实、直接协调、直接督办,敢于啃最硬的骨头、扛最重的担子,才能把压力传导下去,才能使问题清仓见底。四是必须大力弘扬较真求实、动真碰硬的工作作风。辽宁在推进整改落实工作中,把“事要解决、人要处理、长效机制要建立”作为重要标准,按照工程化、项目化思维,一周一调度、一周一点评、一周一部署,压茬深入推动整改,取得了阶段性成果。这使我们深刻体会到,无论是推进全面从严治党,还是推进振兴发展,只要下定决心、动真碰硬、一抓到底,就一定会抓出新气象、抓出新成效。五是必须通过整改促进标本兼治。当前,全面从严治党形势依然严峻复杂,有些问题屡禁不止,有些问题死灰复燃,有些问题隐形变异,而且在不同领域、不同时期、不同层级呈现出不同特征。只有坚持标本兼治,“当下改”“长久立”相结合,在解决好个性问题的同时,举一反三、延伸拓展,加强对共性问题的综合分析,找出病灶,从制度源头上堵塞漏洞,才能有效预防“反复感染”。

  集中整改取得的成效只是初步的和阶段性的,确保已经整改问题不反弹的工作压力较大,需长期推进整改的任务异常繁重,移交问题线索办结的力度需要不断加大。下一步,辽宁省委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓,紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的整改目标,狠抓工作落实,确保所有问题全部整改到位,以整改落实的实际成效推动辽宁振兴发展和全面从严治党取得新成果,向党中央和全省人民交上一份合格的答卷。

  (一)旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。一是牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通,以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,内化于心、外化于行,确保党中央各项决策部署在辽宁落实落地。二是长期坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、摆在更加突出位置,真学真用、知行合一,着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,切实解决学习流于形式、学用“两张皮”等问题,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要指示批示精神,特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”,加快推进“一带五基地”建设,全面实施“五大区域发展战略”,扎实推进各领域三年行动计划,坚决打赢三大攻坚战,重点解决防范化解风险主动作为不够、思想不够解放、关键领域改革滞后、结构调整缓慢等突出问题,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断推动经济社会高质量发展。

  (二)坚持以政治建设为统领,持续净化修复政治生态。一是深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决查处“七个有之”“七个有的”问题,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决防止和反对搞两面派、做两面人。二是不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,充分认识消除薄熙来、王珉恶劣影响不是一般问题而是政治问题,旗帜鲜明批驳错误言论,坚决消除薄熙来、王珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响。深入细致做好思想政治工作,教育引导广大党员干部从内心深处认识辽宁系统性拉票贿选问题的严重危害,认真维护党的纪律严肃性和权威性。三是加强党内政治文化建设,坚决抵制封建腐朽思想和商品交换原则的侵蚀,弘扬和践行社会主义核心价值观以及忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,弘扬和践行新时代辽宁精神,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

  (三)认真贯彻新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向。一是坚持党管干部原则,严格落实好干部标准,树立重实干重实绩鲜明用人导向,完善干部实绩考核评价机制,加大关键岗位的轮岗交流力度,加强对干部的日常监督,着力整治买官卖官、跑官要官等不正之风,突出解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题,扎实做好干部培养、选拔、管理、使用工作,建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是严格执行党的组织生活制度,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实抓好理论学习中心组学习、党员干部培训等工作。三是以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,理顺隶属关系,创新活动方式,全面加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作,切实解决一些基层党组织软弱涣散问题,加大力度打击农村基层黑恶势力,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

  (四)聚焦整治“四风”问题,扎实推进干部作风转变。一是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,聚焦形式主义、官僚主义新表现,密切关注“四风”隐形变异新动向,坚决防止和纠正特权思想和特权现象,对顶风违纪的严肃处理、公开曝光,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,管出习惯、化风成俗。二是坚持实事求是的思想路线,巩固做实经济数据成果,加大力度整治调门高做功差,重痕迹轻实效,虚报浮夸、不干实事、不讲诚信的“忽悠现象”,有效解决群众“办事难”问题,提高政府公信力,优化营商环境。三是认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,切实解决干部精气神不足、不担当不作为、“新官不理旧账”、懒政怠政、不求有功但求无过、本领匮乏、水土不服等问题,充分调动全省党员干部干事创业积极性。

  (五)层层压实全面从严治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持惩治腐败高压态势,坚持减存量、遏增量,进一步加大重点领域和关键环节案件查办力度,严肃查处官商勾结、权力寻租等行为,坚决查处领导干部违纪违法重大案件,切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。二是强化监督执纪问责,有效运用监督执纪“四种形态”,狠抓纪律执行,聚焦“六项纪律”,强化对一把手的监督管理,精准处置中央巡视移交的反映领导干部问题等线索,使纪律真正成为带电的高压线。三是加强对巡视巡察工作的领导,坚决贯彻中央巡视方针,落实巡视工作规划要求,坚守政治巡视职能定位,发挥巡视政治监督、组织监督、纪律监督作用,将巡视利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。

  (六)坚决克服“过关”思想,持续深化后续整改工作。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,按照中央巡视反馈意见要求,举一反三,查找问题,深入整改。一是紧盯重点整改任务,结合省委巡视发现问题,强力推进长期整改任务的整改落实,深入推进选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告整改落实,扎实推进“办事难”、开发区(园区)管理、消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等专项整治。二是坚持定期调度制度。领导小组办公室每月调度沈阳市委、大连市委和各牵头单位整改工作情况,领导小组每季度集中调度全省整改工作情况,省委每年向中央巡视办报告一次整改进展情况。三是加大监督检查力度。领导小组办公室会同有关单位采取联合督查、明察暗访、随机抽查等方式,开展真督实查,并将督查结果作为绩效考核的重要参考依据。省纪委监委机关及时处置巡视移交的问题线索,加强对整改落实工作情况的监督指导;省委组织部对巡视移交的选人用人、党的组织建设、违反换届纪律等方面问题,坚持不懈推动整改;省委巡视办把省委关于中央巡视反馈意见整改落实要求纳入巡视监督内容,持续推动落实落地。四是实行动态评价验收。根据“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的要求,领导小组办公室以每半年、一年为时间节点,逐项制定分阶段评价验收标准,进行动态评价,办结一项,验收一项。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共辽宁省纪委通信地址:中共辽宁省纪委(沈阳市和平区和平南大街45号);

  邮政编码:110082;

  联系电话:024—12388;

  受理网站:http://liaoning.12388.gov.cn

  中共辽宁省委组织部通信地址:中共辽宁省委组织部举报中心(沈阳市和平区和平南大街45号);

  邮政编码:110082;

  联系电话:024-12380(1);

  受理网站:www.ln12380.gov.cn

  附件:1.中共沈阳市委关于巡视整改进展情况的通报

  2.中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报

  附件1

  中共沈阳市委关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月21日,中央第六巡视组在对辽宁省开展巡视的同时,将沈阳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月13日,中央第六巡视组向沈阳市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化政治担当,把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

  党的十九大后,中央第一轮巡视就将辽宁列为巡视对象,并对沈阳进行专题巡视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁、对沈阳的高度重视和亲切关怀,更是对辽宁、沈阳振兴发展的巨大支持和有力推动。中央巡视反馈意见传达的是中央声音、体现的是中央权威、代表的是中央要求。我们坚决把巡视整改作为最重要、最紧迫、最严肃的政治任务,上升到“两个维护”的高度、上升到对党忠诚的高度来对待,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,全面落实党中央和中央巡视办、中央巡视组对巡视整改落实工作的部署及省委要求,全力以赴、不折不扣抓好整改落实工作。

  一是统一思想认识,增强整改自觉。7月13日,中央第六巡视组反馈巡视意见后,沈阳市第一时间组织传达学习,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,特别是在中央政治局常委会会议听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,学习领会中央巡视反馈意见和杨晓超同志讲话要求以及省委相关部署,进一步深化对政治巡视的理解认识,增强了做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。7月21日,召开全市整改落实动员大会,对做好整改落实工作进行全面部署,要求全市各级党政组织和党员干部,从旗帜鲜明讲政治的高度出发,严肃认真抓好巡视整改工作,确保党中央决策部署及省委要求在沈阳落地落实,确保巡视发现问题条条都整改、件件有着落。通过深入学习、集中动员、层层发动,全市上下进一步提高了政治站位,强化了政治担当,切实把抓好巡视整改作为深化全面从严治党、加快振兴发展的重要契机,作为加强领导班子建设、打造忠诚干净担当干部队伍的有力抓手,作为发现问题、解决问题的强大动力,作为在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现,坚持从政治立场、政治忠诚、政治意识上去认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治和思想基础。

  二是坚持领导带头,层层落实责任。市委常委班子充分发挥“关键少数”的引领作用,坚决扛起巡视整改主体责任,成立由时任省委副书记、市委书记易炼红担任组长,市委副书记、市长姜有为,市人大常委会主任潘利国、市政协主席韩东太担任副组长,其他市委常委和相关市领导担任成员的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,按照省委要求实行“日报告”“周汇总”“周调度”等制度,召开市委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、工作调度会等30余次会议,研究部署和推动落实巡视整改工作,特别是市委巡视整改落实工作领导小组每周听取一次各牵头部门工作进展情况,及时掌握进度,督促工作落实。易炼红同志亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作,为各级领导干部树立了表率;易炼红同志赴任江西工作后,姜有为同志在抓好政府系统整改工作、带头承担重点整改任务的同时,认真履行第一责任人责任,牵头抓总、身体力行推动整改,对整改难度大的“硬骨头”任务,及时调度情况,亲自研究解决;潘利国同志、韩东太同志和其他各位常委主动领责任、担任务、牵头抓,细化整改措施,加强跟踪督办,集中精力、以身作则抓好分工范围内的整改任务。市委常委会以及市人大常委会、市政府、市政协党组相继召开专题民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,各位市领导坚持把自己摆进去,主动认领责任,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改方向。在市几大班子和市级领导同志带动下,全市各级领导班子和领导干部自觉扛起主体责任,亲力亲为推动整改,紧锣密鼓部署任务,层层压实整改责任,迅速采取有力举措,昼夜兼程抓好落实,上下联动、共同攻坚,凝聚形成整改落实的强大合力。

