沈陽渾河 　　查金輝攝

遼寧省政務服務中心 　　資料圖片

鐵嶺市日鑫大廈盤活后，成為智慧化辦公大廈。 　　鐵嶺市委宣傳部供圖

9月1日，一艘艘鋼制漁船從大連的漁港駛出。 　　呂文正攝（新華社發）

　　7月21日，隨著指令下達，遼寧省蓋州市三孝光輝漁港內，11艘配備了導航、通訊、救生及保鮮設備的鋼質漁船依次平穩入水，順利完成試航。看著嶄新的鋼船，開了十幾年木船的漁民李成行臉上洋溢著期待：“以前小木船遇到大風大浪，晃得人頭暈目眩、心驚膽戰。鋼船抗風、安全，馬力大、裝得多，以后出海心裡更踏實，日子更有奔頭。”

　　木質漁船造成的安全隱患，一度是遼寧漁業的發展之痛。今年以來，遼寧加快補上安全欠賬，通過出台扶持措施，引導漁民主動淘汰老舊木質漁船、更新新型鋼質漁船，已累計受理漁船更新改造申請1795艘。

　　樹立和踐行正確政績觀學習教育開展以來，遼寧各地一體推進學習研討、查擺問題、整改整治，明確提出“理舊賬也是政績”，引導黨員干部破解發展難題，增進民生福祉，以正確政績觀引領全面振興取得新突破。

　　

　　盤活閑置資產，激活發展動力

　　在鐵嶺市如意湖東岸，一座智慧化辦公大廈吸引著眾多年輕創業者。很難想象，這樣一座充滿創業活力的樓宇，一年前還是爛尾樓。

　　因資金鏈斷裂、項目無法竣工驗收、產權証件無法辦理等問題，鐵嶺日鑫大廈一度停擺14年之久。原始圖紙和審批檔案缺失嚴重，加上當年施工標准與現行消防規定存在差異、相關企業改制后權屬不清、債務處置和土地調整尚無定論，10多年來，盤活這棟大樓的工作遭遇重重阻礙。

　　“解放思想算大賬，盤活閑置資產也是增長動力。”鐵嶺市委書記李文飆說。針對長期懸而未決的歷史遺留問題，鐵嶺市組建工作專班，以分類考核、差異監管鼓勵創新突破，以部門聯動、協同攻堅打通流程堵點。在各方合力下，日鑫大廈8個月實現蝶變：42本不動產權証書順利辦結，樓宇改造、智慧系統布設順利完工。

　　今年初，國家級創業孵化示范基地——鐵嶺市創業孵化示范園入駐日鑫大廈，鐵嶺市人社部門加大力度支持，助力夢想加速落地。“在硬件上，基地提供高速網絡、智能辦公設備、共享會議室等，供創業者免費使用﹔軟件上，我們推出保姆式服務，讓創業者輕裝上陣、專心創業。”鐵嶺市創業孵化示范園發展有限公司總經理谷明說。

　　今年以來，遼寧以政策為抓手，打通盤活閑置資產的實施路徑。省級層面相繼出台盤活行政事業單位的閑置資產、處置閑置土地、盤活停緩建項目等一系列文件，建立盤活基礎設施資產的專項工作機制，整合各部門力量，實施“一地一策、一產一策”。各地市理清資產底賬，將盤活城市閑置樓宇、老舊廠房作為改善民生與促進發展的重要抓手，通過精准改造，讓多年的“沉睡”資源重煥生機。

　　沈陽市系統化推進橋下改造工程，在鐵西區公和橋下，原來的城市死角變身市民喜愛的活動場所﹔大連市中山區引入專業運營方，閑置冷藏庫變成醫療器械產業園﹔始建於1923年的撫順南站老站房通過保護性修繕，“沉睡”18年的百年老站變為“城市會客廳”、“東北超”第二現場﹔遼陽市燈塔糧倉文創園由上世紀70年代老舊儲備糧庫升級改造而成，布局文創、影視、文旅多元融合業態……今年以來，遼寧已盤活省屬國企閑置資產165項、基礎設施閑置資產73處、閑置土地196宗、爛尾樓項目43個，“沉睡”資產為城市發展注入新活力。

