沈撫示范區政務服務中心大廳。 記者 白琳 攝

企業服務專員（右一）對規模以上企業、重點產業項目實行一對一專屬包保服務。 記者 白琳 攝

沈撫示范區系統性推出“最多找一人”服務改革體系，把便捷高效、穩定可預期的發展環境交給企業。 記者 白琳 攝

核心提示

營商環境是區域高質量發展的核心軟實力，更是穩市場、強信心、聚動能的關鍵支撐。

但部門條線分割、疑難訴求無人兜底、日常辦事流程煩瑣、涉企檢查頻次無序等問題，無形中抬高了企業經營成本、制約了發展活力。

立足打造東北地區優化投資營商環境標杆區目標定位，沈撫改革創新示范區（以下簡稱沈撫示范區）直面企業發展的真實痛點，跳出傳統碎片化、表層化整改思路，系統性推出“最多找一人”服務改革體系。

以“免辦即解”破解企業個性疑難，以“免跑即辦”重塑常態辦事體驗，以“免擾即安”規范涉企監管行為，以“免申即享”提速政策紅利落地，通過政府內部流程再造、機制重塑、資源整合，把煩瑣流程、部門壁壘留給后台，把便捷高效、穩定可預期的發展環境交給企業。

“隻找一人就能辦”的兜底實踐

扎根沈撫示范區近30年，萬泰實業是轄區深耕實體、穩崗穩稅的老牌民營企業，吸納140余名本地人就業。企業計劃在原有廠區范圍內投資建設新產品加工項目，需要申請環評手續辦理。

但地塊現狀為工業用地，早期國土空間規劃備案卻為居住用地，按照常規審批規范無法辦理環評手續。而該片區早已形成企業生產與居民居住長期共存的既定現實，短期內不具備規劃調整條件，擴產計劃的實施成了一塊難啃的“硬骨頭”，也成了企業的服務管家、服務專員必須打贏的攻堅戰。

企業的服務管家作為沈撫示范區領導班子成員，統籌組織服務專員會同相關單位逐項梳理規劃沿革、環保標准、產業現狀等制約因素，確認企業僅更新設備、無新增佔地、無新增污染排放，具備合規審批基礎。服務專員通過“包聯助企”集約化平台發布任務，生態環境、規劃建設等部門“接單會診”。但因事項歷史成因復雜、常規流程無法突破，沈撫示范區啟動疑難問題“提級辦理”機制，由兩名服務管家在管委會層面會商協調，從企業發展角度出發，就企業環評辦理事宜正式拍板，給企業吃下了“定心丸”。

“本以為這事沒有解決的希望了，沒想到，沈撫示范區真幫企業掃清了發展障礙。”撫順萬泰實業副總經理徐沖說。隨著困擾企業多年的“審批死結”順利解開，不僅惠及單個企業的技改升級，更為一批企業提供了可借鑒的解決范式，推動從解決“一件事”到規范“一類事”的治理提升。事務辦理過程中，各單位、各環節展現出的靠前擔當、通力協作，也是“我是問題終結者”服務理念帶動作風轉變的生動縮影。

沈撫示范區行政審批局營商科負責人張鳳儀告訴記者，“免辦即解”是企業個性化事務解決的兜底性舉措，最核心的理念就是“去部門化”，把分散到各部門的權責，整合在服務管家或服務專員一人身上，以此打破傳統崗位間的條線壁壘，從而實現“隻找一人”。

在企業服務專員岳海彬看來，服務管家和專員作為企業的唯一對接人，隻有跳出部門本位，吃透跨領域政策邏輯、跟進全鏈條處置流程，才能真正做到企業訴求不推諉、發展難題不擱置，當好“問題終結者”。

沈撫示范區搭建的“服務管家+服務專員”雙層包聯體系，對規模以上企業、重點產業項目實行一對一專屬包保，形成常規事項快速辦、復雜事項聯合辦、疑難事項提級辦、政府外事務協調辦的四級處置模式。截至目前，累計包保企業252家，歸集各類涉企訴求198件，辦結186件，45件復雜疑難事項納入“持續推進”事務台賬實施常態化跟蹤。

數字化驅動“一次不用跑”

“現在辦証太省心了，全程線上操作，流程簡單易懂，一次就通過了。”遼寧萬家康大藥房連鎖有限公司沈撫示范區華爾街一分店經營者曹盼，在成功提交藥品經營許可証申請后，對沈撫示范區便捷高效的政務服務連連點贊。

談及此次申報體驗，曹盼感觸頗深，以往辦理藥品經營許可証，常常面對繁雜的填報表格、專業的審批要求無從下手。如今，沈撫示范區政務服務網業務申報系統針對藥品零售行業審批的核心要點，進行了精細化、通俗化的氣泡提醒（提示在網頁即時彈出），從“零售藥店可不設庫房，但藥品必須全部擺放在貨架上”到“經營處方藥、甲類非處方藥的，必須配有執業藥師”，所有審批標准、申報易錯點都在填報環節實時提示、前置告知，無須查閱煩瑣資料，也無須反復咨詢工作人員，一看就懂、一填就對。