  三是制定整改方案,细化任务措施。市委在深刻查摆和深入研究基础上,根据中央第六巡视组反馈的主要问题、提出的意见建议、巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访信件,以及2014年中央巡视、2016年中央巡视“回头看”反馈意见未整改落实到位的问题,制定形成了《关于中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案》(以下简称《整改方案》),全力推进39项整改任务。按照省委的要求部署,同步抓好全省确定立行立改任务中涉及沈阳的10项具体问题的整改落实,以及消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”问题、“办事难”问题、“特权车”问题、违反机构编制问题、开发区(园区)建设问题、社会组织清理规范、行政审批中介组织清理规范等10项专项整治。同时,统筹推进选人用人工作、落实意识形态工作责任制、巡视巡察工作3个专项检查整改工作,确保巡视整改工作全面落实、深入推进。在这一过程中,我们严格按照“人要处理、事要解决、长效机制要建立”要求,提出确保整改任务落实率、问题线索处置率、信访信件办理率达到100%的整改目标,明确了负责领导、牵头单位、配合单位和完成时限,建立了问题清单、任务清单、措施清单、责任清单,对能够立行立改的问题集中攻坚、立即解决,确保2个月内整改到位;对需要一定时间解决的问题明确节点、压实责任,确保在规定时限内取得明显成效;对需要长期整改的问题持续用力、跟踪推进,确保件件有着落、事事有结果。特别是坚持重点突破、集中攻坚,针对梳理出来的6个方面12个“硬骨头”问题,逐项拉出计划清单、逐项明确时限要求、逐项跟踪督促推进,以务期必成的决心、舍我其谁的干劲、超常有力的举措,倒排工期、挂图作战、紧抓快干,有力推动了相关整改任务按期实现阶段性目标。市纪委监委机关、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市政府办公厅等牵头单位,积极对接任务,并将承担的整改事项再细化、再梳理、再分解,进一步明确分工、明确时限,强化组织穿透、形成工作闭环,把责任层层压实到机关处室和基层单位,落实到具体人员,形成了一竿子插到底的整改责任体系,确保巡视整改无盲区、全覆盖。

  四是真督细核严考,务求取得实效。坚持把督导检查、成果验收、考核评价作为推动整改责任落实的重要举措,加强跟踪问效,狠抓工作落实,确保整改任务“不悬空”“全见底”。着力在“真督”上下功夫,建立了跟踪督查制度,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风。巡视整改落实工作开展以来,在对20家牵头部门开展跟进督查,对10个责任单位进行定点督查的基础上,注重及时掌握区县(市)层面的工作进展、责任落实、整改成效,推动各项整改任务自上而下协调推进、取得实效。着力在“细核”上下功夫,对各项整改任务逐一建立完善档案,逐一严格评价验收,实行一事一档管理,切实把好整改成果的质量关和成效关。市委巡视整改办公室专门成立了评价组和验收组,针对不同任务分门别类确定销号验收标准,并抽调专门力量组成6个复核查验工作组,采取集中查验资料和随机抽查相结合的方式,开展严格细致的复核查验工作,达到销号标准的及时报请省委整改办销号,对不符合销号要求的坚决退回返工补课。各牵头单位、责任部门严格执行整改落实对账销号制度,由第一责任人对整改任务逐项签字画押、认账交卷,确保每一项整改成果经得起各方面的检验。着力在“严考”上下功夫,发挥考核“指挥棒”作用,把巡视整改工作作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,依据承担的整改任务量和复核查验结果,对各地区和相关部门的整改工作情况作出评价,排出位次。同时,建立整改通报和追责问责工作机制,明确提出对在整改中认识不高、措施不力、成果不实的严厉追责问责,确保巡视整改全程受控、措施穿透。

  五是强化标本兼治,抓好建章立制。市委坚持以巡视整改为契机,深整实改、举一反三、建章立制,全力推动巡视整改常态化、长效化。针对中央巡视组指出的薄弱环节和突出问题,既点对点、一对一地大力整改具体问题,又着力从制度机制上查病因、寻病根,把解决当前问题与长远问题有机结合起来,防止同类问题再次发生。着眼于建立健全具有可操作性、有效管用的长效机制,按照整改落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路,围绕授权、用权、治权等关键点,统筹做好各项政策法规和规章制度的立改废释工作,坚决从根子上“破顽疾”、在要害处“堵漏洞”,有效巩固和深化整改落实成果,为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。在集中整改阶段,全市在干部管理、选人用人、执纪问责等方面建立了一系列长效机制,进一步健全了制度体系,推动形成了依靠制度管权管事管人的长效机制,织密扎紧了管党治党的制度笼子,切实提高了管党治党的科学化水平。

  六是注重统筹兼顾,以整改促振兴。坚持搞好统筹、协调推进,把抓好巡视整改落实工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”结合起来,与贯彻省委各项要求部署结合起来,与践行新时代推动沈阳新一轮振兴发展的“一二三四五”大思路结合起来(“一”是始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜;“二”是全面完成优化政治生态和实现振兴发展“两大任务”;“三”是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“四”是加快建设“四个中心”,即建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心;“五”是深入实施“五高”措施,即构建高层次产业体系、培育高水平创新能力、推进高品质城乡建设、打造高品位发展环境、建设高素质干部人才队伍),与深化全面从严治党、打造良好政治生态结合起来,切实做到两手抓、两不误、两促进。通过抓好巡视整改工作,广大党员干部贯彻落实中央及省委决策部署的自觉性和坚定性更加增强,精神面貌、责任意识和工作状态持续改观,求真务实、大干实干、敢于担当的氛围愈发浓厚,有力促进了全市经济稳中提速、稳中增效、稳中向好。一段时间以来,全市转型创新发展步伐日益加快,项目建设成果丰硕,营商环境持续改善,城乡品质全面提升,人民群众获得感和幸福感显著增强,高质量发展成效不断显现。今年上半年,全市主要经济指标全部由负转正、强力增长,全市地区生产总值同比增长6.3%,比去年提高6.7个百分点;固定资产投资增长32.6%,比去年提高69.2个百分点;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.4%。今年前7个月,全市规模以上工业增加值同比增长9.9%,比去年提高16.2个百分点;固定资产投资增长32.1%,比去年提高65.5个百分点;一般公共预算收入增长10.4%,比去年提高9.4个百分点,财政收入质量不断提升,税收收入占财政收入比重达到82.7%。

  二、坚持问题导向,狠抓整改落实,确保中央巡视反馈意见条条改到位、件件有着落

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位问题的整改落实情况

  1.在着力解决系统学习、融会贯通、自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想不够方面

  一是紧密结合实际深入学习贯彻党的十九大精神。以上率下抓好学习,组织开展深化学习党的十九大精神活动,印发《关于加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,从学习内容、学习形式和成果转化等方面作了进一步明确,并持续督导落实。市委理论学习中心组带头示范,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展集中学习6次,各区县(市)委理论学习中心组开展集中学习92次。广泛开展集中宣讲,充分发挥全市四级理论宣讲体系作用,深入基层开展对象化、差异化、分众化宣讲。7月份以来共开展宣讲1250余场、受众13万余人次。完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神市管干部轮训班5期、培训1000多人,处级干部轮训班4期、培训3200多人。切实抓好问题整改,对存在学习贯彻党的十九大精神方案“上下一般粗”问题的10家单位相关领导进行了约谈,10家单位紧密结合实际,重新制定并提报了细化完善后的学习贯彻党的十九大精神的实施方案。

  二是积极主动防范化解风险。防范化解政府债务风险,在抓好增收节支的同时,通过盘活政府资产、国有股权变现、处置闲置资产、开展存量土地攻坚等措施推进债务化解。实行政府债务限额管理,科学安排政府投资项目,从严管控新增债务。确保养老金按时足额发放,科学编制收支预算,强化区县(市)保发放主体责任,加强对区县(市)基金扩面征缴、发放及预算执行情况的监控和调度,确保实现收支平衡。1至8月份全市养老金实现按时足额发放。

  2.在着力解决贯彻落实习近平总书记关于“推进国有企业改革发展”等重要指示精神不够深入方面

  一是高度重视、全力以赴推进国企改革。加大领导力度,进一步强化市委对国资国企改革工作的领导,市领导“一对一”“点对点”推进国企改革向纵深发展,机床、沈鼓等12户重点企业“一企一策”改革实现新的突破。加强专题研究,建立市委常委会每半年研究国企改革工作机制,已列入市委常委会会议年度议题计划,遇有重大问题随时进行研究。在上半年召开4次市委常委会会议研究国企改革问题基础上,整改期间又专题研究了部分国企综合改革方案,全市12户重点国有企业改革方案全部完成。在全面梳理汇总基础上,审议通过四批国有企业改革突出问题政策清单。建立长效机制,制定出台《落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神以啃硬骨头精神推进国有企业改革发展实施方案》和国有企业扭亏增盈、全面深化混合所有制改革、推动国有企业去杠杆等3个专项行动方案。

