圖①：遼寧省庄河市稅務局工作人員入企宣傳優惠政策。 　　付 麗攝 　　圖②：在遼寧省盤錦市政務服務中心，工作人員為市民介紹業務辦理流程。 　　資料圖片 　　圖③：在遼寧省朝陽市，朝陽浪馬輪胎股份有限公司的工人在車間進行設備檢查。 　　仇一軍攝（人民視覺） 　　圖④：：遼寧省沈陽市和平區南湖公園景色。 　　鄒新江攝（新華社發）

　　在遼寧鞍山高新區的一處新建樓盤售樓處內，購房者絡繹不絕。“以往，商品房完工后，需要對接多個部門分頭驗收，企業要反復准備材料、多次奔波，經常因為材料不全、部門意見不同步而耽誤驗收進度，影響后續銷售。”該項目負責人黨彬介紹。

　　針對企業痛點，鞍山市住建部門牽頭，將涉及住建、自然資源、人防等多個部門的10項關鍵驗收事項進行整合，真正做到“一套材料、一網辦理、一次辦好”，實現流程重構與審批提速，辦理時限由以往的至少40個工作日壓縮至現在的最多15個工作日。

　　“分頭多次驗收”變為“聯合一次驗收”，是遼寧下好營商環境“先手棋”、奮力開創振興發展新局面的生動縮影。從企業辦事的痛點難點到群眾辦事的堵點卡點，從干部履職的作風短板到法治建設的薄弱環節，遼寧正以實打實的舉措、看得見的變化，讓企業感受到暖意、讓群眾收獲便利，為經濟社會發展注入動力。

　　近日，記者走訪企業、採訪群眾，實探遼寧營商環境之變。

　　作風之變——

　　管理就是服務

　　方大集團東北制藥人力資源部經辦員張娜的辦公室裡一直放著兩隻大拉杆箱：“過去給員工辦理退休手續，這兩個大拉杆箱裝著厚厚的檔案，跟著我到人社部門，往返多個窗口，反復溝通補件，可謂立下了‘汗馬功勞’。”如今，這兩隻大拉杆箱“退休”了。

　　2025年12月30日，沈陽市人社局養老保險處工作人員走進東北制藥，開展退休審批現場辦公暨座談活動，將政務服務“窗口”直接搬到企業一線，讓員工退休辦理實現從“多頭跑、反復補”到“一站辦、一次成”。當天，針對檔案出生時間與身份証信息不一致、調轉材料缺失等退休辦理常見堵點，人社局審批工作人員現場進行政策解讀並逐一解決。

　　針對東北制藥這樣退休業務辦理量較大的企業，沈陽市人社局計劃每個季度到企業開展一次現場辦公，“工作人員‘下沉’辦公，不僅是一次便企服務，也是一次政策入企，有效打通政策落地‘最后一公裡’。”沈陽市人社局企業養老保險處副處長齊衛軍說。

　　干部作風是營商環境的“晴雨表”。“門難進、臉難看、事難辦”曾經是群眾辦事難的真實寫照﹔在今天的遼寧，這種現象正在被逐步改變。

　　2025年11月，遼寧省委書記許昆林主持召開聯系企業座談會時表示：“省委決定實行領導干部聯系企業制度，從省級領導干部做起，每位省領導聯系20家重點企業，以上率下，靠前服務，帶動全省上下持續優化營商環境。”

　　今年1月4日，遼寧召開“新年第一會”，面對企業群眾反映突出的問題，會議一連部署“堅決整治服務意識不強、官本位思想突出”“堅決整治政府不誠信、承諾不兌現”“堅決整治吃拿卡要、以權謀私”“堅決整治關系文化盛行”等8個重點領域，以雷霆手段整治干部作風頑疾，推動干部從“管理者”向“服務者”轉變。

　　“氣瓶使用人和車主不一致，加不了氣。”最近，鐵嶺市市民王美麗買了一輛二手廂貨車，可頭一回加氣就卡了殼。原來，問題出在氣瓶“戶口”上，車輛雖過了戶，但氣瓶“戶口”還留在前任車主名下。更麻煩的是，這輛車是沈陽的一個二手車商從本溪市回收的，原車主早已失聯。

　　王美麗忐忑中撥通了本溪市市場監督管理局的電話求助。電話那頭，工作人員張鑫在電腦前核驗車輛信息，對照出廠材料，提交變更……兩小時后，一張電子版《氣瓶使用登記証》傳到了王美麗的手機上。“作風真的不一樣了，不用找人托關系，工作人員盡心盡責幫忙解難題。”王美麗感慨。

　　有此感受的不隻王美麗。記者在採訪中發現，不少辦事的群眾和企業反映：曾經的“來回跑”，如今可以“一次辦”﹔過去的“被動應付”，正在轉為“主動服務”。

　　效能之變——

　　制度+技術，提升辦事便利度

　　日前，遼寧公開披露了一起破壞營商環境的典型案例，充分暴露出基層政務服務中存在的頑疾——行政效能低下、漠視群眾訴求、履職盡責缺位：2025年底，一位在丹東鳳城市購房的外地群眾終於收到了居住証，但這張証她整整等了4年半。

