辽宁:县区“小政府”做实大服务

孔爱群 张春红 黄宝锋 刘家伟

2018年01月21日08:50  来源:辽宁日报
 
原标题:县区“小政府”做实大服务

“这里所有的窗口都为咱服务,跑一趟就能办完所有事!”1月19日,刚刚注册完公司的张宇兴奋地说。

在新近投入使用的阜新蒙古族自治县政务服务中心,企业注册审批一条龙、窗口一次性告知、点对点服务、按时限办结等服务高效便捷。

阜新县“一站式”审批服务正是我省县域深化改革,提高政府服务效率的缩影。

在鞍山、抚顺、丹东和盘锦等地,转变政府职能、推进投资便利化、建立审批服务新体系、实行项目代办等改革举措正在成为推进县域经济发展的内生动力。

按照省委、省政府制定的《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020年)》,我省县域坚持发展理念创新和体制机制创新,县区“小政府”不断做实大服务。

构建大综合审批服务新体系

我省县域正在推进集中批、联合审等改革,构建全方位大综合的行政审批服务新体系。

截至目前,阜新县政务服务中心投入使用已有月余,进驻窗口办件量与日俱增,办结率也逐步提高。群众办事由“跑多门”变为“进一门”,充分享受到“一站式”服务的便捷与高效。同时,新中心安置了34个监控摄像头,并将所有行政许可事项录入省电子监察系统,实现窗口服务视频监控和审批业务数据实时监控,杜绝违规办件、超时办结等现象发生。

阜新县政务服务中心管理办公室主任赵立彬告诉记者,中心政务公开、窗口建设、办事程序、申报材料、咨询电话等已实现在线查询功能,办事群众可随时了解中心工作动态,彻底改变以往反复跑的局面。

在东港市公共行政服务中心,17家单位的服务窗口集中办公,“一站式”服务早已实现。农民专业合作社的登记注册已经下放到乡镇一级,直接由乡镇级市场监督管理部门办理,农民不需要再往市里跑。

东港市公共行政服务中心管理办公室副主任杨树全表示,服务中心的窗口设置还在不断优化,业务相关度高的部门按功能区调整到一起,现在公共行政服务中心的30个项目实行全程代办、联合审批,同时力争所有审批时限较法定时限压缩20%。

以项目为中心实施全程代办

海城利尔麦格西塔材料有限公司已在海城投资十多亿元,还要新增投资17亿元,达到具备105万吨终端产品的产能规模,将新增就业岗位3000多人。

“项目落户海城并继续追加投资,主要是当地政府创造了优越的投资环境,打造了产业大园区。”海城利尔麦格西塔材料有限公司总经理王新杰说,项目所在的析木新城管委会从用地、用水、用电以及项目的前置手续办理等方面,提供了全方位代办服务,保证了公司项目建设及改扩建如期推进。

在海城市,行政审批局设有项目代办窗口,各开发园区安排专人为项目审批提供代办服务。

我省县域地方政府围绕企业和项目实施全程代办,让落户企业舒心、放心又安心。

盘锦市盘山县为更好地实施全程代办,成立了县投资代办中心。

代办中心科学设定企业提交要件时限,为企业节省时间;审批窗口则按照审批时限尽快完成审批。其间,由代办员对审批窗口和中介进行监督考核。代办中心与审批局有效衔接,实现了代办和审批协调一致、融为一体。

营口大石桥市则建立了重大项目协调推进机制,成立项目协调推进组,办公室设在市政府督查室,抽调业务熟练人员,从项目办理手续到开工建设全程跟踪督办,通过绘制企业投资项目办理手续流程图,对已出台或在招商引资过程中承诺的政策进行全面梳理,保障承诺及时兑现。

锦州北镇市委、市政府大力推进招商引资和项目建设工作,主要领导积极开展“走出去、请进来”活动,深入企业调研11次,及时掌握企业在发展中遇到的突出问题,为企业和项目提供全程代办服务。同时,还设立300万元电子商务产业园发展扶持基金,建立“政银企”协调会议制度,协调解决企业融资难题。

全省县域内,政府转变职能主动作为,以项目为中心实施的全程代办,为区域经济发展再添活力。

“刀刃”向内自我革新增效能

职责交叉、多头管理、重复行政等问题一直是提高行政效率的重要阻碍。我省各县域充分认识到了这一点,在创新审批服务和全程代办之外,“刀刃”向内,狠抓政府自身改革。

“政府部门职能明确、边界清晰是一切改革的基础,只有职能清晰,各司其职,才能最大化地利用行政资源,提高行政效率。”海城市编办主任张鹏表示。

海城市为提高行政效能,在政府部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,减少行政层次,最大限度地避免层级较多、政出多门、人浮于事。

为了让“小政府"实现大职能,海城市对各部门职能任务进行明确界定,推行政府部门行政权力和公共服务清单化管理,对行政权力和公共服务逐项明确,动态管理,并在政府网站上公开,接受全社会监督。同时,深入推进事业单位分类改革,全市撤销合并事业单位12家,收回编制3466个,每年减少财政开支2亿元以上。

“我们逐步将生产经营性事业单位转为企业、社会组织或撤销,对部分转企改制条件暂不具备的生产经营性事业单位实行特殊管理,机构编制事项冻结,人员只出不进,人员编制退一减一。”海城市相关负责人表示。

坚持从严治编,严守总量红线,科学调配编制资源,将富余人员重点向职责任务加强部门调剂,把编制用到“刀刃”上。海城市通过压缩撤并机构、“控编减编”,现在每百人中地方公职人员不到两人,占比在鞍山地区最低。

记者在采访中了解到,我省各县域积极进行自身改革,优化配置机构编制,提高行政效率。

大石桥等地的产业园区不断创新体制机制,大部制、公司化等改革举措有效提高了地区经济发展活力。

盘锦市在政府自身改革上,理顺市县、县镇之间关系,从破解市县管理体制难题入手,推动200多项市级权力向区县下沉,提升县域自主发展能力。同时,明确村级55项职能,每村配备5至9名社工编制,很好地解决了基层工作软弱无力问题。

大石桥市整合归并内设机构,实行大部门制,探索开发区公司化运作模式;创新园区人事管理制度,探索多种形式的选人用人机制,根据实际需要面向社会自主选聘高素质人才,打破人员使用的身份编制限制,试行干部身份“档案制”“竞岗制”“合同制”。

深化改革,内外兼施。我省各县域“小政府”做实大服务,为地方经济发展注入新动力。

(责编:孝媛、汤龙)