营口:一枚印章拆解串联审批的“权利套娃”

辛阳、汤龙

2017年11月13日13:52  来源:人民网-辽宁频道
 

初冬,东北沿海的辽宁省营口市严寒未至,辽宁中天集团开发建设的三个项目即将封顶。这得益于营口审批制度的改革。

今年春天,中天集团的三个项目迅速获批开工,最快的项目审批只用了三天。董事长于宝权告诉记者,建设项目审批涉及内容多、部门多,需要跑十几个部门、盖十几个公章,有时候甚至负责审批的人员也说不清该先审哪一项、具体需要什么手续,没有三五个月根本跑不下来。“一枚印章管审批”从根本上改变了这种状况。

2月9日,营口市行政审批局审批专用章正式启用,原有的29个各类审批章一并废止封存,分散在发改委、工信委、住建委等29个部门的312项行政许可权及相关职权全部划归行政审批局,其它职能部门再无审批权。“一个部门、一枚印章”固化了项目审批环节、时限、要件、流程,实现了责权一体、责权集中,所有审批材料在大家眼皮子底下流转,一环扣一环无缝衔接,破除了固化在各部门的利益藩篱,拆解了串联审批的“权利套娃”,也改变了过去名为“一站式”窗口服务、实为“前店后厂”的利益保留。

营口长联石油国际贸易公司申请办理《危险化学品经营许可证》,急于下证后签订贸易合同,但企业主要负责人还没取得安全生产知识和管理能力考核合格证,如参加培训后再进行审批就误了生意,“边补充材料、边受理审核”的“容缺”理念下,企业报批当天就办理了许可证审批手续,行政审批局进行跟踪服务,确保企业考核合格。中天集团报批的三个项目,涉及29个前置项目,行政审批局一次性告知企业,在不违反国家法律法规的前提下,允许企业先办理后补件,进行容缺审批、并联审批,绝不让企业“空等”。“一枚印章管审批”使审批效率整体提高50%。辽宁省营商环境监督局年中抽查的28个新开工项目的投资者,都给项目审批打了满分。

“一枚印章管审批”为辽宁自贸区营口片区的“减证”改革提供了便利。辽宁自贸区营口片区4月10日挂牌之初就在全国首创“十七证合一”,此后的6个多月里,加载在营业执照上的二维码不断“加码”企业身份信息,从“十七证”到“三十九证”直到现在的“四十六证”,实现了企业“出生证”一次采集,实现了企业“一照一码走天下”。原来企业办手续需要准备35份共60页材料,现在只需1份20页;原来要往15个部门跑27次,现在“一送一取”总共跑两趟,办理时间从55天缩减到10天。9月18日,营口在全市复制推广“三十九证合一”,很快将推广复制“四十六证合一”。

变过去“人管事”为“制度管事”、“机制管人”,也让政府工作人员摆脱官气、放下架子,告别了不作为、慢作为、乱作为的“权力任性”,切换到担当作为的“新模式”。“争分夺秒”成为辽宁自贸区营口片区干部的工作常态,坐火车的时间也被用来准备材料,一天往返税务、银行10多个来回,每天都在谈项目、每天都有项目签约。“一枚印章管审批”,全市的审批业务科室由90个缩减为9个,审批办事员从238人精简至64人,9个科长自行“组阁”,在全市选任科员,任人唯贤、举贤不避亲,强将配精兵,干劲儿足、活力充沛。

营口市市长余功斌说:“改革不是写在纸上的方案、不是挂在墙上的流程,实效是检验改革成果的唯一标准。企业是‘用脚投票’的,哪里服务好、成本低,哪里审批速度快、效率高,企业就会在哪里落地生根。”

1-9月,营口市场主体新增幅度创下历史新高。同期,新签约亿元以上项目136个,其中10亿元以上项目36个;新开工亿元以上项目230个,其中10亿元以上项目33个,10个50亿元以上重大项目有6个已全面开工建设。

截至11月1日,辽宁自贸区营口片区新增注册企业1675户,注册资本金合计866.37亿元。在辽宁自贸区三个片区中,营口片区母城经济体量最小,“就地转移”到自贸片区的本地企业最少,如此“注册潮”历史罕见。

(责编:汤龙、孝媛)