市場環境如同陽光、空氣和水，是市場主體賴以生存、成長的養料。

現實中，大企業就像自然界中的大樹，憑借規模效應和資源儲備，更易獲得關注、佔有資源。中小微企業數量龐大，對產業生態貢獻顯著，但相比之下資源有限、抗風險能力弱，對營商環境更為敏感。

優化營商環境，必須摒棄“厚此薄彼”思維，破除各種變相限制或隱性壁壘，建設公平有序的市場環境。各類經營主體，無論國企、民企、外企，無論企業規模大小，都當成自家人，加快形成“大樹底下有灌木、灌木旁邊有花草”，各類經營主體競相發展的良好格局。

平等對待經營主體

設置不公平、歧視性條款，故意把高門檻設高，變相把一部分企業擋在門外﹔技術指標寫得模棱兩可，搞“量身定做”﹔“小圈子”圍標串標，商量好誰中標、誰陪跑……目前，在市場准入、公共資源交易、政府採購、項目招投標等領域，妨礙經營主體平等參與競爭的情況仍有存在。這不僅破壞了全國統一大市場建設，還會陷入“越保護越落后”的惡性循環，助長“內卷式”競爭，不利於推進高質量發展，也為權力尋租留下了空間。

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清理廢除妨礙公平競爭的政策措施和隱性壁壘、整治重點領域不當干預市場的行為，關鍵是要壓縮“人為操作”的空間。在錦州，公平競爭審查接入了AI技術。智能化輔助審查可以通過語義分析自動識別涉企政策、招標文件中的“指定交易”“市場分割”等23類違規條款，有效解決了人工審查效率低下、審查標准參差不齊、隱性壁壘難以發現等問題，目前已實現23家市直部門、9個縣區政府全接入，監測政策文件、招標採購數據9000余條。

在政府採購環節，通過智能預警機制，對圍標串標的風險線索精准、快速出擊，變“大海撈針”為“重點排查”﹔在專家評審階段，通過分散評標和遠程異地評標，更大范圍地隨機抽取專家，讓專家在相對獨立的環境下發表意見，對全過程數字留痕，有據可查……大數據、人工智能等技術的輔助應用，讓“智慧監管”成為現實，為公平競爭保駕護航。打破“看人下菜碟”的篩選機制，樹立企業憑借產品質量、技術創新與服務水平參與競爭的“風向標”，各行各業才能在有序競爭中健康發展。

提高資源配置效率

生產要素就是營商環境。經營主體的用水、用電、用地、物流、人才、資金成本，直接關系企業的市場競爭力。

建設公平有序的市場環境，要進一步提高資源配置效率。一方面，要發揮“有效”市場在資源配置中的決定性作用，推動要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰﹔另一方面，要在資源配置受阻環節，發揮“有為”政府作用，搭建跨部門平台，打破政策壁壘，以改革釋放市場活力。

建立統一平台、打通信息壁壘，實現一次委托、一次結算、一單到底、一箱到底，避免客戶多頭溝通、單據重復流轉等低效問題，大連港集發物流有限責任公司通過增加物流線路、實施跨省協作、將港口功能向內陸站點延伸等方式，2025年國際海鐵聯運“一單制”集裝箱業務量同比增長142%。沈陽一家外貿出口企業由衷感慨：“再也不用每天幾十通電話聯系多個環節，沈陽到大連的城際快速貨運班列升級，鐵路運輸時長進一步壓縮，企業可以專心生產，省時省心。”

圖為大連港集裝箱碼頭。資料圖片

改革發生在更多領域。深化電力現貨市場交易改革，擴大綠電交易供應規模，推動存量“轉供電”用戶逐步改造為電網企業“直供電”模式﹔召開遼寧省與中央金融機構座談會，進一步壯大耐心資本，優化金融服務，發揮好政府投資基金作用，提高投資效能，解決企業融資難、融資貴問題﹔鼓勵“先租后讓”“長期租賃”“彈性年起出讓”等靈活供地方式……拓寬思路，創新探索，就會有更多硬招實招涌現，讓資源更有效地流向企業，切實推動經營主體降本增效。

轉變思想觀念

遼寧老工業基地工業基礎雄厚，很長一段時間裡重工業是整個經濟社會發展的主要支撐，產業相對偏重、經濟結構單一。一些干部思想觀念中，容易重大輕小，對中小企業、新興行業的重視不足、服務不夠，主動關心了解的意願不強。

在一次採訪中，某中小企業服務組織負責人向記者坦言，不少會員外資企業看中遼寧地區龍頭項目的帶動作用，想以技術合作的方式在本地尋求合作伙伴、試水中國市場。卻往往因本地相關部門推薦不出合適的企業，對接成本變高，項目推進緩慢。

“相比於大企業、大項目自籌自建、體系完備，中小企業的投資決策、合作模式更靈活，對傳統的投資政策敏感度不高，更迫切的需求是找到合作伙伴、融入當地產業生態。政府對屬地企業越了解，推薦的適配度就越高，促成合作的機會就越大。”該負責人表示。

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中小微企業是經濟活力的“毛細血管”，關乎產業生態的安全穩定和創新活力。一些技術創新型企業，規模雖小，卻往往有成為行業“隱形冠軍”的可能，有的甚至成為新興產業發展的“領頭羊”。擁有一批上下游配套企業的多層次產業生態也是好的營商環境，是遼寧加快形成多點支撐、多業並舉、多元發展產業發展格局的題中之義。

政府優質服務的陽光，需要穿過大樹的葉隙，惠及更多灌木和花草。一些干部需要轉變思想觀念，適應經濟發展的新模式、新業態，既要扮演“保姆”，也要當好“紅娘”，做到對產業鏈圖譜心中有數，對屬地企業了如指掌，才能更好地服務企業。

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