康平，這座沈陽最北端的縣城，在許多人的記憶裡，始終貼著“農業縣”的標簽。然而，真正走近它，便會發現——康平，早已不再是舊時模樣。

7月，驕陽似火，康平縣經濟開發區內的建設卻並未減速。總投資320億元的中能建風光制氫融合生物質綠色醇油示范項目正加緊推進﹔總投資3億元的京北啟燕包裝產業園同樣快馬加鞭，全力沖刺“當年開工、當年建成、當年投產”﹔綠色算力中心一期項目也已順利完成投資簽約。僅上半年，開發區累計簽約項目34個，總投資達128億元，其中新增落地項目14個。

“十四五”之初，康平縣三次產業結構比為31.5:26.0:42.6﹔而到“十四五”末期，這一格局已悄然重塑——三次產業結構調整為29:31:40，工業比重穩步攀升，戰略性新興產業佔規模以上工業產值比重更已超過50%。

在這個過程中，康平並沒有承接落后產能的轉移，而是另辟蹊徑——建成省內首個生物化工產業園，在全國率先布局50萬噸級風光制氫綠色醇油項目，堅定錨定生物化工、零碳產業等“未來賽道”。

站在“十五五”開局之年的節點上，這座傳統農業縣，為何義無反顧地選擇在“未來賽道”上追“新”逐“綠”？

從“家底”裡找優勢

過去招商，康平沒少碰壁。四處推介、叩門招商、許諾優惠……但效果卻不如人意。沒有產業鏈配套，沒有區位交通優勢，大項目看不上，小項目撐不起。

轉機始於一次對自身家底的重新審視。康平通過盤點資源，認清了自身發展的優勢所在，破除掉拼地價、拼政策的傳統招商老路。

康平有什麼？風大，年均風速每秒六米以上﹔秸稈多，年產玉米秸稈超百萬噸﹔土地連片，開發區有現成的建設用地。

這三樣東西，過去“風”是自然災害，“秸稈”是農業廢棄物，“地”是閑置資產。但在碳達峰碳中和的大背景下，它們變成了稀缺資源。

更關鍵的是，康平發現了一個產業空檔——那時遼寧尚無專業化的生物化工園區，全國在建的同類項目也屈指可數。從資源稟賦中找到“唯一性”，這是康平補短板的第一條經驗：不拼規模、不拼區位，拼的是“別人沒有而我有”的組合優勢。

今年4月10日，全國首個50萬噸級風光制氫融合生物質綠色醇油示范項目在康平開工。康平縣委宣傳部供圖

但發現機遇和抓住機遇，中間橫亙著體制壁壘。化工園區認定涉及環保、安全、國土等十幾個部門的硬指標，很多縣市光准備材料就要一兩年。但康平縣硬是把周期壓縮到了8個月，2025年1月遼寧首個以生物化工命名的專業園區啟動，目前這裡已獲評省級零碳園區試點。

今年4月，總投資320億元的中能建風光制氫融合生物質綠色醇油示范項目開工建設。這是東北地區規模最大、鏈條最完整的綠色氫基能源示范項目，計劃2028年3月投產。康平縣也將成為聯通蒙東、吉林、黑龍江生產基地與遼寧港口群、消費市場的綠色液體燃料輸送主干網絡的起點。

讓綠色發展底色更鮮亮

康平的臥龍湖，是遼寧最大的平原淡水湖，也是科爾沁沙地南緣的最后一道屏障。全球近三分之一野生白鶴每年在此停歇，棲息鳥類279種，在全國濕地中極為罕見。

全球近三分之一野生白鶴每年都會在停歇。人民網記者 湯龍攝

這意味著康平的生態敏感度極高。補齊工業短板，不能以犧牲生態為代價，這是康平必須守住的紅線。

一“破”一“立”中，臥龍湖成了康平綠色發展的“護城河”——破掉的是“發展工業就必須犧牲環境”的陳舊觀念，立起來的是將生態優勢轉化為招商底氣的“綠色甄選”新邏輯。

高污染、高能耗項目自動被擋在門外，來洽談的傳統化工企業一看環保標准就打退堂鼓，康平反倒有了“招商選資”的從容。

同時，臥龍湖的生態價值本身也在變現。通過退耕還濕等工程累計增加濕地面積約2480畝，湖濱、河濱緩沖帶面積1150畝，生態涵養林7700畝，2022年入選全國生物多樣性優秀案例。

冬捕季從漁獵民俗升級為“冰雪+文化+體育+科技”的全產業鏈文旅IP，2026年第十一屆冬捕季累計接待游客超過22萬人次。今年6月，全國公路自行車錦標賽在臥龍湖畔舉辦，賽事期間接待游客97000人次，旅游綜合收入1746萬元，同比增長48.8%。

喚醒“沉睡”的資產

縣域經濟還有一個通病——資產沉澱嚴重。招商引資圈了地、蓋了房，企業沒來，資產就爛在手裡。康平也不例外，僅開發區閑置資產就涉及土地2400畝。

要想發展好縣域經濟，就必須破除路徑依賴和重建設、輕運營的思維定式。

提質升級后的遼街，成為“東北超”的第二現場。康平縣委宣傳部供圖

康平的辦法很“輕”。遼街佔地6.3公頃，規劃時是遼金文化主題文旅商業綜合體，建好后閑置了整整十年。今年啟動提質升級，原則隻有兩條：不大拆大建，不新增基建投入。翻新仿古建筑，引入特色業態，把存量空間激活。

開市時恰好趕上“東北超”賽事。遼街被列為沈陽賽區首批“第二現場”城市觀賽點位之一，累計接待游客五萬余人次，夜間消費營收同比提升11.9%。60多家商戶入駐，夜經濟的燈火取代了往日的沉寂。

目前，綜合體育訓練基地已有多支自行車專業隊伍簽約駐訓。人民網記者 湯龍攝

同一套邏輯復制到了體育訓練基地。位於開發區的一處健康驛站改造為綜合體育訓練基地，盤活閑置用房1500余間，已承接17場大型賽事，服務運動員8500余人次。基地營收從2024年不足200萬元，預計今年突破1000萬元。

補齊縣域經濟短板，不一定靠“鋪新攤子”。

像康平這樣的農業縣，它們共同面臨著同樣的難題——沒有先天優勢，背負生態約束，積壓著大量閑置資產，如何發展縣域經濟？

過去，答案往往是“等”——等政策，等轉移支付，等大項目砸中自己。

康平沒有等，而是讓綠色能源為工業注入動能，讓生態保護為文旅提供底色，讓閑置資產成為新業態的“容器”，在一“破”一“立”中，不斷拉長縣域經濟的短板。