  二是解放思想、下大气力解决国企改革中的难点问题。稳步推进厂办大集体改革,制定厂办大集体改革实施方案,完成23户企业改革压力测试,摸清了企业情况,重点测算了已退休职工替企业垫付养老保险的偿还率,确定了市区两级分别进行资金平衡的改革办法,并针对企业性质界定、职工身份认定、资产处置、职工安置、养老保险核销等问题,制定形成了更加完善的配套政策。召开全市厂办大集体改革工作推进大会,蹄疾步稳推进改革。加快“三供一业”分离移交,针对驻沈央企56户企业114个项目和省属3户企业25个项目,在积极沟通协调基础上,做好资产核算、权限接收、设施维护等工作,并围绕供电分离移交、分离移交工作中涉及供电和物业改造交叉工程问题、中央财政补助资金审核拨付、物业移交维修改造工程项目管理等,制定出台了4个配套文件。截至目前,76个“三供”项目已经全部完成移交;驻沈央企的56个“一业”项目中,43个项目完成管理权移交,24个项目完成管理权和资产移交,其他项目正在稳步推进中。加大“僵尸企业”处置力度,制定处置国有“僵尸企业”工作方案和2018年行动计划,通过转型升级、兼并重组、破产清算等举措,依法依规、综合施策推进“僵尸企业”处置工作,妥善做好稳定工作。截至目前,已提前超额完成全年任务,力争今年年底前提前一年完成全部“僵尸企业”处置任务。做好离退休人员社会化管理服务工作,深入做好调查摸底、资金测算和业务梳理工作,研究制定完善相关政策措施,积极稳妥推进整体移交企业的接收工作。目前,已完成业务流程梳理、工作人员培训等前期准备工作,下一步,将根据国企改革进程,全力做好各项管理服务工作。

  三是全力推动国企加快混改、扭亏增盈。加快推进混改步伐,制定全面深化混合所有制改革专项行动方案,通过推进上市公司增资扩股深化混改、引入战略投资者进行重组、试点员工持股以及新设企业直接组建为混合所有制公司等举措,全力推进国有企业混改。一批重点国有企业混改实现新突破,机床集团开展综合创新改革实现了24户企业混改,沈鼓集团完成往复事业部混改,东药集团完成二次混改。在推动混改过程中,同步加强董事会建设,目前正在全国范围内公开遴选50名国有企业外部董事,计划今年市属国企100%建立外部董事制度。积极引进各类资金,为推进国企改革重点项目、司法重组等提供资金保障。截至目前,4家母公司、298家二三级公司完成混改,全市具备混改条件的国有企业混改率已达42%,力争年底前达到50%。下气力防风险、增效益,按照国有企业扭亏增盈、推动国有企业去杠杆专项行动方案安排,推动机床集团、北方重工、公用集团等企业债转股。研究制定相关意见,激励企业扭亏增盈,实行负债规模和资产负债率双重管控。截至7月底,市属国有企业资产负债率基本与全国平均水平持平,亏损面大幅缩减,力争年底前实现整体扭亏为盈。

  3.在着力解决发挥省会城市、中心城市作用不够方面

  一是加快推进国家级改革试点任务。认真摸排梳理,对我市承担的改革试点任务进展情况开展调查摸底,目前已完成试点任务的13项、进展较好的6项、正在按时序推进的16项。在此基础上,制定下发通知,就加快推进改革试点工作进行部署。制定完善方案,针对方案质量不高、工作进展不快的改革试点任务,逐一优化方案设计、实化工作措施,重新制定出台了《加快推进国家循环经济示范城市建设工作方案》《加快推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作方案》《加快推进沈阳国家通用航空产业综合示范区建设工作方案》《加快推进沈阳市科技和金融结合试点工作方案》《优化沈阳国家级文化和科技融合示范基地工作方案》《加快推进新民市新型城镇化试点工作方案》《加快推进新民市农村产业融合发展试点工作方案》等试点方案。同时,针对由国家部委授予、以区县(市)为主体的11个试点任务,由市直部门指导相关地区推进改革试点工作。做好总结提炼,对进展较好的改革试点任务,进一步加大推进力度,积极创造更多可复制可推广的“沈阳经验”。我市“中德园承诺制”“机床债转股”“黎明竞争性采购”“三定向订单式科技创新和成果转化机制”4条经验入选拟在全国复制推广经验清单,另有6条经验拟在全省复制推广。辽宁自贸区沈阳片区上报商务部的6项制度创新案例有5项入选。

  二是充分发挥沈阳在沈阳经济区一体化发展中的龙头作用。完善工作推进机制,进一步强化统筹设计、高层推动,明确每年组织召开两次高层联席会议,每季度召开一次沈阳经济区各市分管市领导交流对接会,每月至少召开一次工作会商会议,正在组织编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。引领区域产业发展,共同举办“中国沈阳国际制造业博览会”,召开“北京、台湾—沈阳经济区旅游项目招商投资对接会”,完成沈阳经济区旅游服务中心、数据中心的场地选址、场地规划和功能规划;召开沈阳经济区汽车产业对接会,赴长三角开展汽车零部件企业招商活动;加快科技成果对接,与各市签订了《联合共建沈阳市科技条件平台县区工作站协议》。加强基础设施及环境建设,推进沈抚大道与四环路互通立交项目、东李线东陵大桥改造工程,已完成招投标,建设单位入场;推进实现沈阳经济区城际间客运公交化运营和多种运输方式的零距离换乘;推动沈阳港规划与沈阳临空经济示范区规划对接,年底前组建沈阳港股份公司;建立完善突发环境事件应急机制,持续推进沈抚两市环境应急联合演练工作。融入国家、省重大战略,共同参与中欧班列运行,完成拨付中外运财政补贴2500万元,持续增加鞍抚本辽四市货品份额;支持沈抚新区托管浑南区两个街道;积极配合省委研究制定《关于进一步加强对沈阳、大连市工作领导的若干意见》。

  (二)关于党内政治生活不规范不严肃,加强党的建设不够有力问题的整改落实情况

  1.在消除王珉和辽宁系统性拉票贿选案恶劣影响还需加大力度方面

  一是深刻汲取王珉和辽宁系统性拉票贿选案教训。做好思想政治工作,对拉票贿选案涉案人员进行回访,教育相关人员进一步认清案件危害和恶劣影响,增强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉。深入开展查摆反思,市委常委班子召开专题民主生活会,每位市委常委都联系个人思想和工作实际,进一步对辽宁拉票贿选案进行认真反思、深刻汲取教训。开展专项整治行动,制定了《沈阳市关于辽宁省政治生态情况专题报告成果运用实施方案》,开展消除薄熙来、王珉恶劣影响专项整治,引导各级领导干部严守政治纪律和政治规矩。市委理论学习中心组进行专题学习,全市23097个基层党支部全部召开了专题组织生活会。

  二是严格执行民主集中制。严格执行市委常委会会议议事决策规则,印发《关于进一步规范市委常委会会议议题提报和审议工作的意见》,对议题前期调研、征求意见、咨询论证评估以及议题提报要件、材料会前送审等作出明确规定并从严把关,为进一步提高决策质量奠定坚实基础。进一步强化了有关党纪法规学习教育,在市委理论学习中心组的示范带动下,全市各级党委理论学习中心组普遍召开专题学习会,围绕坚持民主集中制、维护党中央权威和集中统一领导深入学习探讨,进一步强化了执行民主集中制的自觉性和严肃性。

  三是切实提高民主生活会质量。以召开中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为契机,进一步严肃党内政治生活,下气力解决民主生活会原则性战斗性不强、“辣味”不足问题,全市包括160个市管领导班子在内的县以上领导班子全部召开了高质量的专题民主生活会。印发《关于新形势下进一步贯彻落实民主生活会制度的实施意见》,引导各级领导班子不断强化严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。同时,将《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》作为干部教育培训重要内容,将严格党的组织生活纳入领导班子和领导干部绩效考核。

  四是严格执行“两项法规”。深入开展“两项法规”贯彻落实问题整改工作,要求各级干部深刻汲取教训、举一反三,严格执行党纪党规。编印“两项法规”辅导资料,发至各单位组织人事部门和每名填报范围内的干部。实行“两项法规”贯彻执行情况检查常态化,将“两项法规”贯彻落实情况纳入教育培训和绩效考核。严肃处理相关人员,对“两项法规”执行以来的未如实报告人员情况进行排查,对相关人员分别给予纪律处分和组织处理。

  2.在着力解决干部选拔任用把关不严方面

  严格执行干部任用条例,科学配备、合理使用干部,保持干部任期相对稳定。围绕干部选拔任用工作进行认真对照检查、政策学习和梳理分析,为下一步干部调整、优化干部队伍结构做好基础工作。组织4个督办检查组,对13个区县(市)和部分市直部门干部选拔任用工作有关制度落实情况进行督办检查,推动各地区、各部门、各单位抓好贯彻落实。在全市范围内开展优秀干部和优秀年轻干部专题调研考核,发现和储备了一批政治素质好、敢于担当的优秀干部和优秀年轻干部。印发《沈阳市干部培养选拔使用三年行动计划(2018-2020年)》,对干部队伍建设工作作出具体安排。印发《关于严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度的通知》,进一步明确各级党委(党组)责任,对严格落实干部任期制提出明确要求。

  3.在着力解决干部不担当不作为问题方面

  一是全力解决反映政府职能部门不作为、慢作为、乱作为的投诉问题。全面梳理各类投诉、明确责任,采取督导调度、实地暗访等举措,推动全市责任单位全力解决投诉问题,并采取电话回访、实地督查等方式,对已办结的案件继续进行跟踪问效,确保群众真正满意。同时,认真办理中央巡视组移交省需我市办理的信访信件,现已全部办结。以全省“8890”政务便民服务平台试点为契机,进一步拓宽沈阳地区民意受理渠道,实行全天候24小时受理诉求。公开事关群众切身利益和群众普遍关注的政策、法规,使民意诉求办理工作由被动变为主动。严格落实诉求办理工作“四位一体”责任制,设立主要领导接待日,推动疑难投诉问题解决。

