南京善跑體育科技有限公司董事長蔡永軍，隨投資考察團兩次赴遼，這一次，他帶來了九人團隊和五份合作方案。“如果現場能對上項目，人就留下，不走了，接著談！”

21天內，上市公司投資考察團、知名民營企業家投資考察團接連踏足遼寧。即便時值隆冬，遼寧主動、高效的全鏈條服務，仍讓企業家們感受到這片土地上蒸騰的發展熱度。

當前，遼寧正處在全面振興的關鍵攻堅期。以系統性完善要素保障破解發展瓶頸，已成為優化營商環境、激活振興動能的必然選擇。從土地供應到人才引育，從融資支持到技術賦能，一系列有力舉措在遼沈大地加速落地，這背后正是遼寧從“管理思維”向“服務思維”的深刻轉變，通過筑牢要素基石，從根本上提升區域發展的綜合承載力與持久吸引力。

藍圖到現實的“鋪路石”

從政府招商到企業投資、投產，一張張發展藍圖變為現實，離不開土地、資金、人才等要素的堅實支撐。這些要素的供給質量，直接關系到企業能否扣好發展的“第一粒扣子”。但也要清醒地認識到，要素保障並不是簡單的資源堆砌，而是對區域治理能力和服務效能的集中考驗。

營商環境的競爭，本質上是要素保障能力的競爭。隻有堅持“要素跟著項目走、服務圍著企業轉”，才能將“投資遼寧”的信心，真正轉化為“扎根遼寧”的實效。

在土地保障上，遼寧大力推行“標准地”出讓和“拿地即開工”改革，推動從“項目等地”向“地等項目”轉變。省級及以上開發區新增工業用地，在沈陽、大連、鞍山、朝陽四市原則上全部按“標准地”出讓，其他各市比例也力爭超過70%，並實現“拿地即辦”規劃許可，極大提升了土地配置效率。

“標准地”和“拿地即開工”改革，壓縮的是時間，提升的是預期，穩定的是信心。它從根本上改變了項目建設的傳統節奏，讓企業能心無旁騖地抓建設、搶市場。

作為經濟的血脈，“金融活水”的精准灌溉尤為關鍵。在泳裝產業集聚的葫蘆島興城市，中小微企業面臨融資難題。阜新銀行針對性推出“泳裝貸”，利率低、期限活、審批快，有效緩解了企業資金壓力。一家泳裝廠負責人表示，貸款迅速到位，助力改造升級，“如今海外訂單已排到夏天”。

新建廠房內，工人正在趕制泳裝。

“泳裝貸”等特色金融產品的出現，是金融服務從“大水漫灌”走向“精准滴灌”的標志。真正的金融支持必須深入產業肌理，洞悉企業痛點，方能解渴紓困。

人才是衡量地區綜合實力的重要指標。遼寧著力營造良好體制機制環境，向用人主體充分授權，打造民營企業職稱評審直通車，推行“舉薦認定制”，以更加積極開放有效的人才政策，吸引和留住各類英才，讓創新活力充分涌流。將用人評價權更多地交給市場和企業，這是對人才發展規律的尊重，也是構建近悅遠來人才生態的關鍵一招。

降本增效的“催化劑”

在激烈市場競爭中，要素獲取的效率與成本直接影響企業生存空間。遼寧通過制度創新、流程再造與服務升級，持續降低企業制度性交易成本，助力企業輕裝上陣。

降低制度性交易成本，是更具深層意義的營商環境優化。它致力於消除無形的“堵點”和發展中的“摩擦力”，讓企業運營更加流暢高效。

大連市完成全省首例“四証齊發”，一家泵業集團在簽訂用地合同當日，便同步取得建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、建筑工程施工許可証和不動產權証等四証，將以往可能耗時數月的手續壓縮至一個工作日。“四証齊發”“交地即交証”不僅是速度的提升，更是政府內部協同機制深刻變革的體現。它打破了部門壁壘，實現了從“串聯審批”到“並聯服務”的躍升，展現了“遼寧速度”背后的“遼寧效率”。