　　“群眾遞交材料后，涉事民警在系統內連續兩次誤操作，不但沒有反思自身、糾正問題，反而對群眾的多次詢問產生不滿，用正在辦理、等通知等理由搪塞，甚至編造‘湊夠人數才能一起辦’的說法。”丹東市紀委監委辦案人員楊笑介紹。直到2025年11月21日，辦事群眾再次來到這家派出所，接待她的是另一名社區民警，當天就完成了網上受理，証件於11月27日寄出。

　　除了這種極端個例，居住証辦理是否有可改進的空間？一場全省居住証“立等可取”的政務便利化改革隨之實施。

　　以往，居住証申領需經提交材料、審核、省級制証、發放等環節流程，時長在7至15個工作日。“居住証‘立等可取’的關鍵難點，不是需要打印快，而是需要核驗快。”遼寧省公安廳治安總隊副總隊長劉智軍表示，全省公安系統隨即開展警示教育，20天內完成權限下放、技術升級、流程再造等全鏈條優化。

　　“通過全省統一的居住証管理系統，各地實現數據共享、業務協同。同時，實體居住証制作權限由制証中心集中生產下放到各戶籍派出所窗口現場制作，辦結時間壓縮到5至20分鐘。”劉智軍介紹，居住証“立等可取”政策實施僅3天時間，全省就發放了1.5萬張“立等可取”居住証。

　　提升行政效能，不能僅靠“人盯人”“催著辦”，更需依靠制度創新與技術驅動。2025年12月，遼寧省印發2026年優化政務環境行動方案，圍繞5方面提出24項重點任務，全面提升企業群眾辦事便利度。

　　據遼寧省數據局相關負責人介紹，全省將實施“一事”同事同標、“一門”集中辦理、“一窗”綜合受理、“一網”全程網辦、“一端”智能服務、“一線”接訴即辦、“一表”集成共享“七個一”提升工程，持續深化“不見面審批”和“高效辦成一件事”改革，推動更多政務服務“一次不用跑”“立等可取”。

　　遼寧還深入實施“免申即享、直達快享”改革舉措，綜合運用流程重塑、數據賦能等方式，為企業和群眾辦事減環節、優服務、增便利。“我們沒提交任何申請材料，錢就到賬了！”前不久，遼寧億金電子有限公司負責人發現公司賬戶自動收到45.8萬元高新技術企業獎補資金，“以前是我們到處打聽、准備材料、跑部門，現在政策主動找上門，資金靜默到賬，體驗完全不同。”

　　觀念之變——

　　依靠法律  信賴程序

　　一份涉企案件生產經營影響評估表和一份“騰退+重組”的案件辦理新方案，擺在了撫順市中級人民法院執行局局長羅躍輝的案頭，幾頁紙裡的內容牽動著500余家商戶的存續發展。

　　這一新方案的出爐，源於撫順中院此前成功執結的一起系列金融借款案件。執行裁定生效后，被執行人卻仍佔用抵債的某大型手機市場房產，用於對外出租經營。那段時間，抵債房產內的500余戶承租商戶憂心忡忡，一旦搬遷，生意肯定受影響。

　　如何兼顧金融債權實現、商戶權益保護和民生就業保障，成為新方案能否平穩落地的關鍵。在充分開展涉企案件生產經營影響評估的基礎上，撫順中院創新施策，引入專業第三方商業地產管理公司接手運營。“這一舉措既助力金融機構順利收回房產，又讓第三方管理公司妥善安置商戶、留住員工。”羅躍輝介紹，最終，整場執行移交工作僅耗時10多個小時，全程平穩順利，500多家商戶免於搬遷折騰，市場運營沒有出現“斷檔”。

　　一個個案件是優化營商環境的“試金石”。2021年以來，遼寧全省法院便在立案、審判、執行全流程，全面推行涉企案件生產經營影響評估機制，堅持依法採取契合企業現狀、對企業影響最小的司法措施，力求以最優方式使涉案企業活下來、留得住、經營好，防止“辦了案子，垮了廠子”。

　　法治是最好的營商環境，規則是最強的“定心丸”。“熟人好辦事”“托門子、找路子”曾是不少企業經營者面對審批、執法、糾紛時的無奈選擇﹔而如今，隨著法治建設不斷深化，規則意識日益增強，越來越多的企業和群眾選擇依靠法律、信賴程序。

　　“沒找熟人、沒托關系，交通部門主動幫我們解決了難題！”興城市紅光鍋爐有限責任公司負責人說。今年1月，企業發運的幾套超長、超寬風力發電塔筒，通過與管理部門簽訂承諾書后自行核查，在高速公路路口幾分鐘就被放行。

　　之前，對於超大、超寬設備，企業不僅要等運管部門現場核查以后才能審批發件，在高速口還要挨個復核，費時費力。如今，得益於遼寧省交通運輸廳構建的“事前核查+信用免檢”大件運輸審批機制，企業運輸效率大大提升。

　　辦事遵法度，服務有溫度，市場主體投資興業更有熱度。山東先達農化股份有限公司董事長王現全在遼寧投資8年，項目從一期擴至七期，資金持續追加：“我們看中的不僅是這裡的產業基礎，更是日益完善的法治環境和可預期的政策環境。”