  二是坚持不懈优化营商环境。开展“办事难”专项整治,着力解决群众和企业关注的热点难点问题,推出了进一步深化“办事难”问题专项整治工作4个方面12项针对性举措,截至目前,改进提升动检、车检、身份证补办、房屋维修办事效率等6项任务均取得阶段性成效,其余需长期推进的6项整治任务都在按时序进度积极推进。开展干部不担当不作为问题专项整治,对13个区县(市)和部分市直单位进行督办检查,通报3起干部不担当不作为问题,处理32名不担当不作为领导干部。对全市各级审批大厅、服务窗口等开展检查14次,检查审批大厅和服务窗口34个,发现问题17个,对7起典型案件在全市通报曝光。开展行政审批中介组织清理规范专项整治,编制印发市区两级行政审批中介服务事项清单,并召开新闻发布会,就《清单》向社会各界进行了解读。梳理确定了29项需我市自行履行监管职责的事项,完成中介服务机构行业主管部门界定工作。完成“红中介”整治,3家事业性质的中介服务机构转企改制,2家整合到沈阳市市场监管服务与行政执法中心,与原来的审批主管部门脱钩。集中开展“灰中介”整治,列举了“灰中介”9种表现形式,公布了举报电话。下一步,将对行政审批中介服务事项清单和中介服务机构名录库进行动态管理,进一步强化行政审批服务人员管理。

  (三)关于落实管党治党政治责任不到位,全面从严治党任务艰巨问题的整改落实情况

  1.在着力解决履行主体责任不够到位方面

  一是层层压实主体责任。健全完善制度,制定出台《沈阳市委关于履行全面从严治党主体责任的实施细则(试行)》等“1+2”制度文件,形成配套衔接的制度体系。督促责任落实,以市委党的建设工作领导小组(市委履行全面从严治党主体责任领导小组)办公室名义,向每位市委常委呈送提示单,进一步明确责任、提出要求,推动全面从严治党主体责任得到不折不扣的落实。强化考核问责,将履行全面从严治党主体责任情况纳入全市绩效考核指标体系,采取日常检查考核、专项督查、年度检查考核以及社会评价等方式,对党委(党组)及班子成员履行全面从严治党责任情况进行检查评价。进一步加大问责力度,以问责倒逼主体责任落实。

  二是严格执行请示报告制度。严肃追责整改,对没有专题报告党风廉政建设工作区县的党委、纪委监委主要领导进行约谈,目前相关区县已全部补报2017年本地区党风廉政建设工作报告。重申报告事项,制定印发通知,对各区县(市)委和市直各党组(党委)例行向市委报告工作有关规定予以重申,要求各单位认真梳理需定期向市委报告的工作事项,并重点就全面从严治党、党风廉政建设、意识形态等方面分别形成本单位相关工作情况报告,按时限规定报市委。坚持立行立改,严格执行向上级党委例行报告工作制度,严格审核报告内容,提升报告质量,目前已按规定时限将《中共沈阳市委2018年上半年全面从严治党工作情况的报告》上报省委。

  2.在着力解决监督执纪问责不够严格方面

  一是提高党内监督实效。深化正风肃纪监督,紧盯项目、资金、物资,把监督挺在前面,补齐监督短板,切实以严厉整治群众身边腐败问题的实际成效取信于民。强化巡察监督,开展第三轮巡察工作,对30家单位开展为期两个月的巡察,截至目前,三轮共巡察57家单位。综合运用专项检查、年度考核、经济责任审计、举报受理等措施,加强对干部的日常了解和监督管理,加大提醒、函询、诫勉力度,发现问题及时纠正,防止小毛病演化成大问题。注重以案为鉴,开展“严明党纪国法、强化正风肃纪”教育实践活动,通过召开警示教育大会、组织参观反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片等形式,增强党员干部和公职人员廉洁意识和法纪观念。探索创新监督方式,建立正风肃纪监督数据平台,对项目资金和政策法规进行公示。通过向重大项目派出监察专员或成立监察专员办公室的形式,对重大项目实施监督,已向宝马三期工程项目派出2名监察专员。加强制度建设,建立“一案两报告一建议”制度,通过向发案单位下发监察建议书,督促发案单位针对案件暴露出的问题,查找廉政风险,加强制度建设,推动形成管长远、管根本的长效机制。

  二是坚持严格执纪问责。加大审查调查力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败现象保持有贪必肃的高压态势。全面加强对派驻机构执纪审查工作的指导和督导,制定解决“零立案”问题的具体办法,分别对“零立案”单位负责人进行了约谈。目前,2017年“零立案”单位已全部实现“有立案”,2018年7月份以前尚未立案派驻纪检监察组已全部实现“有立案”。建立内部巡察制度,制定纪检监察系统内部巡察工作意见,首批对2家纪检监察机构开展了内部巡察,对发现的问题督促其认真整改。严格规范问题线索处置流程,制定问题线索管理操作规程,严格按照中纪委规定的四种方式规范处置问题线索,确保问题线索处置得当、调查核实到位。注重抓早抓小、防微杜渐,深化运用“四种形态”,强化监督执纪的政治效果、纪法效果、社会效果。严肃问责追责,对相关单位组织公款旅游等问题线索进行深入调查,并进行严肃追责问责;给予该单位原负责人党内严重警告处分并免职;对该单位现负责人进行约谈。制定问责实施办法,细化问责情形和程序,规范和强化问责工作。

  3.在着力解决全面从严治党压力传导层层递减方面

  一是严肃查处顶风违纪问题。加大处理力度,严肃查处顶风违反中央八项规定精神问题,1至8月份,立案275件,给予党纪政务处分307人,诫勉谈话、通报批评等其他处理26人。压实“两个责任”,制定印发《关于运用“第一种形态”开展谈话的实施办法》,对各市管班子288名市管干部进行谈话,推动各级党委(党组)、纪委监委(纪检监察组)认真落实管党治党政治责任,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。强化巡察整改,制定并印发了《关于加强巡察成果运用的暂行办法》,督促被巡察单位举一反三,从根本上整改问题。

  二是加大整治群众身边腐败问题力度。集中开展“解决群众身边腐败问题”等问题专项治理,截至目前,查处群众身边腐败问题18件,给予组织处理17人、党纪政务处分43人,移送司法机关13人;查处扶贫领域违纪违法问题45件,党纪政务处分46人。加强基层纪检监察工作力量,按照“三专两兼”标准,配齐配强乡镇、街道纪检监察干部。推进区县(市)纪委监委派驻监督全覆盖。严肃查处典型案件,对康平县杨宇新案件严肃追责,给予党内警告处分12人,行政记过处分1人,诫勉谈话4人,组织处理25人,被挪用的资金已返回到村集体账户。在市级新闻媒体开设“正风肃纪进行时”专栏,及时曝光某敬老院院长套取国家补贴等发生在群众身边的腐败案件和“四风”问题,形成警示和震慑。

  三是抓好国有企业党风廉政建设。对市国资委党组和派驻纪检监察组主要负责人进行约谈,督促其落实“两个责任”,加强对所属国有企业监管。坚持以案为鉴,深入开展警示教育,建立健全廉政风险防控机制。开展专项整治,目前共检查资金189.55亿元,检查涉及企业“三重一大”事项744项,发现问题716个,已整改512个。组织召开全市国资系统警示教育暨正风肃纪大会,在国有企业深入开展正风肃纪专项整治,解决国有企业在落实“三重一大”集体决策、项目建设、资金管理、物资购销等方面存在的突出问题,扎实推动国有企业党风廉政建设。

  三、持续深化整改,巩固整改成效,加快推动新时代沈阳全面振兴

  经过两个月的集中整改,我市聚焦巡视反馈突出问题,问责处理了一批违纪干部,解决整治了一批重点问题,探索建立了一批制度机制,整改落实取得了显著阶段性成果。但我们也清醒认识到,目前的巡视整改工作成效只是初步的,还需要持之以恒、久久为功。下一步,我们将继续把巡视整改工作作为重要政治任务,坚持思想不松、决心不变、力度不减、标准不降,持续做好巡视“后半篇文章”,确保高质量完成中央巡视反馈问题各项整改任务。

  一是坚持政治引领,切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,真正将“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,时时处处从政治和大局上向核心看齐,经常对表对标,及时校准偏差,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要指示精神特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,在学懂弄通做实上下功夫,确保党中央各项决策部署不折不扣落实到位。不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性,切实将营造良好政治生态作为政治建设的基础性工作抓紧抓好、抓出成效。深入开展政治纪律和政治规矩教育,彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响,引导全市广大党员以案为鉴、汲取教训,不断增强政治敏锐性和政治免疫力。进一步加强和规范党内政治生活,让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检,净化思想心灵,以党内政治文化建设新提升推动党内政治生态实现根本好转。

  二是坚持履职尽责,切实把管党治党各项要求落到实处。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实《沈阳市委关于履行全面从严治党主体责任的实施细则(试行)》,着力强化教育警示、约谈提醒、问责追责等工作,推动主体责任向基层延伸、向薄弱环节延伸。严格执行《关于落实主体责任“三责联动”的实施意见》等制度性文件,坚持问题导向,强化真考实核,用好问责利器,把压力逐级传导下去,真正使各级党组织都担负起管党治党责任。严格落实纪委监督责任,有效运用好监督执纪“四种形态”,持续加大对重大工程项目建设、扶贫资金使用等重点领域及关键环节的监督执纪力度。严格按照《沈阳市纪委监委机关问题线索管理操作规程》,认真办理巡视移交的问题线索,进一步深化正风肃纪监督,不断补齐监督短板,始终保持惩治腐败的高压态势。落实巡视整改主体责任,坚持以上率下,加强对巡视反馈问题整改的组织领导,切实做到主要领导亲自抓、一抓到底见成效。