針對科技型企業“輕資產、高風險”特點，遼寧建立“政銀風險共擔”機制，設立科技信貸風險補償資金池，並推出“科技貸”“創新貸”等專項產品，優化審批流程，提高風險容忍度，切實降低融資成本。政府主動分擔風險，為金融“活水”流向創新領域架橋鋪路，引導金融資源精准投向最具成長性的領域，為產業轉型升級注入關鍵動力。

2025年東北亞（沈陽）人才交流大會開幕當天，有38653人來到招聘會現場，達成就業意向1.1萬人次。

人才服務與政務便利的雙重提升，進一步降低了企業綜合運營成本。各地落實就業創業補貼、建設“人才驛站”、提供購房補貼﹔推行水電氣網“聯合報裝”、“高效辦成一件事”，拓展“遼事通”“遼企通”掌上辦理，讓企業辦事更省心、運營更高效。

從生活安居到辦事便捷，這些看似細微的改進，實則是構建創新生態不可或缺的“陽光雨露”，它們共同降低了社會總成本，提升了區域整體競爭力。

創新發展的“新引擎”

面對新質生產力蓬勃發展的時代趨勢，技術與數據要素已成為驅動創新的核心引擎。遼寧依托雄厚科教資源與前瞻性政策，正加快將資源優勢轉化為產業勝勢。

在傳統要素保障基礎上，前瞻性布局技術與數據等新要素，是遼寧搶佔未來制高點、培育振興新動能的前瞻之舉。這標志著要素保障體系正在從“支撐發展”向“引領未來”升級。

技術要素的高效賦能為企業的轉型提供了助力。去年底，由盤錦市與中國科學院大連化學物理研究所合作的精細化工中試平台，入選首批國家級制造業中試平台名單。截至目前，平台已推動12個項目完成中試熟化並實現產業化，帶動產業投資超30億元﹔當前正承接16個中試項目，同時儲備項目10余個。

東北大學於瑞雲教授在科研現場指導對接項目。

東北大學於瑞雲教授團隊與沈陽芯源微公司順利對接合作，共同開展的工業產品表面缺陷檢測多模態大模型技術研究及應用驗証工作飛速推進，相關合作技術成果正在開展應用適配﹔覓視科技（大連）有限公司聯合中國農業科學院研發推出的“現代農業大模型”，能夠有效解決傳統農業中勞動力依賴程度高、環境預測精度低、生產管理粗放化、資源配置不合理等問題﹔東軟集團“添翼”醫療賦能體將影像診斷時間壓縮至30秒……這些案例，無不體現著科研成果對產業轉型的緊密銜接。

數據要素市場化配置邁出堅實步伐。沈陽完成全省首例國企數據資產全鏈條登記與入表﹔大連誕生全國首單入表的“民生服務數據集”數據資產，並憑此獲得銀行授信。遼寧出台的首部數據要素改革方案，系統規劃構建數據基礎設施、市場、產業與安全治理體系。

但也應看到，遼寧在數據要素保障方面仍有短板，尚未建立省級數據交易所，導致本地企業數據流通需依托外地平台。亟須借鑒北京、上海、深圳等先進地區經驗，加快籌建省級數據交易場所，制定可信交易規則，構建本地化數據流通生態，真正讓大量的工業數據資產成為企業創新的“富礦”。

營商環境的優化永無止境，要素保障的改革同樣需要不斷深化。從土地、金融、人才等傳統要素的高效供給，到技術、數據等新型要素的賦能創新，遼寧正以全周期、全方位的保障體系，持續疏通發展堵點，激發市場活力。

同時，也要注意到政策穩定是要素保障體系得以高效運轉、釋放長期效能的前提。它不僅是出台幾項舉措，更是營造一種可信賴的預期。

無論是“標准地”出讓和“拿地即開工”所依賴的審批流程制度化，還是“泳裝貸”“科技貸”等金融產品持續服務實體經濟的可靠性﹔無論是人才評價機制向企業授權的深化，還是數據要素市場化配置規則的逐步確立——每一項要素保障的創新與落實，都深深植根於政策的連續性與穩定性之中。

唯有政策穩，要素保障的“活水”才能持續暢流，企業才敢深耕市場、拓展市場，“投資遼寧”的信心才會最終轉化為“成就遼寧”的碩果。

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