初秋的黃渤海大連海域，風平浪靜，一派繁忙。海面上，各類商船循著指定航路奔赴港口，大小漁船散布在劃定的海域拋網、起捕，秩序井然。

一張不可見的“海上新路網”重塑全省千帆秩序。8月15日，《遼寧沿海船舶定線制》正式施行，遼寧省成為全國首個在沿海全域、全覆蓋實施船舶定線制的省份。

劃定全新“路網” 終結隨意闖海

大海夠大，在茫茫海面上劃定虛擬“車道”有必要嗎？

9月18日，在大連海事局船舶交通管理中心，幾乎佔據一面牆的大型電子海圖上，大連沿海商漁船的運行和作業軌跡清晰可見，船隻的密集程度超乎記者想象。

“這上面每個綠色AIS光點（AIS即船舶自動識別系統）就是一艘船，日常在大連海域活動的商船超1000艘、漁船近2萬艘。”大連海事局指揮中心負責人王嚴徽指著大屏說。

遼寧省是我國北方沿海航運重要樞紐，承載著煤炭、原油、礦石、裝備等能源與民生物資海運任務，同時是北方重要的天然漁場。2025年，僅大連轄區商船流量就達到13.9萬艘次，捕撈作業的各類漁船中還有來自天津、山東、河北等地的。近年來，海上風電、油氣開發、海洋牧場等新業態迅猛發展，沿海船舶通航密度進一步攀升，風險場景愈加復雜。

“船隻密集、核心航道交織，水上交通事故中，商船、漁船交錯混行導致近距離會遇、緊急避讓是碰撞事故的主要原因，早年船舶自發形成的習慣航路，已不適應當前復雜的海上通航環境。”王嚴徽說，定線制可以簡單理解為從“國省道”升級為“高速公路”。

《遼寧沿海船舶定線制》在老鐵山水道、大連港大三山水道兩處原有定線制基礎上，將現有沿海公共航路升級整合為黃海北部、老鐵山水道至渤海北部、老鐵山水道至渤海西北部、老鐵山水道至渤海西部（遼寧段）4處船舶定線制，形成“2+4”全域通航路網，覆蓋至煙台、成山角、威海、天津港、黃驊港及遼東灣各港口，全長820余海裡，水域面積約0.9萬平方公裡，佔遼寧近海水域面積的1/8。在保障大型船舶安全通行的前提下，適度壓縮部分航路寬度，釋放近海海域空間，兼顧航運、漁業與養殖的多元需求。

嚴管通航“紅線” 共守安全底線

海上“新交規”是非遵守不可嗎？

“XX輪，遼寧沿海全域實施船舶定線制，請始終保持在VHF（甚高頻：船舶通信關鍵設備）16頻道守聽，按照海圖指引進入規定通航分道。”在大連海事局船舶交通管理中心老鐵山水道工作台，大小5塊電子屏上，區域通航分道、警戒區、航道連接帶輪廓清晰呈現，中心四級主辦趙順利通過對講設備，引導一艘進入大連海域的國際航行商船駛入定線通航分道。

趙順利說，過去，海事部門推薦航路僅為指導性建議，不具備法律約束力。定線制實施后，航行要求升級為法定強制，從根本上杜絕了海上“憑經驗航行、靠自覺避讓”的無序通航模式。

體現在為商漁船劃定清晰的航行與作業邊界，從空間上進行有效分離，商船走商船的道，漁船在規定范圍內作業，在源頭上減少了交會碰撞的風險。設置沿岸通航帶，為小型旅游客船、游艇等小型船舶（總長小於20米的船舶）劃定航行區域。

除特殊情況外，各類船舶使用定線制水域航行，並按規定履行船位報告義務﹔在通航分道航行時，自覺靠右分道航行，嚴禁逆行、跨越分隔帶和佔道航行﹔不得在定線制及其端部水域錨泊，或從事捕撈、養殖等妨礙航行的活動。

大海上不能劃出實體標線，也沒有隔離護欄，如何實現海圖上的“車道線”落地生效？遼寧海事部門聯合北海航海保障中心，在渤海定線制水域布設了284座虛擬AIS航標，加快修改海圖，為船舶及時更新通航要素，推動漁船北斗數據接入海事監管平台。聯合漁業、公安、海警等涉海部門建立商漁船聯管中心，將820 海裡長的海上路網納入常態化監管范圍，確保船舶“入軌航行、各自靠右”。

近日，大連海事局依法對“萬XX”輪違反遼寧沿海船舶定線制航行行為作出行政處罰，這是新政實施以來查處的首起案件。該輪在途經黃海北部第1分道通航制航行時存在逆向行駛行為，已被依法立案調查並作出相應處罰。

破局治理“痛點” 托舉千帆共贏

新規則落地，變化最先被一線從業者感知。

“以前引著大船航行，精神一刻不敢鬆懈。港口附近漁船零散分布，隨時可能橫穿航道，霧天、夜間的風險更是難以預估。我們只能頻繁降速、調整航向避讓。”黃舉峰是大連中遠海運重工有限公司的引航員，對海域通航環境的改變感受真切。他說，實施定線制后，商漁水域分區清晰，避讓次數減少，船舶航行更穩定，“以前大船從廠區出發到圓島海域，至少要七八個小時，現在能減少2小時左右。”

開漁季的大連灣漁港碼頭，馬達轟鳴，人聲喧鬧。漁船助理船副楊亮所在的船剛靠岸，立馬開始漁獲交易。“9月1號開海后，每次出去比以前能多打四五網近1000斤。”楊亮說，以前一邊瞭望一邊打魚，心裡總是“膽突突”的。現在定線制以外都是作業安全區，能去的海域范圍更廣了，白天晚上都敢放心下網，給海產品加工廠和餐飲店供應漁獲的能力增強，訂單增加了不少。

港航企業的反映是航道清爽了，港口泊位周轉效率提升，碼頭空窗時間縮短，海運貨物流轉更加順暢，航運營商環境改善和優化顯著。

此次實施的定線制是否完全化解了當前遼寧省海上交通安全問題？執行層面是否暢通無阻？記者在採訪中了解到，實現“千帆共贏”面臨不少現實挑戰。

比如，大量漁船仍長期習慣跨主交通流向作業，部分漁民把實施定線制誤解為“能捕魚的地方少了”，沿海部分海域存在原有浮筏、底播養殖和航道重疊等歷史遺留問題。

“船舶定線制是國際通用的海上交通管理模式，遼寧省的突破在於全域全覆蓋，對通航格局進行重塑，在保護民生的同時保障海上交通安全。”遼寧海事局通航管理處負責人高杰說，遼寧海事部門已推出配套舉措，包括制定中英文《遼寧沿海船舶航法指引》，在漁管（港）站開展宣傳，對船員進行培訓、考核，通過海事組織等面向全球航運界宣傳通航規則﹔以海域置換、等價協商、海域空間分層利用等方式穩步騰退定線制內的養殖區。船舶駛離“高速”到港口和碼頭“最后一海裡”的安全問題也在考慮中，採用“一港一策、因地制宜”的方式，結合各港區船舶流量、作業特點分類優化港區銜接航路規則。營口港港區船舶定線制已於9月18日起正式實施，是全國首個覆蓋港區全域的船舶定線制。

航路千萬條，安全第一條。定線制在遼寧省6.8萬平方公裡的近海水域劃定通航紅線，守住安全底線。高杰說，希望社會各界不僅關注，也能積極參與海域治理，共同打造“船暢其行、漁安其業”的平安海區，同時為全國通航密集區水域安全治理提供可復制、可推廣的“遼寧方案”。