  三是坚持持续整改,确保事事都解决、件件有着落。按照中央巡视反馈意见和整改方案安排,对照制定的任务书、路线图和时间表,绷紧工作体系,加强过程控制,实现组织穿透,扎实做好后续整改。坚持分类施策,对“市委对国企改革重视不够”“执纪审查力度不大”等已经完成和取得阶段性成果的整改事项,适时组织开展“回头看”,进一步检验整改效果、巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对“国企改革思想保守”“推进国家级试点进展不快”等尚未整改到位、需要一定时间彻底解决的问题,加大整改力度、紧盯问题不放,持续跟踪问效、稳步推进落实,力争早日实现销号;对于需要长期坚持的整改项目,尤其是对全面从严治党、解决“办事难”等问题持续用力、深整实改,确保整改工作按计划推进、按要求完成。

  四是坚持巩固成效,着力构建标本兼治的长效机制。注重举一反三、标本兼治,统筹推进、综合施策,以制度固化整改成效,用实践检验整改举措,推动巡视整改长效化、常态化,坚决防止“一阵风”“走过场”,坚决防止搞变通、打折扣,坚决防止整改过后又反弹、再回潮。注重抓好现有制度的贯彻落实,尤其是对巡视集中整改期间制定出台的一系列文件,严格督促落实、强化追责问责,对制度执行落实不到位的予以及时曝光、果断处理,更好发挥制度约束力。注重提炼总结行之有效的整改做法,把立足当前与着眼长远统一起来,针对存在的问题找出病因病灶,完善体制机制,强化治本之策,从源头上堵塞滋生各种问题的体制漏洞,切实形成一套务实管用的制度体系。严格落实《中共沈阳市委巡察工作规划(2017—2021年)》,坚持巡察监督和派驻监督相结合,一体化推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督等“四大监督”,切实构建巡察联动立体化网络格局,更好地发挥巡察的利剑和震慑作用。树立正确选人用人导向,严格落实《沈阳市干部培养选拔使用三年行动计划(2018-2020年)》,严厉惩治跑官要官、买官卖官行为,下大力气整治“圈子文化”,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”,大力营造公道正派、风清气正的用人环境。

  五是坚持统筹摆布,以巡视整改的新成效助推沈阳加快全面振兴。坚持把巡视整改落实作为推动沈阳全面振兴的有利契机,切实将整改成果转化为加快建设“四个中心”、实施“五高”措施的强大动力。全力深化改革,积极推进党政群机构改革和事业单位改革,尤其是抓好国资国企改革,加快解决“三供一业”分离、国有企业混改和离退休人员社会化管理,卸下国企旧包袱,激活发展新动能,充分发挥国有企业助推老工业基地振兴发展的龙头作用。不断创新方式方法,继续完善推动国家级改革试点工作落地落实的长效管理机制,健全国家重大政策项目资金落实效果评估办法,推动中央赋予的“全创改”“自创区”“自贸区”“中国制造2025”等试点任务全面落实,切实形成一批可复制可推广的经验。坚持以人民为中心的发展思想,着力改善民生福祉,切实守住养老金发放等民生工作底线,大力优化公共服务供给,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。深入推进省委“五大区域发展战略”,充分发挥沈阳作为省会城市、中心城市的辐射带动作用,完善区域联动机制,优化城际产业布局,推动沈阳经济区成为辽宁经济的发动机和新引擎。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共沈阳市纪委通信地址:沈阳市浑南区新隆街5号;

  邮政编码:110179;

  联系电话:024-12388;

  受理网站:liaoning.12388.gov.cn

  中共沈阳市委组织部通信地址:沈阳市浑南区沈中大街206号;

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  联系电话:024-12380(2);

  受理网站:shenyang.ln12380.gov.cn

  附件2

  中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月21日,中央第六巡视组对辽宁省开展巡视,同时将大连市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月13日,中央巡视组向大连市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、牢固树立“四个意识”,坚决贯彻“两个维护”,以高度的思想自觉政治自觉行动自觉,扎实做好中央巡视反馈意见整改落实

  这次中央巡视,是党的十九大后的首轮政治巡视,充分表明了以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心,充分体现了党中央对辽宁、对大连的高度重视和亲切关怀,是对大连的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”,也是对全市广大党员干部的一次深刻的政治教育和党性淬炼。我们深刻认识到,抓好中央巡视反馈意见整改落实,是严守党的政治纪律和政治规矩,坚持下级服从上级、全党服从中央的政治检验;是坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导的具体体现;是检验“四个意识”强不强,“两个维护”坚决不坚决的试金石。我们坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,统一到中央巡视反馈意见整改落实上来,切实将整改落实的过程,转化为向习近平总书记对标看齐的过程,转化为在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的过程。

  一是提高政治站位,迅速传达和学习贯彻。中央巡视反馈的意见,代表的是党中央要求,体现的是党中央权威,指出的问题一针见血、切中要害、发人深思、令人警醒,对于我们认清并改正自身存在的问题,旗帜鲜明讲政治,推进全面从严治党向纵深发展,具有重要的推动作用。我们完全接受、照单认领,即知即改、立行立改,把扎实抓好巡视整改落实作为责无旁贷的政治责任和必须完成的政治任务,自觉提高政治站位,始终把政治要求贯穿巡视整改工作始终。7月13日,中央第六巡视组向大连反馈了巡视意见,省委常委、市委书记谭作钧代表市委作了表态,把坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,作为政治建设的首要任务,作为最根本的政治纪律和政治规矩,落实到中央巡视反馈的整改中,以实实在在的行动,坚决做到对党绝对忠诚,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,咬定问题,真抓真改,坚决切除顽瘴痼疾,不达目的决不罢休,以整改落实的成效向党中央交上一份合格的答卷。市委召开全市领导干部大会,通报中央第六巡视组对大连巡视反馈意见,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,对整改落实工作进行安排部署。市委召开常委会会议,审议整改落实安排意见;召开整改落实动员电视电话会议,动员全市上下进一步统一思想、深化认识;召开市委十二届六次全会,要求全市上下把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位,彻底清除薄熙来、王珉恶劣影响。谭作钧同志向大连市离退休老领导、老同志通报中央巡视组对大连巡视反馈意见。8月28日,召开市委常委会会议,重温习近平总书记2013年8月底视察辽宁和大连工作时的重要讲话精神,进一步研究部署加快“两先区”建设的措施。市人大常委会、市政府、市政协、市法院和市检察院党组,及各地区各部门各单位也分别召开党委(党组)会议、领导干部大会、专题民主生活会等,进行了传达学习,认真领会省委、市委部署要求。通过学习,全市上下进一步统一了思想、提升了站位,更加坚定了做好后续巡视整改工作的决心,更加坚定了全面推进从严治党的信心,为做好巡视“后半篇文章”奠定了坚实的思想基础和政治基础。

  二是坚持以上率下,层层压实责任。市委常委班子以身作则、率先垂范,成立以谭作钧同志任组长,市委副书记、市长谭成旭,市人大常委会主任肖盛峰,市政协主席王启尧任副组长,其他市委常委和市法院、市检察院主要领导为成员的整改落实工作领导小组。领导小组办公室设在市委办公厅,下设协调保障组、综合材料组、简报工作组、联络督导组4个工作组,建立了统筹协调、日报告周汇总和简报、整改督查等机制,形成整改工作台账,建立问题清单、任务清单、责任清单、时序清单,倒排工期,挂图作战,对账销号。市委召开常委会会议、巡视整改领导小组会议、工作调度会等30次,听取巡视整改工作进展情况汇报,研究解决瓶颈问题。7月21日,市委常委班子召开专题民主生活会,紧扣中央巡视反馈指出的问题进行深刻剖析,对照检查,对号入座,认真开展批评和自我批评。各位市委常委主动认领了班子对照检查中的个人责任,并负责任地对其他常委逐一进行了批评,普遍提出了2条以上批评意见,进一步认清了自身存在的问题和差距,找准了产生问题的深层次根源,明确了今后努力方向和整改措施。谭作钧同志作为整改落实第一责任人,坚持以上率下、以身作则,亲自审定整改方案、亲自跟踪整改成效、亲自进行专项调度,带领全市上下按照任务分解和责任分工认真抓好整改,以鲜明的政治态度、坚定的政治立场,不回避、不推诿、不遮掩,强力执行,决不手软,一级抓一级,层层抓落实,实现条条要整改、件件有着落,“不贰过”。谭成旭、肖盛峰、王启尧等同志各负其责、各司其职,主动认领任务,细化整改措施,强化跟踪调度,分兵把口抓好整改落实工作。各地区各部门各单位党委(党组)参照市委做法,纷纷成立巡视整改工作领导小组,层层传导压力、层层压实责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

  三是突出问题导向,加快补齐短板。对照中央巡视组指出的重点问题,对号入座、深挖细照、举一反三,在全面整改落实上精准发力。将中央第六巡视组对辽宁省、大连市反馈的问题和意见建议归纳梳理为61项任务,明确整改措施、负责人、牵头和责任单位、完成时限等。市委明确了全市“1+4+11”整改工作体系,召开4次常委会会议,并经省委常委会会议审议,印发了11个意见和方案。“1”指中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案;“4”指中央巡视组选人用人工作专项检查报告、对意识形态工作责任制情况专项检查报告、巡视巡察工作专项检查报告、辽宁政治生态情况专题报告涉及大连市的有关内容的整改落实方案;“11”指巡视期间开展的“办事难”问题、“特权车”问题、违反机构编制管理规定问题、开发区(园区)建设问题等6项专项整治,以及新启动的消除薄熙来和王珉恶劣影响、党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等5项专项整治。其中,在贯彻落实好省委各项专项整治部署基础上,结合中央第六巡视组对大连市的反馈意见,专门增加了党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题专项整治。对2014年中央第十一巡视组、2016年中央第三巡视组反馈的42个问题和意见建议的整改落实开展“回头看”。对中央第六巡视组巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访件进行处置、办理。市委召开常委会会议,专题研究涉及组织和纪检监察工作的整改落实方案。市纪委监委印发深入开展顶风违反中央八项规定精神问题和群众身边腐败问题等4个专项整治方案、关于中央第六巡视组巡视整改专项监督工作方案。

