辽宁持续推进"放管服"改革营造良好发展环境

汤龙

2016年12月27日15:07  来源:人民网-辽宁频道
 

截至今年10月,辽宁新增市场主体达到38.4万户,其中新增企业达到9.9万户、同比增长12.1%,注册资本金超过8090.3亿元、同比增长了64.3%。同时,在2015年取消、免征、减征、缓征收费基金73项,减轻企业负担44亿元的基础上,今年上半年,取消、停征、降低标准收费基金29项,预计全年减轻企业负担11.6亿元。

2015年6月,辽宁省成立了以省长陈求发为组长的推进职能转变协调小组,统筹研究推进重要领域和关键环节的重大改革。今年印发了《关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见》,提出向纵深推进审改、投资、商事、收费、职业资格、社会信用、市场监管、政府服务等领域改革的32项措施。

2015年7月以来,辽宁分四批共取消调整行政职权767项。特别是今年5月全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后,辽宁认真贯彻落实李克强总理重要讲话精神,分三批取消调整行政职权356项。目前,省政府部门保留行政职权1722项,比2011年减少70%,其中行政许可341项,比2011年减少58%。省、市两级全面清理取消了非行政许可审批事项。积极支持沈阳市全面创新改革试验,省政府今年向沈阳市下放30项、委托行使13项省级行政职权。

为了加快推进权责清单制度建设,辽宁还对省直60个部门的4283项行政职权以及对应的责任事项进行集中审查,最终确认保留职权1928项,精简比例达55%,制订了省政府部门权责清单,并在省政府网站对外公布。市、县两级政府平均保留行政职权分别为1896项和1395项。省政府和市、县两级政府比中央规定的时间提前半年和一年完成权责清单制订公布任务。同时,对行政审批中介服务进行全面清理规范,公布了省政府部门中介服务事项清单,堵住中介服务这个简政放权的"偏门"、"漏洞"。

大幅缩减核准项目的范围,下放核准权限。全面取消非国有资金投资项目招标限制,降低社会资本投资项目成本,压减两个月以上的前期周期,进一步扩大了企业自主权。下调部分投资项目的最低资本金比例,降低了上项目的自有资金门槛,有效缓解了重大民生和公共领域投资融资难问题。扎实推进商事制度改革,全面落实"五证合一、一证一码"、"先照后证"、简化市场主体住所登记条件等改革措施,将工商登记办理时限压缩到3天以内,公布工商登记前置审批事项目录、后置审批事项目录和企业变更登记、注销登记前置审批指导目录,通过降低市场准入门槛、简化准入程序、缩短办理时限,进一步激发了创新创业活力。

目前辽宁已无自行设立的行政事业性涉企收费,经营服务性涉企收费项目仅有12项。严格落实各项惠企收费优惠政策,及时将收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。在减轻企业负担的同时,积极开展涉企行政事业性收费和政府性基金专项清理,2015年以来,查处违规案件545件,实施经济制裁上缴财政1.02亿元,年减负金额近2.5亿元。

为营造公平公正的市场环境,今年辽宁省公布了《辽宁省市场主体监管职责目录》,进一步厘清政府部门的市场监管职责,有效维护了公平竞争、健康有序的营商环境。为推动已下放的监管职能落实到位,省政府相关部门采取集中办班、专题培训、对口辅导等方式,加强对基层工作人员培训和业务指导,确保基层政府能够接得住、管得好。同时,辽宁推动部门协同监管,建立政府部门信息统一公示和失信联合惩戒管理制度,截至2016年10月,公示288.9万户市场主体工商部门注册登记(备案)信息、3.3万件行政处罚信息,有12.4万户企业被列入经营异常名录。

习近平总书记提出,要大力做好保障和改善民生工作,注重关心生活困难群众,让群众得到看得见、摸得着的实惠。

当前,辽宁聚焦解决企业和群众"办证多、办事难"问题,出台了一系列措施为企业和群众办事创业提供便利。在加快建设实体大厅的同时,整合网上审批平台、投资项目在线审批平台和行政权力电子监察系统等业务系统,打造政务服务"一张网",省政府部门现有的331项行政审批等事项实现了网上办理。在食品生产领域率先推行许可证电子证书,并将企业生产多类产品需要分别申办相应的生产许可证改为"一企一证",审批决定作出后,企业可即时上网打印电子证书,基本实现了审批决定、颁发证书和网上公示"三同时",企业"不出厂门办许可"。

深化政府和事业单位机构改革,为"放管服"改革提供组织保障。目前,辽宁省政府38个部门成立了行政审批处,472项行政审批等事项全部入驻省政务服务中心实行集中审批;全省14个省辖市都成立了行政审批(服务)局,实行"一个部门管审批"。同时还整合了省服务业委和省外经贸厅职责,组建了省商务厅;强化涉企服务职责,在省中小企业局基础上组建了省企业服务局;撤销了省煤炭工业管理局,解决了政府直接管理煤炭国有企业人财物的政企不分问题;将省旅游局更名为省旅游发展委员会,加大协调推进辽宁旅游强省战略的力度;将省经济和信息化委更名为省工业和信息化委,加强对工业行业的整体规划和统筹协调,着力促进全省工业发展。调整理顺了招商引资、口岸管理、对外开放、农村环境综合整治、服务业发展、酒类流通监督管理、县域经济发展、固定资产投资项目管理等40多项职责分工,建立了相关协调配合机制。

(责编:汤龙、边晗)