　　清理拖欠賬款，增強發展信心

　　在錦州市渤海灣畔，國家級帆船帆板運動基地、東方巴厘島浪漫海灣文旅綜合體等項目建設正如火如荼。

　　“項目的順利推進，離不開年初一筆5000萬元的獎補資金到賬，為項目提供了資金保障。”項目投資方、錦州華地集團副總經理李珂亮感慨道。一筆15年前的“舊賬”由此翻開。

　　15年前，華地集團作為錦州市招商引資的重點企業，先后建成了兩家國家4A級景區和一家3A級景區，成為錦州文旅產業的重要力量。

　　“當時的政策是允許‘邊施工邊辦手續’的，可后來政策越來越規范，又涉及相關審批部門職能劃轉，不少沒辦完的手續辦不下來了，5000萬元的獎補資金也無法兌現。”李珂亮說。

　　發展中的新問題要解，歷史的“舊賬”更要清。遼寧鮮明提出“理舊賬也是政績”，堅決整治承諾不兌現問題，下力氣解決政府拖欠企業賬款、長期不認賬等歷史遺留問題。

　　公司抱著試試看的心態，把之前的資料重新向錦州市提交了一遍。李珂亮坦言“當時並沒抱太大希望”。

　　這一次，省、市、縣三級政府聯動，錦州市、縣各級相關部門全面推行容缺辦理、並聯辦理、承諾制審批等新政，涉及自然資源、建設許可等超過50個業務科室全面協同作戰，涉及企業項目的13本不動產權証書全部辦結，5000萬元獎補資金也順利到賬。

　　“清的是賬款，解的是疙瘩。”李珂亮說，政府的擔當作為給了企業更大信心，今年企業又投資3.8億元用於打造錦州文旅產業新項目。

　　遼寧將防范化解拖欠中小企業賬款作為優化營商環境的關鍵舉措，依托全國違約拖欠中小企業款項投訴平台，實行投訴“受理—轉辦—處理—反饋”閉環管理，同時嚴禁無預算、超預算、挪用資金、墊資建設等行為。

　　“通過全國違約拖欠中小企業款項投訴平台轉辦處理的5623筆拖欠賬款投訴中，已有4430筆在6月底之前辦結。如今，電話咨詢和投訴量從去年每天20余個下降到個位數。”遼寧省工業和信息化廳企業服務處處長謝菲表示，“‘理舊賬’的過程也是對招商引資、財政管理規范的過程，嚴防新增拖欠，向企業釋放‘政府說話算話’的信號。”

　　一筆筆“舊賬”還清，一股股信心聚勢。今年上半年，遼寧新增經營主體32.9萬戶，其中新設企業9萬戶，同比增長3.6%。

　　深化經開區改革，促“瘦身”“強體”

　　在位於遼寧燈塔經濟開發區的遼陽宏圖碳化物有限公司，生產線滿負荷生產，一批批碳化硅電熱元件產品打包發運。

　　“這次改革，經開區明確將非金屬礦物制造作為主導產業，我們做大做強做優的信心更足了，計劃投資2億元新建石墨智能生產線。”公司總經理朱麗輝介紹，“以前新上項目跑審批，需要市裡和經開區兩頭跑。經開區內成立行政審批服務部后，這些事進一扇門就基本搞定了。”

　　朱麗輝口中的“改革”，是遼寧從去年開始推動的省級經濟開發區改革。一段時期以來，經開區快速發展，數量與質量的矛盾日益尖銳：空間上，全省100個縣（市、區），92家省級經開區，一些經開區與行政區大面積重疊，“一個地界、兩套人馬”﹔職能上，部分經開區長期背負著教育、醫療、民政等社會事務，有限的行政資源被大量非經濟事務消耗﹔質效上，產業趨同、內耗嚴重，一些園區長年入不敷出，靠財政供養維持運轉，不僅未能成為地方經濟的增量，反而成為負擔。

　　告別“鋪攤子”。遼寧對經開區改革劃定紅線：對成長性差、財政入不敷出、規劃不合理、排名長期靠后的園區，堅決整合或撤銷。“這不是簡單的‘摘牌’，而是一次從追求‘有沒有’到追求‘強不強’的觀念之變。”遼寧省商務廳廳長潘爽表示。