  四是采取有力措施,狠抓整改落实。大连市委聚焦中央巡视指出的问题和提出的建议,组织各级党组织按照“事要解决情况”“人要处理情况”“长效机制要建立情况”逐条逐项对照检查,强力推动整改,实行“一日一报告”“一周一调度”,召开10次常委会会议、领导小组会议,每周研究全市整改落实工作,听取全市整改落实情况、各专项整治进展情况。市委整改办召开专题调度会议、培训会议和领导小组办公室会议,印发文件20份、简报15期,及时了解情况,明确各项要求。对能立即整改的,雷厉风行、立行立改;对需一段时间解决的,制定计划、抓紧改正;对需长期推动解决的,持续整改、一抓到底。强化执纪监督问责,要求各级纪检监察机关、组织部门等,对整改落实心存懈怠和畏难情绪,消极对待、不担当不负责,及对问题视而不见、高举轻放的干部,严肃追责问责。市委整改办督促检查84家(次)单位,对26个反映整改落实情况不及时的单位进行通报批评;市纪委监委、市委组织部组成8个督查组,督促检查232家(次)单位。市委整改办建立评价组、验收组,形成集中整改阶段评价验收标准,对各项整改任务开展验收,一个一个单位“过筛子”,一项一项任务“梳篦子”,对不符合销号要求的责令返工补课、查漏补缺。优先处置中央巡视组移交问题线索,列出清单,严审、细查、快处。严格落实属地化解疏导责任,推动中央巡视组移交群众来信及时就地妥善解决。

  五是坚持标本兼治,建立长效机制。注重总结规律、建章立制,加大制度创新力度,将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范,推动整改工作常态化、长效化。巡视整改以来,共建立了常态化、长效化机制112项。在“切实推动干部作风转变”方面,制定了《大连市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和6个配套文件,调动全市广大干部干事创业的积极性。在解决“园区建设不规范”问题方面,研究制定了深化园区改革方案及7个配套文件,强化园区改革的政策支撑。在“特权车”专项整治方面,形成了规范号牌使用制度、严格公车管理制度、遵守公序良俗制度、违法及时纠正制度、落实违法抄告制度等5项制度。9月13日,市委召开巡视整改工作领导小组会议,要求把巡视整改落实作为一项长期任务和系统工程,在结束集中整改进入常态化阶段后,坚决克服“过关”“交卷”思想,保持一抓到底的韧劲,标准不降、要求不变、力度不减,设立专门推动机构,建立“一月一调度”机制,继续深入推进整改落实。在做好巡视整改同时,坚持标本兼治,把抓好中央巡视整改与贯彻落实习近平总书记关于辽宁及大连重要指示批示精神结合起来,与推进大连振兴发展、加快建设“两先区”统筹起来,最大限度放大整改效应,拓展整改成果,以整改落实的实际行动推动经济社会持续健康发展,以振兴发展的成果检验巡视整改成效,做到“两手抓、两促进”。

  二、以坚定的态度、过硬的措施,对巡视反馈的问题建议立即进行整改落实

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

  1.在着力解决学习不深不透方面

  一是结合大连实际制定针对性强的落实措施。市委召开十二届六次全会,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于辽宁及大连振兴发展重要指示精神,坚决贯彻“两个维护”,坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实。制定《<关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案>工作台账》,明确党的十九大报告涉及的238项任务具体工作落实措施、完成时限。出台贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工及2018年任务台账,梳理出147项党的十九大报告重要改革任务和举措,细分233项2018年改革任务。召开市四大班子秘书长联席会议,对四大班子贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的任务分解方案进行分析、完善。组织各单位围绕贯彻落实党的十九大精神开展自检自查,形成专题报告。将贯彻落实党的十九大精神情况纳入市委、市政府重点督查内容。各级党组织对制定的贯彻党的十九大精神措施、方案进行“回头看”。

  二是深入落实中央东西部扶贫协作工作部署。谭作钧、谭成旭同志先后率团赴贵州省六盘水市开展对接。完善了组织领导机构,召开市委常委会会议、市政府常务会、市对口帮扶协作工作领导小组会等,研究部署东西部扶贫协作,发动我市企业结对帮扶六盘水市深度贫困村。制定东西部扶贫协作三年行动方案和年度重点任务及项目清单。9月12日,大连市·六盘水市精准扶贫协作工作推进会在我市召开,两市签署《大连市与六盘水市扶贫协作三年行动计划(2018年度责任清单)协议》及产业扶贫协作、园区共建、智力帮扶等4个方面13项协议。引导企业赴六盘水市实地考察并洽谈合作。市级层面增派优秀干部到六盘水市挂职,选派专业技术人才和志愿者赴六盘水市开展支医、支教、支农等智力帮扶活动。突出劳务协作特色,通过开展培训、协调六盘水当地企业吸纳等方式,推动建档立卡贫困人口就近就地就业。在两地区县结对帮扶全覆盖基础上,实现对六盘水极贫乡镇结对帮扶全覆盖。举一反三,做好其他受援地区的对口帮扶(支援)工作,谭作钧、谭成旭同志分别率团赴新疆八师石河子、西藏那曲市索县开展调研和对接,就对口支援的石河子市、索县、湖北兴山县及省内帮扶朝阳市的各项工作进行项目化,制定三年行动方案和项目清单。召开两市对口帮扶产业对接座谈会,组织企业赴朝阳进行“一对一”洽谈。

  三是推进民生问题的有效解决。全力推进天然气入连工作,召开天然气入连工程建设全市动员大会,提出“大干三百天、供气10万户”目标。成立天然气入连建设工程指挥部,建立工程日报、周报、专报制度。成立大连天然气高压管道有限公司,“东北线”计划今年建设完工,“旅大线”正开展前期工作。成立大连华润燃气有限公司,推动天然气供气置换,编制完成《大连市天然气置换方案》。目前,高压管道“东北线”18.1公里,已完成14.4公里,年底前建设完工,完成17个小区挂表。2018年有望解决10万户,其余具备供气条件的将在2019年解决。积极推进重点民生工程,市政府将15项重点民生工程26个项目全部挂牌督办,所有重点民生工程项目均可按时序完成。

  2.在着力解决贯彻落实习近平总书记关于建成“两先区”等重要指示精神不到位方面

  一是加强学习贯彻落实。成立了由谭作钧同志任组长的市贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展重要讲话精神领导小组,设立5个工作组,统筹推进全市“两先区”建设等工作。出台《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神奋力开拓大连“两先区”建设新征程的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见》。7月13日巡视整改启动以来,市委召开4次常委会会议,部署推进“两先区”建设工作,制定了任务分解和责任分工方案等文件;市政府召开5次常务会议,研究出台30余项推进“两先区”建设的政策措施。从上半年情况来看,大连经济已经走上高质量发展轨道,GDP增长速度稳健,经济总量居全省第一,增速高于全省0.9个百分点;规模以上工业增加值增长15%,比全国平均水平6.7%高一倍多,高于全省4.7个百分点;工业用电量增长12.7%,比全国高近4个百分点;战略性新兴产业增加值增长42.3%,占规模以上工业增加值比重为18.6%;高技术产业增加值增长34.7%,占规上工业增加值比重为15.2%。新旧动能转变呈现良好态势,投资增速和序时进度均创“十二五”以来新高,工业投资、技术改造投资、高技术产业投资起到较大的支撑作用。

  二是积极发挥大连先发优势和辐射带动作用。深化“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,聚焦上海发展先进经验和成功做法,从科技创新、改革开放、产业发展、人才建设等方面,深入查找思想差距和发展短板。开展“对标达标创标”活动,积极复制推广上海先进经验,推动行政管理体制改革、国有企业改革、对内对外开放、自贸试验区建设等方面体制机制创新,加强与上海市对口合作工作。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全力推进各项重点任务。贯彻落实《辽宁省“一带五基地”建设框架实施方案》,审议通过先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地等工程框架实施方案。全力以赴推进重点项目建设,石化产业、新能源产业、现代服务业等重点产业加快发展。举办2018中国海外学子创业周、第十六届中国国际软件和信息服务交易会、2018年中国国际专利技术与产品交易会,开展“星海国际论坛”青年学者大连行活动。进一步发展我市在辽宁沿海经济带中的辐射带动作用,召开沿海经济带六城市书记市长联席会议,制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划(2018—2020年)》等文件,建立了沿海六城市决策层、协调层和执行层“三级运作”协调机制。

  三是规范园区建设。市委对全市园区情况开展调研,对机构、人员、产业、税收、财政收入、企业数量、债务情况等进行摸底,召开26次座谈会梳理重点问题。认真学习领会中央和省委关于开发区改革创新发展、园区建设问题专项整治等要求,学习借鉴上海、江苏、浙江、河北等省市园区改革成功做法,制定深化园区改革方案和7项园区改革配套文件。以国家级园区和发展水平较高的省级园区为主体,整合区位相邻、产业相近的园区,对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构,形成各具特色、差异化的园区发展格局。科学编制园区发展规划,明确园区设置范围、产业定位、发展方向,强化区域分工协作,避免园区同质化发展。