這並非個例。對於企業和群眾而言，以往線上申報流程煩瑣、專業術語晦澀、填報標准細碎嚴苛，普通人缺乏專業辦事經驗，極易出現漏填、錯填、材料不符等問題。一旦填報失誤，辦事周期就會拉長。

沈撫示范區行政審批局審改科負責人陳建軍介紹，今年以來，沈撫示范區以智能輔助為抓手重塑線上辦事全流程，打通各類辦事堵點，推動越來越多政務服務實現全程網辦、免跑即辦，讓“一次不用跑”從目標變成了日常可感的辦事體驗。

“網辦渠道有了，如何讓不熟悉政務服務流程的普通人也能順暢地完成線上辦事，就成為沈撫示范區政務服務智能化數字化改革的重要突破口。”陳建軍說。

聚焦這些高頻堵點，沈撫示范區深耕“免跑即辦”服務模式，上線存量數據自動預填、易錯點智能氣泡提示等輔助功能，系統可自動調取企業存量証照、備案信息完成基礎信息預填，關鍵填報條目同步彈出通俗化解讀和標准要求，把晦澀的專業規范轉化為易懂的操作指引，實現1200余個高頻申報易錯點精准覆蓋。

針對現場勘驗環節導致經營主體辦事周期拉長、人力成本增加、籌備負擔加重等現實痛點，沈撫示范區創新推出覆蓋50項高頻業務的“雲勘免驗”服務模式，通過勘前線上指導、遠程視頻勘驗、告知承諾免勘驗等方式，將大量線下實地核查轉為線上無感核驗。此外，沈撫示范區還聚焦証照到期遺忘、續辦流程煩瑣的經營痛點，打造30項“無感續証”服務場景，實現証照到期自動識別、系統智能提醒、証照無縫延續，搭配AI智能導辦、電子証照自動推送、免費郵寄等配套服務，讓常態化辦事省心、省時、省力。

目前，沈撫示范區681項政務服務事項實現“一次不用跑”，佔總事項的88.3%﹔406項實現立等可取，佔比52.7%，高頻事項網辦率、即時辦結率持續保持全省領先，辦事足不出戶、審批無須見面、服務貼心到家已成為沈撫示范區政務服務新常態。

從“企業找上門”到“服務送上門”

忠林農資門店，是沈撫示范區拉古滿族鄉生意最火的小店之一。近期，沈撫示范區社會事業局聯合市場監管、綜合執法、消防、公安等部門組建檢查組，走進忠林農資等7家農資店，開展一次性合規核查。

執法人員對照標准化檢查表單，逐項核驗農資產品質量、價格公示、廣告宣傳、經營台賬等全部監管事項。針對清單內合規問題嚴格核查，針對清單外台賬細節不規范等輕微問題，堅持首查輔導、柔性治理原則，現場指導商戶整改完善，以指導幫扶替代簡單處罰，最大限度不干擾門店正常經營秩序。

“全程十多分鐘，一次性都查了，這樣挺好，不耽誤生意。”店主郎忠林說。過去，市場監管、農業、綜合執法等多個部門監管檢查分頭開展，一套台賬反復整理、多次報送，頻繁的多頭檢查佔用門店大量經營時間。為切實給市場主體減負鬆綁，沈撫示范區全面推行檢查服務“免擾即安”改革，以清單化管控劃清監管邊界、以聯合化核查壓縮檢查頻次、以柔性化執法提升服務溫度。

目前，沈撫示范區編制完成覆蓋10個監管領域、48項監管事項、318種監管情形、755條監管檢查要點的非必要現場檢查事項清單，從制度源頭嚴控入企檢查頻次。同時創新推行“一次進門、多查合一、綜合聯審”工作機制，由牽頭部門統籌各參與單位，統一制定直觀化、判定式綜合檢查表單，一套表單覆蓋全項核查內容。

今年以來，沈撫示范區已統籌編制“最多查一次”聯合監管任務21個，聯合任務佔比近60%，近兩年累計落地21個“一次進門”應用場景、完成32項聯合監管任務，域內重點企業迎檢頻次下降近70%，打通10個部門數據壁壘，歸集各類監管信息4.3萬條，部門信息歸集率實現100%，真正實現監管精准化、檢查集約化、服務溫情化。

監管為經營減負的同時，政策兌現為發展賦能提速。沈撫示范區同步深化政策服務“免申即享”改革，依托大數據后台智能比對、精准資質匹配、主動靶向推送，實現“政策找人、應享盡享”。目前梳理落地免申即享政策490條，全程無須企業填報表單、無須提交佐証材料、無須主動跑腿申報，符合條件的市場主體自動匹配、直達兌付。

營商環境的成色，最終藏在企業真實的經營感受裡，體現在一次次辦事簡化、一次次干擾減少、一次次紅利直達的細微變化中。

沈撫示范區“最多找一人”改革，不是簡單的流程微調、條款優化，而是覆蓋政務服務、涉企監管、政策兌現、疑難攻堅的系統性治理重塑。

從歷史遺留難題專人兜底破解，到日常經營辦事全程無感免跑﹔從多頭重復監管變為審慎包容無事不擾，從企業跑腿找政策變為紅利精准直達快享，整套改革始終立足市場主體需求，以政府自我革命降低制度性交易成本，為區域高質量發展積蓄持久動能。