兩組數據，一增一減，折射出遼寧發展理念、政績導向之變：

12.3%——今年前5月，遼寧全省經濟開發區規上工業總產值同比增長3.4%，外貿進出口同比增長10.9%，實際使用外資同比增長12.3%，增幅均明顯高於全省平均水平﹔

50%——全省省級經濟開發區現有數量由92家壓減至43家，精簡幅度超50%。

思想“轉彎”，直面發展深層次問題

遼寧省商務廳會議室牆上，挂著全省開發區分布圖，之前密密麻麻的圖釘標記，如今已變得疏朗清晰。“這不是簡單的‘摘牌’，而是一次從追求‘有沒有’到追求‘強不強’的觀念之變。”遼寧省商務廳廳長潘爽表示。

但在改革之初，不少地方顧慮重重，擔心“精簡影響發展盤子”“機構調整觸及切身利益”。

“一個地方發展要有一定速度，更要注重質量和效益，其中因地制宜、突出特色很關鍵”“如果看不到甚至不願承認新變化、新情況、新問題，仍然想著過去的粗放型高速發展，習慣於鋪攤子、上項目，就跟不上形勢了”……習近平總書記的重要論述，為遼寧開發區精簡撤並改革提供了根本遵循。

樹立和踐行正確政績觀學習教育，也讓許多干部思想發生了轉變：“真正的政績，不是守住攤子、保住帽子，而是破解難題、推動發展。”

思想“轉彎”，直面發展中的深層次問題——

分布過密，邊界不清。92家省級經濟開發區，幾乎“一縣一個”﹔部分開發區與所在行政區的規劃范圍大面積重疊。

產業同質，內卷競爭。“此前市裡有的開發區，專業設備制造、冶金加工等主導產業相互重合，不僅沒有錯位發展，反而陷入內部競爭，浪費招商資源。”遼陽市副市長劉萬鵬介紹。

功能錯位，機制僵化。部分開發區需要承擔社會事務，偏離了“抓經濟、促開放、引項目”的主責主業。“不僅要招商，有時連小學招生都要協調。”一名基層干部坦言。

“開發區不是‘政績盆景’，必須回歸經濟功能區本位。”直面積弊，遼寧省委和省政府啟動開發區精簡撤並改革，明確對成長性差、財政入不敷出、規劃布局不合理、排名長期靠后的省級經濟開發區堅決撤並。去年5月，遼寧省下發《關於深化經濟開發區體制機制改革的意見》﹔9月，《全省經濟開發區體制機制改革系列工作指南》擺到了各級干部的案頭。

“不隻看一時的開發區排名，而是對產業結構、經濟貢獻、土地利用、管理體制等進行全方位分析。”劉萬鵬說，遼陽市主動撤銷3家省級經濟開發區，保留的燈塔經濟開發區雖在全省排名暫時靠后，但產業特色鮮明，地理位置優越，發展潛力較大。

在撫順，原有的4個省級經濟開發區撤銷了3個。“考慮到有的開發區地塊零散、難以形成規模效應，有的缺乏主導產業、有名無實，我們把有限資源用在刀刃上，隻保留一個。”撫順市委常委、副市長吳杰介紹，留下的順城經濟開發區有2000余畝連片土地資源，儲備了新材料、生物醫藥等一批項目，更有發展潛力。

精准施策，工作效度折射改革溫度

開發區撤並工作中，遼寧堅持問題導向，“一區一策、一地一案”，用精細化方案化解復雜矛盾。

人員安置是最大的難點。

“加強統籌調配，優先將懂經濟、善管理的業務骨干劃轉到縣（區）產業招商、項目服務等一線崗位，做到人盡其才。”劉萬鵬說。

此輪改革中，由鞍山市台安縣代管的遼寧台安經濟開發區、遼寧台安高新農業產業開發區合二為一，整合后內設機構精簡41.7%，實有人員精簡39.5%。

今年58歲的程冰，改革前是台安經濟開發區主任助理。不久前，他成功應聘到改革后開發區新設立的行政審批和項目服務局工作，“過去審批、規劃、項目服務各階段由不同部門跟進，服務容易斷檔，現在‘多部門接力跑’變成了‘一站式閉環服務’，辦事效率大大提升。”

“改革難，最難在人﹔政績實，最實在人心。”台安縣委書記王海龍說，“我們採用公開競聘聘用一批、談心談話分流一批、組織統籌安置一批等方式科學推進人員分流，不搞斷崖式精簡和運動式清退，在剛性改革中注入柔性關懷。”

開發區撤銷了，園區內的企業怎麼辦？資產債務如何處置？遼寧各地做好充分預案，確保服務不斷檔、不降標。

“跟我們打交道的人沒變，業務也沒受任何影響。”正在撫順建廠的遼寧新瑞環保實業有限公司總經理張笑劍告訴記者，當地將原開發區有關職能平穩移交屬地職能部門，企業服務無縫銜接。

在台安縣，因開發區撤並，一些企業需變更營業執照和包裝材料上的地址信息，當地明確給出過渡期，允許企業沿用原地址半年時間，以便消化包材，盡可能降低企業運營成本。

“持續做好企業和項目服務保障的同時，我們全面清產核資，盤活存量資產。”吳杰介紹，“開發區共騰退辦公用房6200平方米，位置偏遠的置換為市直機關的辦公用房，靠近城市中心區的引進總部經濟和電商企業，大學附近的將打造為創業社區。”

真抓實干，做強經濟發展主責主業

此輪改革的關鍵，是推動開發區回歸經濟功能區本位。

“一方面，剝離社會事務管理職能，輕裝上陣謀發展﹔另一方面，有序承接地市級經濟管理權限，將主責主業更加聚焦在經濟發展、招商引資、涉企服務等方面。”遼寧省商務廳副廳長劉殿輝介紹。

改革后，遼寧54家省級以上經濟開發區（其中國家級11家、省級43家）全面剝離社會管理職能，內設機構精簡13.3%，招商與服務機構佔比提升至83.1%。

位於黃海之濱的遼寧丹東東港經濟開發區，丹東安德生物科技有限公司的智能化冷藏庫內，機器人自動取貨，雜色蛤即將乘船出海。“過去要將產品樣本寄到外地才能出具檢測報告，時間緊張影響船期﹔如今，在開發區新建的海洋生物科技研發基地，就能完成產品檢測。”安德生物董事長張以聖說。

遼寧燈塔經濟開發區通過改革聚焦金屬材料和精細化工產業，龍頭企業產值今年有望增長50%以上﹔撫順順城經濟開發區今年前5個月已簽約生物醫藥、新材料等領域5個億元以上項目，總投資35億元﹔大連普蘭店經濟開發區剝離社會事務后，今年上半年已落地5個新項目，計劃總投資18億元……

“這場‘減法’本質上是一場關於治理能力現代化的‘加法’。”遼寧省委主要負責同志表示，“牢記習近平總書記囑托，遼寧以正確政績觀為引領，真抓實干、務求實效，奮力開創經濟社會發展新局面。”