  四是把握高新园区“高新”特色定位。在全市园区改革中,对高新园区作出优化整合安排。高新园区从强化政治站位和责任担当的高度提高认识,全面贯彻落实习近平总书记关于高新园区发展要“又高又新”的指导方略,找准定位。对标借鉴北京中关村、上海张江、成都、武汉等先进自创区的做法,制定高新园区未来三年滚动发展任务和目标,确定了重点产业方向和73个重点项目,编制出台《大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案》《大连高新区未来经济和社会发展蓝图》等系列文件,规划高新园区未来发展方向。编制出台《大连高新区创新发展综合评价体系》,确定高新园区内部定期考核评价机制。针对中关村、上海、武汉三地创新政策,查找高新园区政策短板,出台《创新十条》《众创十二条》《金融八条》“海创工程”“科创工程”等系列创新政策,鼓励企业创新发展,营造区域双创环境。召开政策兑现大会,对506个项目进行公开表彰,树立创新标杆。高新园区经济运行总体态势持续向好,先后被授予国家双创示范基地、国家知识产权试点园区、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉,并被国务院通报表彰。

  五是查处园区违纪案件。全面梳理园区在办问题线索情况,重点排查动迁、招商、工程建设等方面问题,进行集中督办。将高新园区列为市委巡察单位,开展政治巡察。加大园区有关问题线索办理力度,在查办高新园区管委会原副主任陈景辉等典型案件基础上,又重点查处了大连炮台经济开发区管委会原党组书记、主任(金普新区炮台街道党工委原书记)王德世等一批严重违纪违法党员领导干部。研究制定进一步加强园区纪检监察工作的意见,提出加强党的政治建设,严肃党内政治生活,深化运用监督执纪“四种形态”等9条工作意见。

  3.在着力消除薄熙来恶劣影响方面

  一是深入消除薄熙来恶劣影响。强力开展专项整治,努力推动政治生态的净化和修复。组织全市认真学习习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时关于党的政治建设的重要讲话精神,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决防止“七个有之”问题。全市各级党组织围绕“消除薄熙来、王珉恶劣影响”召开专题组织生活会,进一步荡涤恶劣影响、形成风清气正的政治生态。结合召开县级以上党委(党组)中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为重要内容,举一反三,以案明纪。把消除薄熙来恶劣影响纳入我市反腐倡廉警示教育基地专版,作为警示教育讲解的重要版块。

  二是严格遵守党的政治纪律、政治规矩。严格党的组织生活。各级党委、党组召开巡视反馈意见整改落实专题民主生活会、组织生活会。制定《关于进一步加强基层党组织生活指导的通知》,健全各类组织生活制度。把遵守政治纪律、政治规矩纳入党校主体班次教学,作为主要教学内容,教育党员严格遵守党的政治纪律、政治规矩。加大对国家机构和事业单位改革中违反政治纪律、组织纪律、工作纪律等问题的查处力度。下步,将把本次巡视整改涉及到的内容,特别是习近平总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”和严守政治纪律、政治规矩要求,以及党的政治生活有关规定纳入到党校主体教学班次中,作为专门教学内容。同时,在主体教学班次中增加政治性警示教育学时,通过播放违纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式,筑牢干部思想防线。

  (二)关于党的建设存在薄弱环节问题的整改情况

  4.在着力解决党内政治生活不规范方面

  一是严格贯彻执行民主集中制。印发《关于开展严肃党内政治生活专项检查的通知》,组织各区市县党委、开放先导区党工委、市直各党委(党组)就贯彻落实民主集中制情况开展自查。对查摆出的问题,督促指导做好对照整改。市人大常委会党组举行党组理论学习中心组专题学习会,建立了落实各项规章制度责任制。市政协党组专题学习党内法规文件,规范党组会议记录和存档审核制度、程序。

  二是严格执行议事决策规则。市政协党组会议集中学习党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等党内法规文件。修订工作规则,明确党组议事决策有关工作程序。制定“三重一大”事项议事决策规则,规范程序、强化监督。

  三是严肃认真召开民主生活会。组织各地区、市直各单位针对巡视指出的相关问题,举一反三,进行一次全面自查。扎实做好这次巡视整改专题民主生活会的组织指导工作。形成市委常委班子民主生活会方案和工作安排,指导全市各级党委(党组)严肃认真开好专题民主生活会。同时,派员全程列席各地区、各单位党委(党组)民主生活会。结合中心组学习,组织各市级班子及市直各党委(党组)集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内政治生活制度。市委理论学习中心组就此进行了专题学习。

  5.在着力解决选人用人问题方面

  一是严把选人用人监督关。完善事前审核把关制度,严把选人用人监督关,将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点,对涉及买官卖官、跑官要官问题线索的干部提出暂缓或不宜使用意见。将严肃查处跑官要官、买官卖官问题列为全市党风廉政建设和反腐败工作重点,始终加大对此类问题的惩处力度。进一步畅通12380举报渠道。对12380举报平台受理的举报信息进行筛查。在市委党校主体教学班次中增加政治性警示教育学时,通过学习观看违纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式,继续以典型案件为反面教材,筑牢干部思想防线,净化选人用人风气。

  二是严防“带病提拔”“带病上岗”。从严落实“凡提四必”制度,前移审核关口,动议即审、该核早核。结合在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研工作,对领导班子年度考核情况进行“回头看”。认真落实党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”。提前做好年度“带病提拔”集中倒查工作,对2017年度给予撤职以上处分的领导干部及违纪情况开展排查。指导各地区同步提前排查本地的“带病提拔”倒查对象。

  6.在着力解决作风建设问题方面

  一是激励干部担当、作为。加强党性教育,把巡视整改内容纳入市委党校(行政学院)主体教学班次。制定《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及6个配套措施,激励广大干部新时代新担当新作为。开展在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研,推荐新时代新担当新作为先进典型。制定专项整治方案,对行业窗口单位、基层组织、党员干部以及其他行使公权力公职人员中“不担当、不作为、乱作为”等突出问题开展整治。分组分批次到13个区市县、开放先导区和市直单位开展实地督导检查。严格责任追究,对市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力问题严肃问责,给予市发改委相关责任人相应党纪政务处分。对检车线整改工作进行跟踪监督。召开全市领导干部警示教育大会,通报市发改委、市体育局党组等7起17人次的不作为乱作为典型案例,在媒体上公开曝光。加大公开通报曝光力度,定期对不担当、不作为、乱作为典型案例公开通报。

  二是深入贯彻落实中央八项规定精神。对中央巡视期间指出的相关问题立行立改。召开全市领导干部警示教育大会通报典型案例,并在媒体上公开曝光。先后2次对9起违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题进行了通报曝光,持续加大从严从紧纠正“四风”的执纪力度和震慑力度。开展专项整治,加大对私设“小金库”、违规发放津补贴或福利等问题监督检查力度,对规避组织监管、不收敛不知止、顶风违纪的“四风”问题,一律从严查处、通报曝光。建立约谈常态化机制,压实管党治党责任,专项约谈违反中央八项规定精神问题。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的地区和部门的主要领导进行了约谈。加大问题查处力度,1至8月全市共查处违反中央八项规定精神问题305起,给予党纪政务处分174人,组织处理132人。

  (三)关于落实“两个责任”不到位问题的整改情况

  7.在着力解决履行主体责任不到位方面

  一是严格落实全面从严治党主体责任实施细则。印发专项整治方案,坚决整治全面从严治党党委(党组)主体责任和纪委监委监督责任未认真履行问题。细化党委主体责任,研究提出“责任清单”,明确42个党(工)委及主要负责同志履行管党治党责任8项具体任务。形成市委关于上半年履行全面从严治党主体责任情况的报告。对市委上半年推进党的建设、履行全面从严治党主体责任情况进行梳理总结。督促各地方党委、派出工委、市直党委(党组)等,就上半年履行全面从严治党主体责任情况进行总结盘点、提出下步措施。在2017年市管领导班子综合评定中,对因履行全面从严治党责任不力,党政领导班子主要领导或班子成员多人违规违纪,或在巡视巡察中存在突出问题,被评为“基本合格(或不合格)”等次的班子主要领导或相关领导进行提醒谈话。

  二是加大管党治党力度。召开市委全会、市委常委会、市纪委全会对全面从严治党作出重点部署。严格执行《关于进一步从严管理监督干部的实施意见》,加强各级领导干部特别是“一把手”,对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督。按照从严治党要求,进一步完善了《2018年度大连市市管领导班子工作实绩考核实施方案》和《2018年度大连市市管干部工作实绩考核实施方案》。出台《大连市关于发挥考核评价作用激励干部新时代新担当新作为的若干措施》,进一步完善谈心谈话制度和“能者上、庸者下、劣者汰”的干部选任机制。对履行从严治党主体责任和监督责任不力,导致本单位发生系列违纪违法案件的有关人员进行问责。召开全市领导干部警示教育大会,播放《背弃者——王卫严重违纪案件警示录》,教育引导全市党员领导干部以案为鉴、警钟常鸣。

  三是层层传导管党治党压力。开展巡视整改专项监督工作,重点监督全面履行“两个责任”情况。围绕“压力传导层层递减”问题,明确2项重点整改任务。研究提出将巡视整改有关工作纳入领导班子和领导干部考核的3条具体措施安排。强化市委巡察结果运用,对问题突出的单位和部门开展党内谈话或问责。强化对各级党委、纪委管党治党责任的考核,健全完善干部考核评价机制,对落实主体责任不力、传导不到位的,及时约谈、函询、诫勉,对整改不力的进行组织调整或组织处理。健全完善依规依纪依法的选人用人长效机制,认真梳理完善干部日常提职考察工作程序,归纳形成13个具体步骤,并在干部提职考察工作中运用验证。

  8.在着力解决落实监督责任有缺失方面

  一是强化执纪审查力度。大力开展“减存量、遏增量突出问题”专项整治,对2015年以来市纪委受理的尚未办结的市管干部问题线索逐件进行梳理、登记造册、建立台账,实行领导包案分工督办,问题线索处置率达到100%,年底前全部办结。完善超处置期限、超审查期限、超审理期限问题专项监督检查制度,对发现问题线索不报告、不处置,压案不办、有案不查的,及时给予批评教育、诫勉谈话、组织调整、责任追究。建立未结问题线索领导包案长效机制制度,逐级落实包案责任制,一包到底,逐件督办。

