建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐，也是推動經濟高質量發展的重要保障。今年以來，我省緊扣新時代“六地”目標定位和“八大攻堅”任務要求，以全面振興新突破三年行動為總牽引，以優化營商環境為基礎，加快服務和融入全國統一大市場建設。

8月6日，省政府新聞辦召開“優化營商環境”主題系列（第1場）新聞發布會，省發展改革委、省財政廳、省市場監管局相關負責人就相關情況作介紹，並回答記者提問。

推進基礎制度規則統一

“今年以來，我省重點圍繞破除市場准入壁壘、維護公平市場秩序、推動市場環境優化升級等方面，積極服務和融入全國統一大市場建設，重點領域工作取得積極進展。”省發展改革委相關負責人介紹。

推進市場基礎制度規則統一。我省發布實施了東北區域第一部維護市場公平競爭秩序的基礎性地方法規《遼寧省促進市場公平競爭條例》，深入實施《關於強化知識產權協同保護的實施意見》。上半年，全省查辦知識產權違法案件238件，銷毀侵權假冒偽劣產品約165噸、貨值達1240萬元。

發展統一的要素和資源市場。制定出台《遼寧省要素市場化配置改革試點實施方案》，明確全省土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境市場、要素市場化交易平台等7個領域13個省級要素市場化配置改革試點事項。積極推進沈陽市、大連市、遼陽市和省（中）直相關部門開展省級要素市場化配置改革試點。

深化市場設施高標准聯通。今年以來，全省公路、鐵路、港口水運、運輸場站、民航機場、城市軌道交通工程，實施億元以上重點項目76個，總投資目標600億元，上半年已完成投資312.1億元。新增工業互聯網標識解析二級節點1個，全省二級節點達到40個，接入企業11645家，較去年同期增加6466家。

暢通消費訴求舉報渠道。對全省經營主體反映訴求渠道實行歸口化、集中化管理，系統整合所有舉報投訴渠道，將各類訴求全部匯入12345熱線平台統一辦理。今年上半年，共受理投訴舉報、咨詢事項42.5萬件，為消費者挽回經濟損失1413.8萬元。

強化重點領域不當市場干預行為整治。按照國家要求，組織各有關地市對“十四五”時期重點實施的風電、光伏和抽水蓄能項目常態化開展自查整治。分別組織相關地市和省（中）直相關部門對市場准入方面問題線索進行認真核查，確保相關政策措施符合全國統一大市場建設要求。

保護經營主體合法權益

“一直以來，省財政廳高度重視營商環境建設工作，全力維護公平競爭的市場秩序，保護經營主體合法權益，營造尊商重商、親商安商的良好環境和社會氛圍。”省財政廳相關負責人介紹。

圍繞加強常態化行政執法，促進政府採購公平競爭，省財政廳不斷強化日常監管，在遼寧政府採購網公開省、市、縣（區）各級財政部門舉報電話，開通網上質疑投訴，暢通供應商維權渠道。通過投訴、舉報處理和日常監控政府採購公告信息發布等，及時糾正對供應商實行差別待遇或歧視待遇、圍標串標等違法違規問題。聚焦當前政府採購領域反映突出的違法違規行為，會同省公安廳、省市場監管局等部門，省市聯動開展專項整治，抽查429家代理機構，發現問題130多個，並作出相應處理。上半年省本級對供應商無正當理由棄標、惡意串通、提供虛假材料謀取中標等違法行為作出行政處罰8次。

聚焦完善規章制度，規范採購當事人行為，省財政廳在相關規章制度基礎上，印發《關於規范編制政府採購文件 切實保障公平競爭的通知》，加強對採購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理﹔針對採購文件編制，提出“一嚴禁、五不得”，禁止一切妨礙公平競爭的行為。印發《關於加強政府採購評審專家管理的通知》《關於在省本級預算單位開展政府採購代理機構履職評價試點工作的通知》等，在採購系統開發線上評價監管模塊，利用信息化手段，開展評審專家、社會代理機構履職評價，提升工作質量和服務水平。

在推進政府採購數字化，賦能營商環境“蝶變”方面，省財政廳持續完善升級遼寧省政府採購管理信息系統，實現全省各級政府採購共用一個系統、一張網，採購信息公開度和透明度顯著提高，採購過程全流程無紙化，供應商參與政府採購活動成本大幅降低。供應商可以免費下載電子版採購文件、遠程投標，實現電子評審。每年為供應商節約投標文件制作費、交通費等成本1億元左右。

營造公平競爭良好秩序

“省市場監管局持續優化營商環境建設，堅持強立法建體系、強執法優環境、強改革激活力，項目化、清單化推進共建共享全國統一大市場重點任務落實。”省市場監管局相關負責人表示。

完善立法是公平競爭市場經濟制度體系建設的前提和基礎。省市場監管局加強公平競爭立法調研，及時總結近年來全省公平競爭審查制度實施、反壟斷反不正當競爭執法情況。今年2月1日，《遼寧省促進市場公平競爭條例》正式頒布實施，為強化公平競爭審查工作提供了重要的法治保障，增強了政策法規的系統性、針對性和可預期性，從源頭上預防各地出台排除、限制競爭的政策措施。

強化執法是維護公平競爭的市場環境的有力手段。省市場監管局出台《遼寧省市場監督管理局更好融入和推動全國統一大市場建設實施方案》，著力破除制約各類經營主體公平參與市場競爭的障礙掣肘。開展了“淨源”2024專項行動，組織各地區、各部門清理及審查政策措施5762件，修訂廢止88件。開展民生領域反壟斷執法專項行動，核查濫用市場支配地位案件2件。深入推進反不正當競爭守護行動，嚴厲查處刷單炒信、網絡直播虛假宣傳等網絡不正當競爭行為。聚焦地方標准妨礙建設全國統一大市場和公平競爭等問題，開展地方標准排查評估，排查出存在指定特定評估機構、指定特定原產地等問題標准296項。

改革創新是激發市場活力和內生動力的重要源泉。省市場監管局探索建立公平競爭審查“起草機構初審+特定機構復審”工作機制，完善公平競爭審查工作考核制度和第三方評估等實施機制。優化市場准入退出環境，創新實施高效辦成企業注銷“一件事”，成為全國3個試點省市之一，辦理時間由45個工作日壓減至15個工作日，實現企業注銷“一鍵預查、一次申報、信息共享、共同審核、一網通辦”。深入實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管，部門聯合抽查任務佔比提升至50.4%。

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