經營主體的興衰、生產要素的聚散，背后都有一個決定性因素——營商環境。

同樣，營商環境的優劣，也可以通過這兩方面的現狀和發展趨勢來“推導”。

遼寧的“經濟森林”，發展“生態”如何？數字裡就有答案。

第一個數字：2024年，遼寧經營主體增長3.1%，活躍度首次超過全國水平。

第二個數字：今年一季度，全省招商引資同比增長19.8%。

兩個數字，一個看的是“活力”，一個看的是“引力”。

兩個“力”，也注解著一個判斷——遼寧營商環境發生了重大轉變。

回望全面振興新突破三年行動以來的實踐，再次印証了這樣的基本邏輯：環境優，則企業興﹔企業興，則經濟興。

遼寧優化營商環境的決心，幾個表述可充分彰顯﹔在新時代“遼沈戰役”中，是“先手棋”“關鍵仗”“撒手锏”﹔對破壞營商環境的人和事，是“宣戰”“零容忍”。

有態度，更有行動。近兩年，遼寧“新春第一會”的主題都是優化營商環境﹔省委、省政府主要領導，調研最多的是企業，會見最多的是企業家，強調最多的是營商環境﹔省政府“一號文件”出台的政策，都以企業為重要指向。

“我負責提供陽光雨露，你負責茁壯成長。”遼寧，正努力讓各類經營主體擁有“如魚得水”的獲得感、“如沐春風”的禮遇感、“如鳥歸巢”的歸屬感。

“信”與“法”

市場經濟，也是信用經濟、法治經濟，“無信市不立，無法信不靈”。

遼寧省先后榮獲國家13個部委單位評定的國家級信用獎項16項，全省信用領域制度創新走在全國前列——這一可喜成績的背后，蘊含著遼寧省“把講誠信擺在第一位”的堅定決心。

近年來，遼寧省著力加強重點領域政務誠信建設，健全政務失信治理機制，推進社會信用體系建設，努力營造誠實守信的良好社會氛圍。

一方面是持續推進誠信政府建設。對此，遼寧省常態化開展政府履約踐諾專項整治，堅決糾正拖欠企業賬款、新官不理舊賬、承諾不兌現等政務失信行為。開展政府招商引資承諾不兌現問題專項檢查，推出招商引資重點項目全周期跟蹤服務。今年一季度，全省1359個新項目實現開工，項目數量和投資規模均創歷史最高水平。

另一方面是高效辦成信用修復“一件事”。2024年，全省依法依規幫助6.8萬家經營主體修復信用。今年以來，全省1.5萬余戶經營主體主動完成信用修復。與此同時，“省公共信用信息共享平台”與“國家企業信用信息公示系統（遼寧）”還實現數據交換共享、同步修復信用數據4萬余條。

法治是最好的營商環境。

“提交申請就能現場受理，真是解了燃眉之急！”在錦州市行政復議服務中心，某企業負責人僅用半小時就完成維權申請。全省司法行政系統通過設立128個涉企行政復議服務點，構建“快立快審快結”綠色通道，2024年新收涉企復議案件1241件中，依法糾正違法行政行為231件，推動行政執法規范化建設，實現“個案糾偏”向“行業治理”的質效轉化。

此外，去年遼寧省還為企業解決法律法規及政策規定了解不深入、運用不到位等問題580余個，在全省33萬余件現行有效法規政策中，全面清理涉及不平等對待企業的法規政策，消除隱性壁壘，大幅降低企業制度性交易成本。

既要實效，也要長效。今年，遼寧省制定出台《2025年全省政法機關優化法治化營商環境建設十項重點任務》，圍繞權益保護、規范執法、便捷服務三大方面提出具體措施，項項“干貨”，“實招”回應經營主體的期待和需求。

“破”與“立”

一流的營商環境要靠改革來實現，這是遼寧上下的共識、一貫的態度。

綜合窗口既是服務企業百姓的“小窗口”，也是政務改革的“突破口”。推進綜合窗口改革，是優化營商環境、推動“高效辦成一件事”的具體行動，更是推進“辦事不找關系”、優化政務服務資源、降低行政運行成本的必然舉措。

2024年11月25日，全省深化綜合窗口改革優化政務服務工作會議召開，對深化流程再造、創新政務服務模式進行再部署：重構跨部門辦理業務流程，推動多部門跨層級事項集成辦、部門協同辦並聯辦﹔立足縣級政務服務中心，推動服務職能向基層延伸，實現多點可辦、就近能辦﹔深化線上線下融合，更好實現網上辦、掌上辦……鼓勵支持大膽探索、創新實踐在會上得到明確。

變化隨之而來，全省全力推進無差別、分領域、功能性等綜合窗口建設和“受審分離”模式，實現“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。目前，全省縣級以上政務服務中心進駐窗口和工作人員平均縮減57.2%和51.2%，政務服務事項“一窗”受理率超過90%，77%的政務服務中心實現無差別受理。