　　重塑政績觀。遼寧堅持問題導向，“一區一策、一地一案”，用精細化方案化解復雜矛盾。遼寧省商務廳會同相關部門逐家督導，制定人員安置、職能劃轉、企業服務、項目銜接等專項方案。截至今年7月，遼寧省級經開區從92家精簡至43家，精簡幅度超50%，管理機構人員由3969人減至2088人，減幅達47%。

　　遼陽市原有的4個省級經濟開發區撤銷了3個。“我們不隻看一時的開發區排名，而是對產業結構、經濟貢獻、土地利用、管理體制等進行全方位分析。”遼陽市副市長劉萬鵬說，保留下來的燈塔經濟開發區，產業特色鮮明，地理位置優越，發展潛力較大。

　　經開區“瘦身”，管理體制“強體”，推動經開區回歸經濟功能區本位。改革后，遼寧54家省級以上經濟開發區（其中國家級11家、省級43家）全面剝離社會管理職能，內設機構精簡13.3%，招商與服務機構佔比提升至83.1%。

　　“雖然人少了，但大伙兒的干勁足了、效率高了。”燈塔經開區管委會副主任劉克發說，遼陽把激活人的因素放在重要位置，圍繞成長性、開放性、創新性、集約性、協調性精准考核，將考核結果與績效薪酬、干部使用直接挂鉤。

　　改革后，經開區的經濟貢獻度持續提升。今年上半年，全省經開區規上工業總產值同比增長8.4%，外貿進出口同比增長6.9%，實際使用外資同比增長2.1倍，增速均明顯高於全省平均水平。

　　解決急難愁盼，致力為民造福

　　在丹東市不動產登記中心，市民佐淑雲終於拿到盼了20年的房產証，不禁紅了眼眶。

　　2006年，佐淑雲和鄰居們歡天喜地搬進了位於丹東市振興區的紅房新區小區，卻沒想到，因開發商把房子抵押給銀行后未按期償還貸款，156戶業主的辦証之路就此堵死，成了壓在業主心上的巨石。

　　“為民造福是最大的政績”。遼寧把解決群眾急難愁盼問題作為檢驗學習教育成效的“試金石”。一塊塊壓在群眾心頭的石頭，被逐一清理、逐項化解。

　　丹東市振興區將房新區辦証事項列為“一把手”包案，協調十幾個部門聯動，指定專人跑法院、跑銀行，把抵押、查封、權屬不清等環節逐一打通。“政府替百姓撐腰，拿到‘紅本本’，咱的腰杆終於挺直了！”佐淑雲激動地說。

　　沈陽市於洪區以小區黨支部為核心，常態化推行“逢四說事”機制，構建線上線下雙向貫通的民意訴求收集網絡，讓群眾訴求“有處說”，問題解決“有人管”﹔大連市投入950萬元重啟擱置多年的五一路改造工程，同步完善排水、照明等配套設施，徹底解決雨季內澇頑疾，昔日的“煩心路”變身便民的“連心路”﹔撫順市堅持群眾的“小事”就是政績的“大事”，組織開展“雷鋒代辦站”鞏固提升年、村（社區）“兩委”辦好“開門”實事等活動﹔本溪市統籌協調住建、發改、財政等多部門，集中治理隱患擋牆﹔朝陽市“一小區一檔案”，分門別類“開藥方”，推動6萬余戶高層住宅居民用上天然氣……

　　遼寧各地緊盯群眾急難愁盼問題精准發力、用心用情紓困解難，民生短板不斷補齊、民生福祉持續增進，讓群眾對學習教育成效可感可及。

　　隨著一個個難題破解，一件件民生實事落地，學習教育成效正轉化為遼寧振興發展動能。今年上半年，遼寧新質生產力發展提速，鐵路、船舶、航空航天產業和其他運輸設備制造業增加值增長43.5%，高於全國30.9個百分點﹔新能源汽車、集成電路產量增速分別高於全國28.8個和17.4個百分點﹔民生福祉持續增進，全省城鎮新增就業25萬人，改造老舊小區258個、老舊管網1932公裡。