  二是及时追责问责。建立约谈常态化机制,以问题为导向,结合问责情况,对负有主体责任、监督责任的领导干部实施约谈。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的相关地区和部门的主要领导进行了约谈。根据2017年全市工作实绩考核结果,向区市县(开放先导区)、党群部门、政府部门下发表扬函、鼓励函、提醒函和告诫函。先后对市体育局党组和纪检组管党治党不严、市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力等问题及时进行严肃问责并通报。坚持“一案双查”,及时对今年违反中央八项规定精神、失职渎职、涉黑涉恶等问题进行问责。1至8月,全市纪检监察机关实施问责105起,给予党纪政务处分、组织处理共105人。

  三是严防纪检监察机关“灯下黑”。召开全市纪检监察系统警示教育大会,集中观看葛军严重违纪违法警示教育片,以案为鉴,进一步提升全市纪检监察干部政治站位,强化纪律意识。全市纪检监察机关及时召开民主(组织)生活会,深入开展学习研讨和对照检查。完善纪检监察干部内控制度,对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题,进行谈话函询和初核,对违纪问题严肃查处。

  9.在着力解决反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

  一是严肃查处不收敛不收手问题。将不收敛不收手问题作为惩治腐败工作重点,聚焦不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,持续加大查处力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。加强日常管理监督,将不收敛不收手问题纳入纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督重点内容,注重发现问题,及时调查处置。深化警示教育,充分利用警示教育基地资源、严重违纪违法党员干部忏悔录、警示教育片等,进一步教育警示全市党员干部。持续从严查处不收敛不收手不知止问题,对典型问题通报曝光。

  二是严肃查处“一把手”违纪问题,有效整治“圈子文化”。市委调整使用干部中,将“圈子文化”问题纳入考察内容。在任用谈话中,对抵制“圈子文化”予以提醒要求。将“圈子文化”专项整治作为巡视整改专题民主生活会重要内容,要求各级领导干部对照检查,举一反三,提高认识。市委巡察办将“圈子文化”作为巡察工作重要内容,督促各级党委强化管党治党主体责任,打破各种“小圈子”,铲除“圈子文化”生存土壤,对16家单位进行市委第三轮巡察工作。强化教育引导,在市委党校各主体班次中,专门安排“圈子文化”整治的教学内容,开设专门课程,加强政治纪律和政治规矩教育。深化警示教育,继续以曹爱华、易军、王卫等涉及“一把手”搞“小圈子”典型案例为反面教材,进一步教育警示全市党员干部以案为鉴,警钟常鸣。持续加大对“一把手”违纪违法问题查处力度。紧盯搞“小圈子”问题,发现一起,查处一起。

  三是严肃查处群众身边腐败问题。在全市深入开展群众身边腐败问题专项整治,严肃查处扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”等问题线索反映集中、群众反映强烈、损害群众利益的典型案件。在市县两级聘任党风政风监督员670名,在区市县聘任党风政风监督信息员1818名,重点对群众身边腐败和作风问题进行监督检查。压实基层党委、纪委管党治党责任,强化监督检查、督查督办,对失职失责的党委、纪委“双问责”。坚持把县级纪委派驻改革与加强乡镇纪检工作结合起来,整合队伍力量,延伸监督触角,完善监督方式,构建严密的监督网。持续加大群众身边腐败问题查处力度。1至8月,全市查处群众身边腐败问题267件,给予党纪政务处分、组织处理267人。

  三、以中央巡视反馈意见整改落实工作为契机,将大连振兴发展的各项事业不断推向前进

  认真整改落实中央巡视组指出的问题和提出的意见建议,消除不良影响,不仅是我市正本清源、净化和营造良好政治生态和从政环境的重大契机,也是提振广大干部群众精气神、推动振兴发展的一次重大机遇。两个月集中整改取得了初步成效,对刹风整纪、遏制腐败、教育干部、取信于民发挥了积极作用,但与中央、省委的要求和人民群众的期待还有不小差距,后续整改任务依旧繁重,需要持之以恒、久久为功。下一步,大连市将继续学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,以对党和人民事业高度负责的精神,持续把巡视整改工作作为一项重大的政治任务,坚持阶段性与长期性相结合,标准不降、力度不减,继续做好巡视“后半篇文章”,确保从体制机制上堵塞漏洞,确保所有问题全部从根本上整改到位,把全面从严治党各项要求落到实处,为推进大连振兴发展、加快建设“两先区”提供有力保证。

  (一)旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻“两个维护”。把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位,提高政治站位,增强政治觉悟,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化“四个意识”,增强“四个自信”,坚定政治信念,彰显政治统领,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连一系列重要指示批示精神,按照省委十二届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,把握高质量发展根本要求,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及“两先区”建设,深入实施省委、省政府“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设工作部署,深化改革开放,持续改善民生,确保完成全年各项目标任务。坚定正确政治立场,充分认识消除薄熙来恶劣影响不是一般问题,而是政治问题,坚决彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决整治不讲规矩不守纪律问题,坚决做到“五个必须”“五个过硬”,坚决防止“七个有之”“七个有的”。严肃党内政治生活,着力解决民主集中制贯彻执行不到位、民主生活会“辣味”不够等问题,坚决整治“圈子文化”,营造良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  (二)层层落实管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织强化政治担当,扛起主责、抓好主业、当好主角,既管思想、管工作、管作风、管纪律,又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,切实把全面从严治党各项要求落到实处。各级党组织书记认真履行第一责任人责任,当好全面从严治党的“施工队长”。纪检监察机关把纪律挺在前面,把监督挺在前面,强化监督执纪问责,真正把监督责任落实到位。压实基层党建工作责任,持续深化“一线筑垒”工程,统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区和社会组织等各领域党建工作,进一步强化基层党组织功能,推动基层党建工作全面进步、全面过硬。坚持有责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责问题,要紧盯不放、严肃问责,对该问责而不问责、该曝光而不曝光的,一并严肃问责。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实民主集中制,切实用好批评和自我批评这个“利器”,着力解决民主生活会“辣味”不够、不严肃等问题。

  (三)牢固树立正确选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,把政治标准放在第一位,坚持事业为上,以事择人、人岗相适,把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。加强领导班子和干部队伍建设,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,选优配强各级领导班子。以大力发现培养为基础,以强化实践锻炼为重点,以确保选准用好为根本,以从严管理监督为保障,健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制,形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。完善干部实绩考核评价机制,加强干部日常管理。坚持党管人才,创新人才政策,激发人才创造活力,构建区域性人才高地。突出干部专业化能力建设,精准精细培养,提高干部担当作为的本领能力。热情关心关爱干部,增强干部荣誉感和归属感。加强党内政治文化建设,大力培育锐意进取的良好风尚,激励广大干部见贤思齐、奋发作为,为推动大连振兴发展汇聚强大正能量。下大力气整治买官卖官、跑官要官等不正之风,严格程序条件,严守纪律要求,着力解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题。

  (四)持之以恒纠正“四风”问题,深入推进干部作风转变。严格执行中央八项规定和实施细则精神,着力解决重痕迹轻实效等形式主义、官僚主义问题,坚决防止和纠正特权思想和特权现象。紧盯隐形变异“四风”问题,严查重处顶风违纪行为,切实防止“四风”问题反弹回潮,持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。大兴调查研究之风,建立健全以调研推动工作的机制,切实把调查研究贯穿于决策和执行全过程。认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲,教育引导广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,在其位、谋其政、干其事、求其效。深入开展机关作风整治,勇于向不作为、慢作为、乱作为行为开刀,大力倡导“马上就办,办就办好”工作作风,促进作风全面彻底好转。

  (五)坚定不移惩治腐败,巩固反腐败斗争压倒性态势。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,有效减少腐败存量,有力遏制增量。保持惩治腐败高压态势,精准运用监督执纪“四种形态”,加大重点领域和关键环节查办案件力度,严肃查处官商勾结、权力寻租等行为,加强对“一把手”的监督管理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。深化纪检监察体制改革,加强纪法贯通、法法衔接,着力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“全覆盖”。巡察监督要牢牢把握政治定位,完善巡察机制,创新方式方法,加强成果运用,切实增强震慑、遏制、治本作用。严厉整治“微腐败”问题,把整治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,深化专项治理,有效发挥群众监督作用,让广大群众真正感受到,清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

  (六)坚持统筹兼顾,奋力开启新时代大连“两先区”建设新征程。认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“‘两先区’建设”,科学谋划大连未来发展,制定具体行动计划,一步一个脚印,一年一个进步,确保三五年实现一个大跨越,努力把大连建设得更美丽更美好。抓住2020年、2030年、2035年三个关键节点,抓紧规划落实,切实将中央“分两步走”的新目标在大连落地落细。深入推进改革开放创新,以供给侧结构性改革为主线,深化“放管服”改革,推进国企改革和机关事业单位改革,将各领域改革推向深入。探索建设自由贸易港,加快沿海经济带开发建设。坚持以人民为中心的发展思想,扎实做好收入、就业、社保、养老等民生实事,持续深化信访积案化解行动,加强社区治理体系建设,维护社会大局和谐稳定。坚持不懈改善生态环境,扎实开展大气、水、土壤污染防治。大力弘扬“抓铁有痕”“滴水穿石”的奋斗精神,积极倡导“马上就办,办就办好”的工作作风,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,创新奋进,以真抓实干的实际成绩向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共大连市纪委通信地址:中共大连市纪委信访室(大连市中山区育才街104—3号);

  邮政编码:116001;

  联系电话:0411-12388。

  中共大连市委组织部通信地址:中共大连市委组织部举报中心(大连市中山区育才街39号);

  邮政编码:116001;

  联系电话:0411-12380。

(责编:汤龙、孝媛)