改革創新隨處可見。為推動重大項目早落地、快推進，省自然資源廳在全國首推用地審批“模塊化”，審查環節由“逐級上報”變為“縣級直報”，審批模式由“起點齊”變為“終點齊”，成效顯著，入選“中國改革2024年度特別案例”。沈陽創新中歐班列“通道+樞紐+網絡”運行體系，構建面向東北亞“一帶一路”國際物流合作機制，實現累計開行列車數量、運行質量位居全國前列，經驗被國家發展改革委在全國復制推廣。

讓數據多跑路、百姓少跑腿，是遼寧持續推進數字政府建設的出發點和落腳點。

遼寧省不斷健全政務數據資源體系，提升政府數字化履職能力﹔夯實數字政府建設基礎，推動政務數據資源編目和匯聚。如今成效初顯：建成人口、法人、信用信息、電子証照等基礎數據庫，打通數據共享交換通道63條。一體化政務服務平台累計辦理業務超過3.3億件，“遼事通”平均每月300余萬人在線辦理業務，“遼政通”應用場景不斷拓展。“都市圈”通辦事項210項，“沿海六市”區域通辦事項200項。

群眾滿不滿意、企業受不受益，是檢驗政務服務質量好不好的根本標准。遼寧堅持將政務服務流程體驗和企業、群眾辦事體驗相結合，及時發現、解決難點堵點問題，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉變。

優化營商環境的成色，具象化在一個個問題的解決之中。遼寧省持續開展“便企利民直通車”和基層行，通過現場辦公、上門服務、集中辦理等方式，大大便利了當事企業。去年累計組織4500余人次參與“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等，推動領導干部深入基層一線，解決問題2100余個。

“服”與“效”

營商環境是區域發展的“晴雨表”，也是區域競爭的“風向標”，隻有“營商”才能“贏商”。

2024年，遼寧新增科技型中小企業6206家、高新技術企業1625家、“雛鷹”“瞪羚”企業940家﹔全年建設項目投資同比增長12.8%，其中億元以上建設項目投資增長18.2%﹔招商引資方面，全省實際到位內資同比增長14.6%。

大大小小的項目、企業紛至沓來，一邊感受這片土地的熱情和開放，一邊用行動投出信任票，“雙向奔赴”的背后，是遼寧上下主動作為、靠前服務，並以最高的禮遇去尊商、重商、親商、護商。

工作方法之變，企業獲得感滿滿。

眼下，遼寧鴻鑫節能科技有限公司的車間正滿負荷生產，公司年初新中標的億元合同大單讓工人們干勁十足。去年，公司曾獲得一個意外“大紅包”，原來朝陽市建平縣數據局通過“政策庫—企業庫”雙向匹配機制，在篩查中自動識別到該公司符合朝陽市“開門紅”獎補政策條件，並很快將20萬元激勵資金撥付到企業賬戶。

“過去，我們公司在申報有關項目時，提交的材料基本不會低於100頁，周期也很長。這次沒有提交任何材料就獲得了激勵，‘免申即享’政策令人鼓舞。”遼寧鴻鑫節能辦公室主任孫燕說。

政務的“服務力”，就是企業的“生產力”。在遼寧，“店小二”“項目管家”們放下架子、扑下身子，堅持學在前、問在前、跑在前，想企業所想、急企業所急。

在鞍山，企業在經營中遇到問題，常常通過“鞍心直通車”政企溝通平台即能獲得“解題”方案。“納稅2000強”、規模以上企業、重點項目等的訴求，甚至可以一鍵直達市委、市政府主要領導。遼寧恆茂鋼管有限公司就曾遭遇嚴重資金周轉困難，公司董事長胡新革抱著試試看的心態向“鞍心直通車”反映訴求，沒想到短短3天，相關部門即為其對接了稅務貸，解決了燃眉之急。

經濟是肌體，金融是血脈，兩者“共生共榮”。

4月20日，北京遼寧大廈會議廳氣氛熱烈，遼寧省與中央金融機構深化合作座談會在此舉行。這是遼寧省連續三年在北京與金融機構國家隊的“攜手”，共謀發展宏圖。

一場場銀企對接活動，帶動源源不斷的金融活水流向遼寧、注入企業。2024年年末，遼寧省金融機構人民幣各項貸款余額5.2萬億元﹔按可比口徑全年實際新增貸款實現同比多增。今年一季度，遼寧貸款余額比年初增加1454億元，創近6年同期最高，同比多增336億元。

政策“組合拳”持續發力。僅今年以來，就出台了經濟社會若干領域穩增長惠民生“27條”、金融支持民營經濟發展“12條”等文件，特別是聚焦企業關注熱點，專門出台文件，為涉企行政檢查“立規矩”。政策的供給與企業發展壯大的需求對接越來越精准、越來越有效。

同向同行、同心同力。在遼寧，黨委、政府、企業正擰成一股繩、匯成一股勁，彼此成就、相互賦能，干出一番新事業，闖出振興新天地！

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