政務服務質量，直接關系著營商環境的優化和提升。可以說，政務服務也是優化營商環境的核心。

遼寧將優化營商環境作為戰略性任務、一把手工程，在《大力優化營商環境行動方案》中明確提出建設高效便利的政務環境，推動“一網通辦”“一件事一次辦”等改革向縱深推進，實現政務服務從“線下跑”到“掌上辦”的跨越式轉變。這場深刻變革並非偶然，而是精准靶向政務服務的沉疴積弊，回應企業群眾迫切期盼的必然選擇。

破壁壘：打通數據堵點 高效辦成一件事

“之前辦理企業遷移，要在市場監管、稅務、人社等6個部門間來回奔波，提交14份材料，耗時23個工作日才能辦完。”這是改革前遼寧不少企業的共同困擾。部門壁壘森嚴、數據孤島林立，導致“一事跑多窗”“辦事反復跑”成為制約政務服務效能的首要瓶頸。群眾辦事時重復填寫姓名、身份証號等信息，企業辦理業務時反復提交營業執照復印件，這些看似細小的堵點，實則嚴重消耗著企業群眾的信任與耐心。

正因如此，打破部門協同梗阻成為改革的突破口。沈陽市醫保局的探索極具示范意義，通過橫向打通5部門255項數據、縱向聯通4部門121項省級數據，實現38項醫保業務“一碼通辦”，數字化轉型率達97.4%，2025年上半年線上辦理率超62%。原本需要群眾跑腿提交的各類証明材料，通過數據共享實現后台自動調取，從根源上杜絕了“材料反復交、事項多頭辦”。大連市則以“三個統一”深化綜合窗口改革，通過系統四級統一、事項管理統一、服務標准統一，破解了政務服務系統分散、標准不一的難題，讓“無差別受理、同標准辦理”成為現實，全市“一窗”辦理率超90%，高頻事項平均等待時間壓縮30%以上。

大連市政務服務中心“高效辦成一件事”窗口

這樣改，改的是部門利益的藩籬，建的是整體政府的理念。當數據代替群眾跑路，當分散窗口整合為綜合平台，不僅大幅提升了辦事效率，更重塑了政務服務的價值導向——從“部門便利”轉向“群眾便利”，這正是優化營商環境的核心要義。

減負擔：破解“循環堵點” 優化流程提升效能

“循環証明”“奇葩証明”曾是企業群眾辦事的“心頭堵”。錦州北鎮市溝幫子普瑪食品加工廠在換發不動產証時，就陷入了房產部門要村集體証明、村集體要自然資源局地類說明圖的“循環困境”，讓企業一籌莫展。這類問題的根源，在於紙質証明依賴、電子憑証應用不足，以及審批流程中存在的邏輯閉環缺陷，不僅增加了辦事成本，更損害了營商環境的公信力。

針對這一短板，遼寧深化高頻事項“免証辦”改革，推廣電子印章、電子証照等電子憑証應用，探索告知承諾制“疊加式”改革，讓“一次承諾、一次審批”成為可能。錦州市上線的全省首個AI公平競爭智能化輔助審查平台，更是以技術賦能破解了人工審查效率低、標准不一的痛點，風險識別效率較人工提升5倍，會審周期從5個工作日縮短至1個工作日。撫順市則聚焦老工業城市退休辦理難題，推行企業退休檔案預審核制度，人社部門主動下沉企業，提前核驗檔案材料，讓企業辦理60余名職工退休的時間從“往返奔波多日”縮短至“半天辦結”，省去了搬運大量檔案的人力物力成本。

2025年遼寧省政務服務職工職業技能大賽筆試現場

這樣改，改的是繁瑣冗余的審批流程，優的是精准高效的服務供給。從“必須帶原件”到“電子証照通用”，從“反復核驗”到“提前預審”，改革不僅減掉了材料負擔、時間負擔，更減掉了企業群眾的心理負擔，讓政務服務從“能辦”向“好辦、快辦”轉變，為營商環境注入了溫暖底色。

優體驗：AI賦能指尖辦 重塑服務新范式

隨著數字經濟發展，企業群眾對政務服務的便捷性提出了更高要求，“辦事跑斷腿、信息不對稱”的傳統模式已難以適應需求。此前，不少群眾辦理政務服務需提前排隊取號、現場咨詢流程，甚至因不熟悉窗口位置而耽誤時間﹔跨區域經營的企業辦理涉稅業務時，受“屬地辦理”限制，不得不異地奔波，這些都制約了政務服務的便捷度。

遼寧省12345政務服務便民熱線台席

為此，遼寧持續優化“一網通辦”，推動“遼事通”多客戶端同步工作，探索“人工智能＋政務服務”，讓政務服務向“指尖掌心”延伸。盤錦市雙台子區推出的“數智雙區”政務服務小程序，整合937項政務服務事項信息，實現“一屏通查”“精准預約”“智能導航”，用戶1分鐘內就能找到目標窗口，平均節省2-3小時辦事時間。省稅務局構建的遠程虛擬窗口，打破地域辦稅壁壘，通過“三方視頻會商＋電子材料流轉”模式，讓跨區域稅費業務實現“零接觸、零跑腿”，2025年累計辦理3.65萬筆，效率提升80%以上。沈撫改革創新示范區的審批全流程智能監督系統，更以事前預警、事中管控、事后追溯的閉環管理，將辦事平均等待時長縮短至3分鐘內，好評率達99.8%。

這樣改，改的是傳統線下辦理的路徑依賴，應的是數字時代的發展潮流。從“窗口辦”到“網上辦”再到“掌上辦”，從“被動受理”到“主動服務”，改革不僅提升了服務效率，更重構了政務服務的供給模式，讓企業群眾隨時隨地能辦事、好辦事，這正是打造營商環境最佳口碑省的關鍵舉措。

政務服務的每一次提速，都是營商環境的一次升級﹔每一個痛點的破解，都是對企業群眾期盼的一次回應。遼寧這場政務服務改革，始終堅持“奔著問題去、盯著突出問題改”，以數據共享破壁壘、以免証辦理減負擔、以指尖服務優體驗，不僅讓“高效便利”成為遼寧政務服務的新標簽，更為全面振興新突破筑牢了堅實的環境基礎。越改越好，越改越優，背后是政府職能的深刻轉型，更是以人民為中心發展思想的生動實踐。

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